近日，發(fā)改委發(fā)布《機動車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行辦法意見稿》），面向社會公開征求意見。
自《報廢機動車回收管理辦法》（715號令）發(fā)布后，五大總成再制造被放開，業(yè)內(nèi)外對汽車零部件的再制造給予很高的期待，但具體怎么操作卻遲遲沒有落下實錘，隨著《暫行辦法意見稿》的公布，相關(guān)問題有望得到解決，零部件再制造或?qū)⒉饺胝降男掳l(fā)展軌道。中國物資再生協(xié)會再制造分會主任羅健夫在接受《中國汽車報》采訪時表示，《暫行辦法意見稿》的公布對于規(guī)劃和引導(dǎo)汽車零部件再制造意義重大。
規(guī)劃引導(dǎo)零部件再制造發(fā)展
再制造企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范是《暫行辦法意見稿》的重點，詳細(xì)規(guī)定了再制造企業(yè)應(yīng)具備的基本條件，并且為了規(guī)范管理，鼓勵企業(yè)申請第三方再制造質(zhì)量體系認(rèn)證，對認(rèn)證企業(yè)的資質(zhì)做了規(guī)定。同時，《暫行辦法意見稿》還明確了再制造生產(chǎn)管理的一些細(xì)則，明確相關(guān)企業(yè)的責(zé)任義務(wù)，并提出發(fā)展方向。
舊件管理一直是再制造的難點，《暫行辦法意見稿》明確，企業(yè)要構(gòu)建合理的逆向物流體系及舊件回收網(wǎng)絡(luò)，并再次強調(diào)，對收購的報廢汽車五大總成進(jìn)行溯源管理，記錄名稱、型號、識別代號、銷售來源、時間等信息。同時，它還對再制造產(chǎn)品的管理做出明確規(guī)定，明確再制造產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)不低于國家對機動車維修配件的要求。
《暫行辦法意見稿》還明確了再制造市場及其監(jiān)管管理，縣級以上地方市場監(jiān)管部門肩負(fù)了重要的監(jiān)管職責(zé)。從生產(chǎn)到產(chǎn)品再到市場及監(jiān)管，零部件再制造的方方面面都有了明確規(guī)定，可以說，待《暫行辦法意見稿》落地，零部件再制造將有“法”可依。
不過，羅健夫認(rèn)為，鼓勵再制造企業(yè)申請第三方再制造質(zhì)量體系認(rèn)證，并界定認(rèn)證企業(yè)資質(zhì)，雖然是“鼓勵”，不屬于強制性認(rèn)證措施，但在該辦法第十條中，對于再制造企業(yè)如果要收購報廢機動車的“五大總成”進(jìn)行再制造時，卻又明顯變成了強制性、先決性條件，這樣的規(guī)定，前后矛盾，既不符合現(xiàn)在國務(wù)院要求的“放管服”政策，會無形當(dāng)中增加再制造企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且，不利于、甚至阻礙再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！拔覀兘ㄗh主管部門可以制定再制造企業(yè)應(yīng)該滿足的普適性條件，然后由再制造企業(yè)自我對照執(zhí)行，并主動申明，主管部門進(jìn)行適度、不定期抽查，對于不符合條件的企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法和處罰。”羅健夫說。
尚需主管部門協(xié)調(diào)參與
作為一份征求意見稿，暫行辦法也許還有一些待調(diào)整的地方，羅健夫表示，《暫行辦法意見稿》缺少主管部門的協(xié)調(diào)參與，如汽車產(chǎn)業(yè)和汽車零部件以外的機電產(chǎn)品再制造的主管部門——工業(yè)和信息化部、交通及車輛管理的主管部門——公安部。再制造作為一個涉及面較廣的產(chǎn)業(yè)，其管理也需要多部門聯(lián)動。記者在對商務(wù)部進(jìn)行的采訪過程中就了解到，他們針對再制造的管理往往要依賴于國家發(fā)改委等有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定?！稌盒修k法意見稿》也明確，本辦法由發(fā)改委會同生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門進(jìn)行解釋，在具體實施過程中，相關(guān)規(guī)定能否落到實處也需要有關(guān)部門的積極配合。比如，國家工信部自2010年以來一直在執(zhí)行的“再制造產(chǎn)品認(rèn)證”，在暫行辦法落地后會否調(diào)整等還存在疑問。
針對再制造市場的管理，羅健夫認(rèn)為不盡合理?！稌盒修k法意見稿》提出，再制造企業(yè)應(yīng)該具備能滿足再制造生產(chǎn)能力的舊件回收能力，“再制造不得通過市場貿(mào)易商的途徑回收報廢機動車五大總成部件用于再制造，這樣的規(guī)定并不符合再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際業(yè)態(tài)。”羅健夫認(rèn)為，此規(guī)定不利于再制造產(chǎn)業(yè)后續(xù)的規(guī)模化發(fā)展，甚至給人感覺是政府主管部門以行政方式干預(yù)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的行為?！皣H上再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，專門有一種為再制造企業(yè)收購可再制造舊件的企業(yè)，叫‘Core Supplier’，這類企業(yè)既不做報廢汽車回收拆解業(yè)務(wù)，也不做零部件再制造業(yè)務(wù)，他們專注在報廢汽車回收拆解企業(yè)里，為零部件制造企業(yè)專業(yè)收購可再制造舊件，包括五大總成，銷售給再制造企業(yè)作為原料。這是典型的專業(yè)人做專業(yè)事。”羅健夫稱，商務(wù)部門作為報廢汽車回收拆解行業(yè)的主管部門，已經(jīng)研發(fā)并正在推廣使用“全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)”，并出臺了對對報廢汽車“五大總成”交易的具體管理辦法，對報廢汽車回收拆解企業(yè)及五大總成的交易進(jìn)行了非常嚴(yán)苛的管理，基本做到了“來源可查、去向可追”，誰收、誰再制造？都可以監(jiān)管。而第三方的市場貿(mào)易商不可以作為其他市場主體一樣的管理不盡合理，“為什么要把這類市場主體排除在外呢？只要他滿足有關(guān)規(guī)定、接受事中事后監(jiān)管即可?！?
