中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：張?zhí)烊谓ㄗh國(guó)家盡快出臺(tái)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》實(shí)施細(xì)則，并從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，從嚴(yán)從重打擊鉛蓄電池非法產(chǎn)業(yè)鏈上回收處置行為；同時(shí)在鋰電池領(lǐng)域加大電池回收再利用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，盡快研究電池標(biāo)準(zhǔn)化并落實(shí)可追溯體系。
今年是天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊芜B任全國(guó)人大代表的首年。同往年一樣，他帶了十幾份議案、建議上會(huì)。厚厚的一疊資料內(nèi)，涉及多個(gè)立法議案、行業(yè)建議、地方發(fā)展建議及綜合建議。
其中一個(gè)在他看來(lái)迫在眉睫的建議，是關(guān)于“規(guī)范化構(gòu)建全國(guó)廢舊鉛蓄電池回收體系”。“根據(jù)發(fā)改委最新公布數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)金屬鉛的產(chǎn)量為472萬(wàn)噸，約占全球鉛總產(chǎn)量的44%。其中，超過(guò)85%的鉛被用于生產(chǎn)鉛蓄電池，銷(xiāo)售后遍布在廣大消費(fèi)者手中?！睆?zhí)烊卧诮ㄗh中指出，“鉛蓄電池生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境污染隱患可防可治可控，而非法回收處置環(huán)節(jié)的鉛污染形勢(shì)最為嚴(yán)重?！?
事實(shí)上，在日常生活中，鉛蓄電池隨處可見(jiàn)，但廢舊鉛蓄電池目前尚無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)、回收、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)載路線(xiàn)控制等一系列細(xì)則，給行業(yè)帶來(lái)諸多困惑?！拔覀?cè)谡{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前廢舊電池回收過(guò)程中遇到包括產(chǎn)品定性、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及稅收偏高等問(wèn)題?！睆?zhí)烊胃嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
此外，隨著新能源汽車(chē)開(kāi)始成批量投入使用，鋰電池回收也日漸成為行業(yè)內(nèi)亟需解決的新命題。“當(dāng)前鋰電池回收的難度主要體現(xiàn)在技術(shù)上，其回收還未形成一套完整的設(shè)備與技術(shù)?！睆?zhí)烊伪硎尽?
鉛蓄電池回收亟需規(guī)范化
張?zhí)烊沃赋觯?dāng)前鉛蓄電池回收體系的構(gòu)建面臨一系列難題。
“我建議，不要將全部的鉛蓄電池均定義為危險(xiǎn)廢物。鉛蓄電池中絕大部分產(chǎn)品屬于密封好、免維護(hù)、貧液式，其塑料外殼有足夠的強(qiáng)度，如果不是人為的強(qiáng)力破壞，而合法規(guī)范化貯存、收集、運(yùn)輸和處置，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染?！睆?zhí)烊伪硎尽?
列入危廢的后果，就是在跨省轉(zhuǎn)移、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)增加了周期成本。“按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)，廢舊鉛蓄電池的貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)須填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，在實(shí)際操作過(guò)程中從申請(qǐng)到審批手續(xù)復(fù)雜，耗時(shí)漫長(zhǎng)，即使各項(xiàng)審批程序順利，從省到省也需3個(gè)月左右時(shí)間?！睆?zhí)烊沃赋?。此外，在運(yùn)輸和存儲(chǔ)過(guò)程中，危廢也要求使用專(zhuān)用的物流車(chē)、收貯倉(cāng)庫(kù)。
因此，張?zhí)烊谓ㄗh，將外觀(guān)完整、無(wú)破損的廢舊鉛蓄電池列為普通廢物，少量破損的廢鉛蓄電池則以危險(xiǎn)廢物對(duì)待，并建議放寬收貯倉(cāng)庫(kù)的選址要求，由地方政府統(tǒng)一出臺(tái)切實(shí)可行的收貯倉(cāng)庫(kù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在一省范圍以普通物流運(yùn)輸車(chē)對(duì)無(wú)破損的廢舊鉛蓄電池進(jìn)行轉(zhuǎn)移運(yùn)輸，以幫助電池規(guī)范化回收體系的構(gòu)建更容易落地。
同時(shí)，張?zhí)烊沃毖裕U蓄電池回收市場(chǎng)目前混亂無(wú)序，非法回收占據(jù)主導(dǎo)位置?！胺欠ㄐ∩特溩呓执?，由于其交易既不開(kāi)票，又沒(méi)有場(chǎng)地、設(shè)施和環(huán)保投入，也不使用專(zhuān)業(yè)?；肺锪鲗?zhuān)用車(chē)運(yùn)輸，肆意哄抬價(jià)格，從消費(fèi)者手中回購(gòu)廢舊鉛蓄電池，賣(mài)給小作坊非法加工后獲取高額利潤(rùn)，導(dǎo)致污染環(huán)境嚴(yán)重?！?
