中國儲能網(wǎng)訊：近日張家口市公布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，要求突出發(fā)展可再生能源發(fā)電，以建設(shè)國家可再生能源示范區(qū)為核心，加快推進(jìn)百萬千瓦級風(fēng)電基地三四期、國家風(fēng)光儲輸示范、百萬千瓦級光伏廊道、國網(wǎng)新源張家口風(fēng)光儲輸示范電站、光伏電站等工程建設(shè)，提高可再生能源電力供應(yīng)保障能力。到2020年，可再生能源消費量占終端能源消費量的比重達(dá)到30%。全面完成大唐電力張家口發(fā)電廠、宣化熱電廠、張家口熱電廠煤電節(jié)能升級和超低排放改造，推進(jìn)大唐電力蔚縣熱電廠建設(shè)進(jìn)度和經(jīng)開區(qū)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作。在有條件的地區(qū)，支持分布式太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能電站建設(shè)。推進(jìn)特高壓等骨干電網(wǎng)建設(shè)，加快配電網(wǎng)建設(shè)改造。推進(jìn)崇禮220千伏電網(wǎng)建設(shè)，增強110千伏電網(wǎng)供電能力，健全10千伏配電網(wǎng)，改善輔助供電設(shè)施，確保奧運期間安全、穩(wěn)定供電。適應(yīng)可再生能源發(fā)展需求，加大智能電網(wǎng)、柔性直流電網(wǎng)建設(shè)。擴建尚義500千伏升壓變電站，新建張北解放、壩上等500千伏輸變電站。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，提高農(nóng)村居民用電質(zhì)量。
詳情如下：
“十三五”時期，是我市戰(zhàn)略機遇最為集中、優(yōu)勢潛力釋放最為充分的黃金發(fā)展期，是肩負(fù)使命最為重大、補齊短板最為緊要的攻堅期，是結(jié)構(gòu)調(diào)整最為有利、實現(xiàn)綠色崛起最為關(guān)鍵的窗口期，更是全面建成小康社會的戰(zhàn)略決勝期。科學(xué)編制并有效實施張家口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，對張家口實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展、綠色崛起，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史影響。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共張家口市委關(guān)于制定張家口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是未來五年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民的共同行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2016-2020年。
第一章 準(zhǔn)確把握形勢，開啟全面建成小康社會新征程
一、“十二五”時期取得的重大成就
“十二五”時期是極不平凡的五年。五年來，特別是黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和異常艱巨的發(fā)展改革任務(wù)，市委、市政府按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，凝心聚力，創(chuàng)新奮進(jìn)，圓滿地完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)全面建成小康社會總目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）綜合經(jīng)濟實力顯著增強
地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1363.5億元，五年年均增長8.1%，比2010年增長近50%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到30840元，年均增長7.4%。一般公共預(yù)算收入達(dá)到133億元，年均增長16.3%，比2010年翻了一番。固定資產(chǎn)投資完成1554.2億元，年均增長11.9%。社會消費品零售總額完成615.6億元，年均增長14%。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得長足進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，達(dá)到17.9：40：42.1。全市工業(yè)園區(qū)從2010年的10個發(fā)展到23個，省級園區(qū)從 3個增加到16個，建成區(qū)面積達(dá)到56.9平方公里。高端制造、新型能源、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長19.8%，比2010年增長1.5倍。全市高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到40家和760家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展，特色旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流發(fā)展勢頭良好，對經(jīng)濟增長的支撐作用明顯增強。特色種養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)壯大，畜牧、葡萄、蔬菜、馬鈴薯等主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到78.2%。
（二）協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐
