“十三五”的最后一年，光伏扶貧已經(jīng)完成了歷史使命，日前國務(wù)院扶貧辦在《光伏扶貧工作百問百答》中明確，目前光伏扶貧工作已進入收口階段，國家不再下達新的光伏扶貧計劃。然而，對于參與光伏扶貧投資建設(shè)的光伏企業(yè)來說，歷史遺留的問題還在困擾著他們。
“按照早期的光伏扶貧政策，集中式光伏扶貧電站對應(yīng)每戶25-30千瓦的容量，大概保障貧困戶每年3000元的收入。一個20MW的光伏電站，應(yīng)該對應(yīng)667戶貧困戶。但根據(jù)最新發(fā)布的《第三批光伏扶貧目錄》，基本上所有的集中式光伏扶貧電站跟村級一樣，是按照每戶7千瓦的規(guī)模對應(yīng)的”，某企業(yè)光伏電站負責(zé)人劉宇告訴光伏們，“這里面主要有兩個問題，第一，按照7千瓦對應(yīng)，667戶只有4.67MW可以拿到扶貧的指標，那意味著剩余的15MW必須要按照普通商業(yè)電站排隊進補貼目錄。我們也咨詢了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改部門與電網(wǎng)，對方回復(fù)說就按照4.67MW發(fā)放補貼；第二，但是在此之前，我們都是按照每年200萬的扶貧任務(wù)來支付扶貧款的”。
然而，這并不是個例。另一家光伏投資企業(yè)相關(guān)負責(zé)人余華介紹，該公司持有的某中部省份一座20MW的光伏扶貧電站，一年發(fā)2400萬度電，按照早期的政策，集中式一戶對應(yīng)25千瓦，20MW對應(yīng)的是800戶貧困戶，對應(yīng)的扶貧款是240萬；但地方扶貧辦在執(zhí)行的時候按照村級的對應(yīng)標準，7千瓦對應(yīng)一戶，也固定了800戶，這樣我們只能拿到5.6MW指標，但前兩年每年已經(jīng)支付給地方240萬扶貧款了。
“我們也跟地方扶貧辦溝通，希望可以把前兩年多支付的扶貧款退還給我們，但地方扶貧辦不同意”，余華補充道。余華所在的公司，早年間曾大規(guī)模投資光伏電站，受補貼拖欠所累，公司經(jīng)營陷入困境，扶貧電站優(yōu)先發(fā)放的補貼部分幾乎成了該公司維持日常運營的“救命稻草”。這些多支付的扶貧款，確實扶貧了當(dāng)?shù)刎毨?，而這家“風(fēng)雨飄搖”的光伏企業(yè)也在苦苦支撐。
幸運的是，在與地方扶貧辦溝通之后，同意余華的這個項目之后按照5.6MW的扶貧任務(wù)支付扶貧款，但劉宇的項目此后要如何支付扶貧款，尚無定論，“如果按照目前的扶貧任務(wù)下去，剩余容量又遲遲拿不到補貼，最后可能要走到項目破產(chǎn)的地步了，這樣也不利于扶貧任務(wù)的完成”，劉宇分析道。
根據(jù)2016年3月國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號）明確采取村級光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標準為5千瓦左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標準為25千瓦左右。
2018年3月國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《光伏扶貧電站管理辦法》（國能發(fā)新能〔2018〕29號）在扶貧規(guī)模、建設(shè)模式以及投資比例等方面進行了調(diào)整，建設(shè)模式統(tǒng)一按照村級扶貧進行， 根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過7千瓦。
這意味著前后的政策對于光伏扶貧電站對應(yīng)的規(guī)模要求并不一致。國家能源局在政策發(fā)布之后的答記者問中強調(diào)，要區(qū)分新老項目，分類施策，新項目按照《辦法》嚴格規(guī)范管理，老項目按照當(dāng)時文件管理。
但從下發(fā)的補貼目錄可以發(fā)現(xiàn)，集中式光伏扶貧電站也都是按照每戶7千瓦來對應(yīng)的。光伏們了解道，在《光伏扶貧電站管理辦法》發(fā)布之前建成的集中式光伏扶貧電站可能或多或少都面臨這樣問題。
這些扶貧指標中，有的是地方政府承認的，有的是從普通光伏電站轉(zhuǎn)過來的，在2016年底曾有一大批先建先得的普通光伏電站指標被允許轉(zhuǎn)為扶貧。前后政策的銜接度不夠、地方主管部門對政策理解不到位、目錄上報時全部按7千瓦每戶“一刀切”……光伏扶貧指標的混亂也從這里開始。
“之前國家要求各省填報扶貧項目信息時，就有容量限制，是對應(yīng)7千瓦每戶，當(dāng)時去咨詢過地方扶貧辦，對方給的回復(fù)是不管拿到了多少兆瓦的指標，都不影響拿全電量補貼”，余華認為，在光伏扶貧指標的管理中，存在扶貧辦、發(fā)改委、電網(wǎng)三方溝通脫節(jié)的問題，“去年電網(wǎng)在發(fā)扶貧補貼的時候確實是按照全電量發(fā)的，現(xiàn)在正要求企業(yè)退還。從這個月開始電費收不到了，電網(wǎng)要求用每個月正常結(jié)算的電費來抵扣前兩年‘多付’給企業(yè)的扶貧款，直到“多付”的扶貧款沖抵掉為止。指標名單應(yīng)該與補貼名單一致的，但從現(xiàn)實來看并不一致”。
除了指標混亂，余華最近還在跟地方扶貧辦“討價還價”，希望地方扶貧辦可以把向企業(yè)借款入股的錢退還或者退股，但目前仍未解決。
從2015年首批試點項目至今，光伏扶貧已經(jīng)經(jīng)歷了4年的發(fā)展，這中間歷經(jīng)數(shù)次政策調(diào)整、管理部門人員調(diào)動，但是歷史遺留問題導(dǎo)致的“鍋”并應(yīng)該由參與光伏投資的企業(yè)來背。作為十項精準扶貧工程之一，光伏扶貧在助力我國脫貧攻堅做出了突出貢獻。光伏扶貧作為行業(yè)發(fā)展歷史中一個擔(dān)負特殊使命的模式，應(yīng)該達成企業(yè)運營以及扶貧任務(wù)的雙贏。