“小作坊”林立的背后，折射出鉛蓄電池正規(guī)回收成本偏高的窘?jīng)r。張?zhí)烊伪硎荆M(jìn)項(xiàng)稅、消費(fèi)稅和增值稅的不合理征收，構(gòu)成電池正規(guī)回收企業(yè)的負(fù)擔(dān)。“例如，國(guó)家征收4%的電池消費(fèi)稅，本意是防治污染行為，實(shí)則重拳落在了合法正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)上，而對(duì)非法小商販、小作坊無(wú)任何約束力。”張?zhí)烊沃赋觥?
此外，近年來(lái)增值稅的退稅政策弱化，使合法正規(guī)回收處理企業(yè)成本增加?！?012年前合法正規(guī)回收處理企業(yè)增值稅退稅為70%-80%，目前下降為30%，其廢舊鉛蓄電池的收購(gòu)價(jià)格與非法處理的小作坊相比處于劣勢(shì)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”
就此，張?zhí)烊谓ㄗh國(guó)家盡快出臺(tái)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》實(shí)施細(xì)則，并從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，從嚴(yán)從重打擊鉛蓄電池非法產(chǎn)業(yè)鏈上回收處置行為，同時(shí)對(duì)正規(guī)企業(yè)解決進(jìn)項(xiàng)稅、優(yōu)化電池消費(fèi)稅及加大增值稅退稅力度。
鋰電池回收待解
2013年我國(guó)第一批新能源汽車(chē)投入使用，如今已過(guò)去了五、六年時(shí)間。據(jù)行業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，近幾年內(nèi)，我國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池的報(bào)廢量將大大增加，累計(jì)將在十萬(wàn)噸以上。
汽車(chē)的動(dòng)力電池中，以鋰電池為代表。這也就意味著，相關(guān)鋰電池的回收也成為擺在行業(yè)面前的一大亟需解決的命題。
今年兩會(huì)期間，新能源汽車(chē)電池回收受到人大代表的廣泛關(guān)注。全國(guó)人大代表、江蘇萬(wàn)順機(jī)電集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)周善紅的關(guān)注點(diǎn)在于加快新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用法律法規(guī)制定方面。全國(guó)人大代表格力集團(tuán)董事長(zhǎng)董明珠同樣表示，未來(lái)將更關(guān)注廢舊電池回收。
在周善紅看來(lái)，雖然國(guó)家多部委已出臺(tái)了多項(xiàng)政策，但目前我國(guó)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用尚存在諸多問(wèn)題：一是回收利用法律法規(guī)尚不完善，二是回收利用體系尚不健全，三是回收技術(shù)和工藝水平有待提高，四是回收利用成本高、盈利難。其中政策方面就如同不同的部門(mén)雖然都在修路，但由于體制機(jī)制等原因，往往各自為政，結(jié)果就是修了很多“斷頭路”，企業(yè)并不能一路順暢地跑下來(lái)。
“鋰電池的使用壽命通常為十幾年至二十年左右，但新能源汽車(chē)上一般使用五年之后，其能量就會(huì)衰減80%?！睆?zhí)烊胃嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“因此，對(duì)鋰電池進(jìn)行梯次利用，是當(dāng)前行業(yè)內(nèi)較為關(guān)注的?！?
所謂梯次利用，是指將不再適合汽車(chē)使用的鋰電池回收，利用其內(nèi)部化學(xué)成分并未改變，進(jìn)而使用在對(duì)電量要求不那么高的地方，如制造發(fā)電站所用的備用電源箱。
此外還可以通過(guò)拆解方式進(jìn)行回收，但目前相關(guān)回收企業(yè)沒(méi)有形成規(guī)?；?，各廠(chǎng)家的工藝技術(shù)水平不一，電池在拆包過(guò)程中的設(shè)備成本較高?！颁囯姵鼗厥漳壳白畲蟮膯?wèn)題就在于技術(shù)門(mén)檻上。”張?zhí)烊伪硎尽?
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，廢舊動(dòng)力鋰電池回收處理的整個(gè)過(guò)程包括放電、拆解、破碎、分選、除雜、元素合成等幾十個(gè)復(fù)雜步驟，涉及物理、化學(xué)、材料、工程等多個(gè)交叉學(xué)科，技術(shù)鏈條復(fù)雜冗長(zhǎng)。
其回收的核心技術(shù)，在于如何采用配方合適的化學(xué)溶劑將有效成分提取或萃取出來(lái)，重新做成電池原材料加以回收利用，但這些配方是動(dòng)力電池企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，電池回收工廠(chǎng)很難掌握。
圍繞這些問(wèn)題，周善紅建議加快制定更加完善的法律法規(guī)、構(gòu)建能形成閉環(huán)的管理體系、加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推動(dòng)商業(yè)化發(fā)展。張?zhí)烊谓ㄗh，當(dāng)務(wù)之急要加大電池回收再利用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，制定和切實(shí)實(shí)施電池回收獎(jiǎng)懲措施，同時(shí)國(guó)家要鼓勵(lì)回收再利用商業(yè)模式上的創(chuàng)新和加大推廣應(yīng)用力度，而首要的則是要研究電池標(biāo)準(zhǔn)化并落實(shí)可追溯體系。
