與四年前相比，中國煤電裝機充裕度預(yù)警指標為紅色的地區(qū)，已由22個減少到3個。
國家能源局2月26日發(fā)布2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警通知。該通知于2016年首次發(fā)布，已連續(xù)發(fā)布五年，每次都是針對三年后的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險發(fā)布預(yù)警。
煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警指標體系包括煤電裝機充裕度預(yù)警指標、資源約束指標、煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標三類。其中，煤電裝機充裕度預(yù)警指標是約束性指標，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛弘娧b機、電力供應(yīng)的冗余情況。煤電裝機明顯冗余、系統(tǒng)備用率過高地區(qū)將收到紅色預(yù)警。
國家能源局此次發(fā)布的預(yù)警通知里，煤電裝機充裕度預(yù)警指標被標為紅色的地區(qū)僅有山西、甘肅和寧夏3個省區(qū)。2019年發(fā)布的預(yù)警通知里，收到紅色預(yù)警的地區(qū)有8個：黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古東部、山東、山西、甘肅、寧夏、新疆。
更早兩年發(fā)布的預(yù)警通知里，煤電裝機充裕度預(yù)警指標被標為紅色的地區(qū)更多。2016年時，紅色預(yù)警地區(qū)有22個；2017年和2018年的數(shù)字分別為23個和17個。也就是說，該數(shù)字在2018年、2019年和2020年三年連續(xù)下降。
另一方面，今年以前發(fā)布的預(yù)警通知里均指出，煤電裝機充裕度預(yù)警指標為紅色的地區(qū)要暫緩核準、暫緩新開工建設(shè)省內(nèi)自用煤電項目（含燃煤自備機組），合理安排在建煤電項目的建設(shè)時序，原則上不新安排省內(nèi)自用煤電項目投產(chǎn)，確有需要的，有序適度安排煤電應(yīng)急調(diào)峰儲備電源。今年的通知里則沒有出現(xiàn)上述表述。
這是否意味中國煤電項目審批將松綁？煤電行業(yè)將迎來一波新開工項目嗎？卓爾德環(huán)境研究（北京）中心主任張樹偉對《財經(jīng)》記者表示，省級政府對煤電項目具有最終審批權(quán)。國家能源局發(fā)布的這套預(yù)警指標體系從程序、功能上看并不具有審批職能，只是給各地的信息參考。
張樹偉認為，這套指標體系在方法論上有缺陷，因為它基于“總量平衡”的目標去判斷煤電過剩與否。煤電過剩與否是結(jié)構(gòu)性問題，而不是總量問題，否則為何過剩的是煤電而不是其他電源類型。中國電力結(jié)構(gòu)長期扭曲，煤電占比過多，不符合系統(tǒng)成本最小化原則。鑒于此，中國“十四五（2021-2025）”期間完全不需要新增煤電機組，而是需要增加具有靈活性的氣電機組，以匹配隨機性、間歇性的風(fēng)光發(fā)電機組。
煤電裝機充裕度紅色預(yù)警地區(qū)雖然大幅減少，但預(yù)期指標體系里的另兩項——資源約束指標和煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警情況變化并不大，紅色預(yù)警地區(qū)數(shù)量均與去年持平。這表明煤電行業(yè)的經(jīng)濟性仍沒有發(fā)生較大變化，煤電行業(yè)目前大面積虧損的現(xiàn)狀是否會得到緩解，還要看煤價的變化。
但煤電行業(yè)如何走出虧損泥潭，已是業(yè)內(nèi)亟需解決的難題。
根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2017年，全國規(guī)模以上火電企業(yè)實現(xiàn)利潤207億元，同比下降83.3%；五大發(fā)電集團火電業(yè)務(wù)虧損132億元，繼2008年后再次出現(xiàn)火電業(yè)務(wù)整體虧損。2018年，火電虧損進一步擴大。國資委文件顯示，截至2018年12月末，華能、大唐、華電、國家電投和國家能源集團五家涉及煤電的央企累計虧損379.6億元，平均資產(chǎn)負債率88.6%。
