——訪清華大學(xué)電機(jī)系教授、
清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院交易與運(yùn)籌中心主任夏清
能源情報(bào)研究中心 陳學(xué)婧
“電力市場(chǎng)化改革到了關(guān)鍵時(shí)刻，中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合并不能有效化解煤電產(chǎn)業(yè)鏈積聚的風(fēng)險(xiǎn)，卻會(huì)在省內(nèi)形成寡頭市場(chǎng)，致使省級(jí)市場(chǎng)建設(shè)取得的成果喪失。煤電困境應(yīng)通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制予以解決，而非退回計(jì)劃?！?清華大學(xué)電機(jī)系教授、清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院交易與運(yùn)籌中心主任夏清日前接受記者獨(dú)家專訪時(shí)表示。
據(jù)悉，國(guó)資委日前發(fā)布《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），自2019年開始啟動(dòng)，用3年左右時(shí)間開展中央企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域煤電資源整合試點(diǎn)工作，原則上根據(jù)5家集團(tuán)所在省級(jí)區(qū)域煤電裝機(jī)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益確定牽頭單位，綜合考慮地區(qū)電價(jià)、過(guò)剩產(chǎn)能消納、煤電聯(lián)營(yíng)、各企業(yè)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等因素，確定中國(guó)華能牽頭甘肅，中國(guó)大唐牽頭陜西，中國(guó)華電牽頭新疆，國(guó)家電投牽頭青海，國(guó)家能源集團(tuán)牽頭寧夏?！斗桨浮吩跇I(yè)內(nèi)引起一片嘩然。
記者：您認(rèn)為，在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的當(dāng)下，《方案》提出的煤電資源區(qū)域整合，將對(duì)省級(jí)電力市場(chǎng)造成什么影響，是否有助于推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)？
夏清：黨中央、國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：全國(guó)電力市場(chǎng)化交易電量占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量比重近40%，全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)8家如期試運(yùn)行，2016~2018年全國(guó)電力市場(chǎng)化交易比重逐年提高，累計(jì)釋放改革紅利超過(guò)1800億元。在電力市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，也暴露出一些問(wèn)題?，F(xiàn)在最典型的問(wèn)題就是煤電大面積虧損，煤電量?jī)r(jià)齊跌，資不抵債，有些火電企業(yè)宣告破產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)保值問(wèn)題突出。在這樣的情況下，我們?nèi)绾瓮七M(jìn)電力市場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的共贏，是當(dāng)前要解決的重大問(wèn)題。
近期我也關(guān)注到中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)的信息，這值得警惕。這樣的煤電資源整合將形成寡頭市場(chǎng)，在已經(jīng)放開的售電市場(chǎng)中，售電公司只能與一家發(fā)電集團(tuán)交易，必然是店大欺客！這相當(dāng)于宣布省級(jí)市場(chǎng)不再競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)失靈。中發(fā)9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，省級(jí)市場(chǎng)建設(shè)取得的成果極有可能由此喪失，這與當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的大政方針是不符的。
在區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)方面，此舉也并無(wú)助推作用。電力市場(chǎng)是以電力網(wǎng)絡(luò)為載體的市場(chǎng)，電力市場(chǎng)中大部分的電量是在省內(nèi)平衡，受省間輸電容量的限制，省內(nèi)發(fā)電寡頭形成強(qiáng)大市場(chǎng)力后，將成為價(jià)格的引領(lǐng)者，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈。
記者：煤電資源區(qū)域整合能否有效解決煤電大面積虧損問(wèn)題？
