我國光伏產(chǎn)業(yè)的用地問題由來已久，尋求破解之道已成為走向平價上網(wǎng)的必經(jīng)之路。
7月22日獲悉，自然資源部等6部委聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》），對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記。這標志著我國開始全面實行自然資源統(tǒng)一確權登記制度，自然資源確權登記邁入法治化軌道。
自然資源部有關負責人表示，自然資源確權登記的法治化，將推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，有利于實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。
記者了解到，關于“自然資源統(tǒng)一確權”的政策已醞釀多年。早在2015年9月，中共中央、國務院就在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，并納入全面深化改革任務清單。此次印發(fā)的《暫行辦法》表明，統(tǒng)一確權已取得積極進展，對于光伏行業(yè)所需土地的流轉或將發(fā)揮積極作用，不過，自然資源統(tǒng)一確權后，光伏用地的成本是否會提高，是業(yè)內關注的焦點。
對于光伏行業(yè)，尤其是在中東部地區(qū)，土地資源的稀缺、土地稅費、土地性質的限制等問題，都集中困擾著行業(yè)的發(fā)展。受西部地區(qū)電力消納制約，近年來，光伏企業(yè)在中東部市場寄予了更多的期望，分布式光伏和農光互補、漁光互補等諸多“光伏+”模式紛紛涌現(xiàn)，然而，中東部地區(qū)發(fā)展光伏仍受制于多個瓶頸，土地問題則是最大的難題之一。
隨著光伏行業(yè)的快速發(fā)展，技術成本不斷下降，而非技術成本的影響則日漸凸顯。其中，并網(wǎng)消納條件已成為今年新增規(guī)模的重要影響因素，并與用地問題成為制約行業(yè)走向平價上網(wǎng)的兩大困境。記者了解到，在2019年光伏競價申報過程中，江蘇省諸多項目就因消納意見函、土地落實證明等一系列問題而遭遇“攔路虎”，成為棘手的難題。
對于光伏并網(wǎng)消納問題，近年來，電網(wǎng)企業(yè)不斷尋求突破，從特高壓到柔性直流輸電技術，從能源互聯(lián)網(wǎng)到泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，電力技術的提升將有助于風、光等可再生能源消納困境的改善，同時，業(yè)內還建議通過分布式發(fā)電市場化交易等商業(yè)模式創(chuàng)新來解決并網(wǎng)問題。
對于用地困境，光伏產(chǎn)業(yè)將如何破解？
從政策的角度，對于土地占用的標準界定，應將光伏農業(yè)、光伏漁業(yè)等新型經(jīng)濟現(xiàn)象予以考慮；同時，一些長期拋荒、利用價值不高的農林用地，在不改變土地性質和面貌的情況下，應鼓勵放開光伏發(fā)電項目用地。從企業(yè)的角度，最大可能的使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地建設電站，合理控制成本，是當前應對土地成本高企的主要措施。
來源：能源發(fā)展網(wǎng)