在如此不景氣的情形下，2018年以來，國內(nèi)的煤電裝機容量仍在增長。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，中國新增煤電裝機容量20.1吉瓦（2010萬千瓦）?！叭蚰茉幢O(jiān)測”組織發(fā)布的報告稱，2018年1 月到2019年6月，中國的煤電裝機增加了42.9吉瓦，而除中國以外的全球燃煤發(fā)電裝機總量減少了8.1吉瓦。中國目前有121.3吉瓦的煤電裝機正在建設(shè)中，超過了世界其他地區(qū)在建裝機105.2吉瓦的總量。
華能集團技術(shù)經(jīng)濟研究院院長趙勇對《財經(jīng)》記者表示，在分析虧損和產(chǎn)能之間的關(guān)系時，不能忽略中國電力市場是個價格信號不完整的瘸腿市場這個前提。煤電企業(yè)經(jīng)營面臨兩難，一邊是電價只能降不能漲，一邊是煤電企業(yè)對煤價話語權(quán)薄弱，在煤價博弈方面處在天然劣勢。
煤電行業(yè)如何脫困？趙勇建議，煤電企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，從以前的電量提供商，向提供電量、熱力、輔助服務(wù)和環(huán)保服務(wù)的公用事業(yè)服務(wù)商轉(zhuǎn)變。政府在做政策設(shè)計時，應(yīng)該還原電的商品屬性。而電的商品屬性不僅僅表現(xiàn)在電量，還應(yīng)該包括電力，這關(guān)乎電力系統(tǒng)的關(guān)鍵和根本，即電力電量平衡問題。把電力的商品屬性充分還原之后，電力市場的價格信號將是正常的、不扭曲的，各種投資主體包括國企和民企都會做出自己的商業(yè)判斷。
面對目前存量煤電資產(chǎn)的大面積虧損，國資委決定開啟大規(guī)模重組央企煤電資源，以減少國有資產(chǎn)縮水。2019年12月初，國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點方案》（下稱《整合方案》），自2019年開始，用3年左右的時間開展中央企業(yè)重點區(qū)域煤電資源整合試點工作，力爭到2021年末，試點區(qū)域產(chǎn)能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，煤電協(xié)同持續(xù)增強，運營效率穩(wěn)步提高，煤電產(chǎn)能壓降四分之一至三分之一，平均設(shè)備利用小時明顯上升，整體減虧超過50%，資產(chǎn)負債率明顯下降。
按照《整合方案》，試點首先落在甘肅、陜西（不含國家能源集團）、新疆、青海、寧夏5個區(qū)域。根據(jù)5家央企發(fā)電集團所在省級區(qū)域煤電裝機規(guī)模、經(jīng)營效益，綜合考慮地區(qū)電價、過剩產(chǎn)能消納、煤電聯(lián)營等因素，確定中國華能牽頭甘肅，中國大唐牽頭陜西，中國華電牽頭新疆，國家電投牽頭青海，國家能源集團牽頭寧夏。
但部分業(yè)內(nèi)專家對《整合方案》提出疑問。“整合重組的方法治標不治本?！?華北電力大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授袁家海對《財經(jīng)》記者說。他認為，比基于行政文件讓企業(yè)自愿去產(chǎn)能更好的煤電脫困方式是，從塑造市場機制和營造市場環(huán)境的角度，深化市場化改革。通過市場擠出一部分機組，優(yōu)勝劣汰，讓市場恢復(fù)平衡。還可以通過混合所有制改革讓民營資本參股煤電企業(yè)，避免煤電資產(chǎn)無序擴張。“煤電脫困的最根本途徑還是要不斷推動電力市場改革，讓市場調(diào)節(jié)發(fā)揮基礎(chǔ)的作用?！?
一位央企發(fā)電集團高管對《財經(jīng)》記者分析，如果整合落地，對發(fā)電企業(yè)至少不是壞事，但確實與有效競爭、建立市場的電改目標沖突。電力體制改革和國企改革各有各的邏輯，發(fā)生沖突時需要更好的協(xié)調(diào)。
作者為《財經(jīng)》記者