京張合作的廣度和深度進(jìn)一步拓展。攜手北京榮獲2022年冬奧會舉辦權(quán)，正式進(jìn)入籌辦階段。產(chǎn)業(yè)對接加速推進(jìn)，新能源、大數(shù)據(jù)、電子信息、航空航天等一批產(chǎn)業(yè)項目落地。與京津的技術(shù)合作日益緊密，中國數(shù)壩?張北云計算產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等一批轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺順利運營。生態(tài)共建共享機制初步構(gòu)建，水源林、濕地公園、污水處理等多項生態(tài)合作項目有序?qū)嵤?。京張高鐵、京北公路等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目取得實質(zhì)進(jìn)展，交通一體化進(jìn)程提速,初步構(gòu)筑起疏解京西北交通壓力的立體大外環(huán)。醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等方面合作深入推進(jìn)，天壇、同仁等4家北京三甲醫(yī)院與我市5家醫(yī)院建立對口合作關(guān)系，一批旅游合作開發(fā)項目落地實施。
（三）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢日益凸顯
強力實施節(jié)能減排、清潔能源改造、利劍斬污、零點行動、重點污染行業(yè)治理攻堅等環(huán)境整治工程，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，生態(tài)吸引力和環(huán)境影響力不斷提升?？諝赓|(zhì)量保持京津冀區(qū)域最好水平，2015年P(guān)M2.5年均值為每立方米34微克,好于國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到298天。節(jié)能降耗治污成效顯著，萬元生產(chǎn)總值能耗明顯下降；污染減排力度不斷加大，主要污染物排放量明顯減少。高效節(jié)水灌溉面積持續(xù)增加，高效節(jié)水新機制得到全面推廣。生態(tài)空間逐步擴大，森林覆蓋率達(dá)到37.05%，較2010年增加了5.45個百分點。成功創(chuàng)建全省首個“國家森林城市”，入圍全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。
（四）改革開放進(jìn)程明顯加快
重點領(lǐng)域改革攻堅提速，市本級精簡審批事項442項，全面推行涉企一口收費制，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展順利。國家可再生能源示范、生態(tài)文明先行示范、主體功能區(qū)建設(shè)、工業(yè)綠色發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、環(huán)首都扶貧開發(fā)攻堅等試點示范扎實推進(jìn)，發(fā)展活力逐步釋放。對外開放和對內(nèi)協(xié)作水平持續(xù)提升，張家口海關(guān)開關(guān)運營，與中亞、歐盟等地區(qū)合作更加密切，與港臺、沿海地區(qū)交流不斷深化，“烏大張”經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。五年累計實際利用外資13.7億美元，年均增長25%，進(jìn)出口總額累計完成22.8億美元，年均增長18.6%，累計引進(jìn)市外資金超過3000億元，較“十一五”期間增長4倍以上。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)全面穩(wěn)步推進(jìn)
城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.2％，較2010年提高了7.03個百分點。中心城區(qū)發(fā)展空間逐步拓展，建成區(qū)面積從78平方公里擴大到90平方公里。城市景觀和形象品位明顯提升，一批現(xiàn)代化、標(biāo)志性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目加速推進(jìn)。城鎮(zhèn)綠化工作取得積極進(jìn)展，成功創(chuàng)建國家園林城市。精品化、生態(tài)型中小城鎮(zhèn)加快建設(shè)，懷來、張北兩縣成功創(chuàng)建國家園林縣城，涿鹿、崇禮等7個縣成功創(chuàng)建省級園林縣城，張北被確定為“國家級新型城鎮(zhèn)化試點”，萬全、張北獲省人居環(huán)境進(jìn)步獎。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，改造提升693個重點村，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施體系日臻完善
立足打造區(qū)域性綜合交通樞紐目標(biāo)，全面推進(jìn)鐵路、公路、機場建設(shè)。張?zhí)畦F路竣工通車，張呼、張大客專開工建設(shè)。張涿高速、張石三期、張承二期、北繞城高速4條高速公路竣工通車，京新三期、二秦高速正在加快建設(shè)，高速公路通車總里程由2010年的672.5公里增加到926.8公里，位居全省前列。24條段地方道路升級為國省干線公路。全市行政村通油路率達(dá)到100%。寧遠(yuǎn)機場開通5條航線，旅客吞吐量累計達(dá)到20.8萬人次。張家口海關(guān)開關(guān)運營良好。立體式、大密度的交通格局基本形成。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，實施了主城區(qū)、宣化、懷安、沽源、蔚縣等地一批輸變電工程，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源項目建設(shè)提供了重要支撐。云州水庫調(diào)水一期工程順利竣工，骨干行洪河道和中小河流治理、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫和水閘除險加固等水利工程有序?qū)嵤?，水資源保障能力明顯增強。
