時隔三年，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品將迎來新“準(zhǔn)入規(guī)定”。這份工業(yè)和信息化部近日發(fā)布的《關(guān)于修改<新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定>的決定（征求意見稿）》，明顯出現(xiàn)了松動跡象。新能源汽車企業(yè)由此會重新打個翻身仗嗎？
準(zhǔn)入門檻大幅降低
所謂“新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)”，是指由國家發(fā)改委核準(zhǔn)的新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入資質(zhì)，車企必須經(jīng)過相關(guān)審核批準(zhǔn)，才能合法生產(chǎn)銷售新能源汽車。2017年初，《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》正式對外發(fā)布。3年之后的這份征求意見稿，對原規(guī)定進(jìn)行了多達(dá)10個部分的刪減和修改。
最大的改動是將原規(guī)定的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)所必須的“設(shè)計開發(fā)能力”改為了“技術(shù)保障能力”。原規(guī)定對“設(shè)計開發(fā)能力”的要求十分細(xì)致，除了要求有獨立的設(shè)計開發(fā)機構(gòu)，還對專業(yè)技術(shù)人員的能力、數(shù)量、崗位分布都提出了要求，甚至細(xì)化到某一車型技術(shù)路線應(yīng)該掌握的技術(shù)列表清單，并對技術(shù)開發(fā)管理規(guī)范、管理流程、開發(fā)工具、試制驗證能力等也提出了詳細(xì)的要求。
具體要求為，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備與生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)保障能力，同時應(yīng)具備對新能源汽車整車和自制部件的測試能力，能夠評價、確認(rèn)與技術(shù)保障能力相關(guān)的技術(shù)要求，包括整車動力性、經(jīng)濟性、可靠性模擬測試能力等。此次改動，不再將產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力作為審核整車企業(yè)的核心指標(biāo)。這就有效地降低了車企的準(zhǔn)入門檻。
代工模式或許盛行
汽車行業(yè)資深分析師鐘師對新京報記者分析表示，由于新“準(zhǔn)入規(guī)定”將產(chǎn)品設(shè)計能力與生產(chǎn)能力分離，這就為閑置產(chǎn)能利用打開了通道，也就說為企業(yè)間的代工合同打通了路徑。一方面，一些傳統(tǒng)車企面臨產(chǎn)能過剩；另一方面，雖然大部分造車新勢力都具備了一定的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力，并且在這方面表現(xiàn)出了強大的競爭力，但是生產(chǎn)制造需要更大的固定資產(chǎn)投資，以及更復(fù)雜的企業(yè)管理成本。“代工”正是同時解決兩個問題的最佳方式，不僅有利于加快造車新勢力的生產(chǎn)進(jìn)程，也有利于發(fā)揮傳統(tǒng)汽車行業(yè)閑置產(chǎn)能的利用價值。
其實，很多造車新勢力由于短期內(nèi)申請資質(zhì)無望，早已都選擇收購資質(zhì)或者代工模式進(jìn)行生產(chǎn)了。例如拜騰通過收購一汽華利、理想通過收購力帆，都取得了生產(chǎn)資質(zhì)；新特汽車則是通過一汽代工……“有些企業(yè)拿到了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，卻根本沒有實力生產(chǎn)汽車；很多有能力、想要生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)，卻得不到生產(chǎn)資質(zhì)?！?吉利控股集團(tuán)董事長李書福就曾言辭激烈地這樣說過。以后，主管部門將不再干涉車企所制造產(chǎn)品的來源，那么，未來的新能源汽車行業(yè)或許像現(xiàn)在的手機行業(yè)一樣，形成品牌商與代工廠合作的模式。
產(chǎn)業(yè)格局將跨行業(yè)
新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2016年3月16日誕生第一家獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)以來，至2017年5月22日，全國共有15家企業(yè)獲得該資質(zhì)。此后，在發(fā)改委并未宣布暫停新能源車生產(chǎn)資質(zhì)申請的情況下，再也沒有一家企業(yè)能夠獲取此資質(zhì)。新“準(zhǔn)入規(guī)定”實施后，應(yīng)該能有一批車企獲得這張來之不易的紙，甚至這張標(biāo)志著主管部門放權(quán)的紙，能促進(jìn)造車新勢力之間的整合，帶動整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生巨大的變化。
眼下，跨企業(yè)合作的模式已經(jīng)出現(xiàn)——剛發(fā)布了S01車型的零跑汽車就是與另一家新勢力長江汽車合作的；跨行業(yè)的合作模式也正在醞釀——此前曾經(jīng)盛傳的華為造車、小米造車將不會只是“傳說”，乃至BAT、高德等網(wǎng)絡(luò)公司也可能成為新一波造車新勢力。與此同時，諸如河南速達(dá)、國能新能源這些前期獲得生產(chǎn)資質(zhì)，但至今沒有量產(chǎn)的“僵尸”企業(yè)，就可以徹底被市場拋棄了。鐘師分析認(rèn)為，隨著特斯拉國產(chǎn)化落地，外資品牌蜂擁入華，國內(nèi)造車新勢力陸續(xù)進(jìn)入交付階段，再加上這項新“準(zhǔn)入規(guī)定”政策的推動，表明2020年的新能源市場釋放了更加開放的信號，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)會再次進(jìn)入深度洗牌期。
新京報記者 劉陽 圖片來源 視覺中國