夏清：為煤電紓困，首先要弄清當(dāng)前煤電大面積虧損的原因，我認(rèn)為主要源于四方面因素：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，電力需求不足，用電量增幅減緩，煤電盈利空間萎縮，為搶電量企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)市場(chǎng)踩踏；二是新能源快速發(fā)展嚴(yán)重?cái)D壓了煤電的生存空間，為保障新能源消納，煤電利用小時(shí)數(shù)急劇減少，某些區(qū)域煤電已經(jīng)由基礎(chǔ)能源變?yōu)橹涡履茉吹恼{(diào)節(jié)電源；三是各地推進(jìn)藍(lán)天計(jì)劃，盡可能減發(fā)煤電，進(jìn)一步降低了發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，價(jià)跌量縮，火電進(jìn)入艱難時(shí)期；四是當(dāng)前煤電的大面積虧損也是此前五大發(fā)電集團(tuán)跑馬圈地、盲目擴(kuò)大煤電規(guī)模的后果。
基于上述原因，解決煤電虧損問(wèn)題，采用資源整合的方式并不能奏效。為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)踩踏，資源整合到一家公司，變成壟斷，但市場(chǎng)的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，沒有競(jìng)爭(zhēng)就動(dòng)搖了市場(chǎng)的根基。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)已有16個(gè)省份的電力市場(chǎng)力指標(biāo)超過(guò)警戒線，存在動(dòng)用市場(chǎng)力的風(fēng)險(xiǎn)。若還要進(jìn)一步整合強(qiáng)化，形成一省一家發(fā)電企業(yè)的局面，最終不僅造成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的消亡，還會(huì)導(dǎo)致成本競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力的喪失。此外，試點(diǎn)各省煤電資產(chǎn)狀況不同，外送條件不均，煤電資產(chǎn)置換，總會(huì)有企業(yè)受損、有企業(yè)獲益，進(jìn)而引發(fā)新的問(wèn)題。
在推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)中，遇到問(wèn)題不可怕，但不能回到計(jì)劃?，F(xiàn)有問(wèn)題不是市場(chǎng)解決不了，是我們不熟悉市場(chǎng)的方式，不善于采用市場(chǎng)的方法手段解決市場(chǎng)發(fā)展中所遇到的問(wèn)題。
記者：如何完善市場(chǎng)機(jī)制，解決當(dāng)前煤電的困境？
夏清：以市場(chǎng)機(jī)制解決煤電大面積虧損問(wèn)題，一是設(shè)定最低限價(jià)，二是建立容量市場(chǎng)。
目前我國(guó)絕大部分的省級(jí)電力市場(chǎng)方案中設(shè)置了最高限價(jià)，但沒有最低限價(jià)的限制。最高限價(jià)保護(hù)了消費(fèi)者的利益，但也要設(shè)置最低限價(jià)，保護(hù)生產(chǎn)者的利益。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)消費(fèi)者與生產(chǎn)者都應(yīng)該是公平的！在設(shè)定最低限價(jià)方面，考慮當(dāng)前煤價(jià)水平、社會(huì)平均資產(chǎn)回報(bào)率等設(shè)定參數(shù)，測(cè)算出發(fā)電的真實(shí)成本，以最低限價(jià)方式防止市場(chǎng)成員之間的惡意降價(jià)，互相“踩踏”。例如，美國(guó)PJM市場(chǎng)，當(dāng)供不應(yīng)求導(dǎo)致市場(chǎng)失靈時(shí)，自動(dòng)恢復(fù)到成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在我們出現(xiàn)供過(guò)于求的市場(chǎng)失靈時(shí)，也可以采用這種方法。相對(duì)于煤電資源區(qū)域整合，設(shè)定最低限價(jià)仍然可激發(fā)企業(yè)降成本的動(dòng)力，這是因?yàn)槊考野l(fā)電企業(yè)仍然是獨(dú)立的成本中心、利潤(rùn)中心，還是存在競(jìng)爭(zhēng)的。設(shè)定最低限價(jià)與計(jì)劃模式下一家壟斷存在著本質(zhì)的差別。
建立容量市場(chǎng)，這是解決當(dāng)前煤電問(wèn)題的迫切需要。未來(lái)無(wú)論新能源如何發(fā)展，火電將為整個(gè)能源轉(zhuǎn)型起到保駕護(hù)航的作用，煤電大面積虧損的現(xiàn)狀，是電力市場(chǎng)必須解決的問(wèn)題，否則將影響未來(lái)電力供求關(guān)系。
首先要清楚，煤電如今遭遇的困境，不是市場(chǎng)出現(xiàn)了問(wèn)題，而是我們簡(jiǎn)單地把電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)看成是電量的競(jìng)爭(zhēng)，忽視了電力市場(chǎng)的平衡不僅是電量的平衡，還包括電力的平衡，在存量資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)中沒有考慮電量與容量的差異性、稀缺性。此外，能源轉(zhuǎn)型的成本問(wèn)題如何處理也沒有考慮周全。
能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，煤電成為調(diào)節(jié)資源，利用小時(shí)數(shù)降低，支撐新能源運(yùn)行，其作用在于容量，已非發(fā)電量。煤電轉(zhuǎn)為調(diào)節(jié)資源，其提供的容量資源是有價(jià)值的，但目前還缺乏肯定火電在整個(gè)電力電量平衡中發(fā)揮作用的市場(chǎng)機(jī)制、交易品種，煤電以容量方式保障新能源消納產(chǎn)生的外部效益沒有予以回報(bào)。市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)承認(rèn)每一個(gè)市場(chǎng)成員對(duì)稀缺資源的貢獻(xiàn)率，這才是真正的市場(chǎng)。解決煤電問(wèn)題必須建立容量市場(chǎng)，承認(rèn)其價(jià)值，給予其容量補(bǔ)償。目前，在現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)中雖然統(tǒng)籌了電力電量平衡，但火電作為清潔能源消納的靈活資源價(jià)值沒有考慮，這正是建立容量市場(chǎng)緣由。這方面的考慮已在云南電力市場(chǎng)中得以體現(xiàn)，開始對(duì)消納水電的煤電予以容量補(bǔ)償。
建立長(zhǎng)中短期容量市場(chǎng)。長(zhǎng)期容量市場(chǎng)上，政府應(yīng)做好容量市場(chǎng)的需求預(yù)測(cè)。采用政府代理與市場(chǎng)選擇相結(jié)合。首先由政府代理用戶采購(gòu)一定容量比例，以招投標(biāo)方式穩(wěn)定容量?jī)r(jià)格，確保電力供需長(zhǎng)期穩(wěn)定的平衡；其余部分由市場(chǎng)主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)容量市場(chǎng)的價(jià)格。以巴西為例，巴西政府在長(zhǎng)期容量市場(chǎng)上，采購(gòu)大部分比例的預(yù)測(cè)容量，并按一定比例分配給所有用戶；用戶不足的容量則通過(guò)中短期容量市場(chǎng)交易獲得。這樣既解決了用戶對(duì)未來(lái)預(yù)測(cè)難以精準(zhǔn)的問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了未來(lái)容量?jī)r(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。
從長(zhǎng)期看，建立容量市場(chǎng)不僅可有效引導(dǎo)投資，而且可以通過(guò)容量電價(jià)激勵(lì)用戶最有效地利用發(fā)輸配電資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效率。建立容量市場(chǎng)，讓用戶承擔(dān)容量電價(jià)，必將激勵(lì)用戶減少尖峰負(fù)荷，提高負(fù)荷率，獲得提升發(fā)輸配資產(chǎn)利用率的紅利。用戶通過(guò)友好的用電方式獲取整體電價(jià)的降低。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)的存量資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是在規(guī)劃方面迫切需要引入市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)不僅要促進(jìn)存量資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，更要引導(dǎo)未來(lái)行業(yè)的投資。
記者：基于目前改革進(jìn)程，您對(duì)電力市場(chǎng)化改革有何建議？
夏清：電力市場(chǎng)建設(shè)，不僅僅是構(gòu)建外部競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，更重要的是產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)。電力市場(chǎng)走到今天，一定要加快推進(jìn)國(guó)企混改。
市場(chǎng)化改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)，國(guó)企混改是未來(lái)市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)，只有產(chǎn)權(quán)多元化才能完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)，才能做強(qiáng)做大。不解決機(jī)制問(wèn)題，簡(jiǎn)單的資產(chǎn)重組解決不了問(wèn)題，換湯不換藥。要真正以資本為紐帶，推進(jìn)混改，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，解決市場(chǎng)主體是“非理性人”的問(wèn)題，市場(chǎng)機(jī)制的功能才會(huì)發(fā)揮的更好。