（七）和諧社會建設(shè)成效顯著
義務(wù)教育全面實施，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%左右。扶貧開發(fā)扎實推進(jìn)，全市近80萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，崇禮率先實現(xiàn)脫貧出列。社會保障持續(xù)擴面提標(biāo)，城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、困難救助基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)年低保補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2880元和2250元，50多萬城鄉(xiāng)低保人口基本生活得到保障。城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，2015年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到23841元、8341元，年均分別增長10.2%和15.2%，人民生活明顯改善。平安張家口建設(shè)深入推進(jìn)，文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、民族宗教、婦女兒童等各項事業(yè)取得顯著成效，和諧穩(wěn)定發(fā)展局面進(jìn)一步鞏固。
五年來，全市取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴：一是必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持正確的政績觀，解放思想，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、治污染、惠民生，走綠色崛起之路；二是必須創(chuàng)新發(fā)展思維，堅持以改革開放為動力源泉，大力推動思路、舉措和體制機制創(chuàng)新；三是必須抓住發(fā)展重點，牢牢把握主要矛盾，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手籌辦奧運會戰(zhàn)略機遇，扭住發(fā)展“牛鼻子”；四是必須堅持真抓實干，樹立求真務(wù)實工作作風(fēng)，察實情、辦實事、出實招、見實效，貫通決策部署“最先一公里”和工作落實“最后一公里”；五是必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)中央和省委權(quán)威，堅定不移反腐敗，為改革發(fā)展提供堅強政治保障。
二、“十三五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)
展望“十三五”，世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面攻堅，復(fù)雜多變的外部形勢和競爭激烈的發(fā)展環(huán)境，必將深刻影響我市經(jīng)濟社會運行態(tài)勢和宏觀戰(zhàn)略決策。
（一）機遇前所未有
“四個全面”戰(zhàn)略布局，“五化同步”、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等一系列國家戰(zhàn)略決策部署，將推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃瑸閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)加速成長提供良好環(huán)境，為彌補發(fā)展短板、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、經(jīng)濟提質(zhì)增效提供強大引擎。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略并加快實施，為我市發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)優(yōu)勢，吸引京津高端要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承擔(dān)更多非首都功能，開拓了前所未有的發(fā)展空間。京張攜手籌辦2022年冬奧會，將進(jìn)一步提高我市國際知名度和對外開放程度，提升城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)保護(hù)水平，有力推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全市發(fā)展塑造新優(yōu)勢、增添新活力。可再生能源示范區(qū)建設(shè)，為全市綠色崛起提供了良好平臺，將為全市推進(jìn)改革創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展提供強大動力。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，作為華北和北京連接蒙俄的重要節(jié)點，我市將成為國家新一輪開放熱點地區(qū)，有利于全市塑造開放合作新優(yōu)勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。
（二）形勢依然嚴(yán)峻
經(jīng)濟總量小，民生欠賬多，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，創(chuàng)新發(fā)展動力不足，有利于轉(zhuǎn)型升級的體制機制尚未完全形成，現(xiàn)代開放思維仍需加快培育。中心城市綜合服務(wù)能力弱，城鎮(zhèn)體系不完善，與打造奧運城市的標(biāo)準(zhǔn)差距大。農(nóng)村發(fā)展建設(shè)水平較低，城鄉(xiāng)差距明顯。土地沙化治理、水安全保障、大氣污染防治需要進(jìn)一步加強，作為京津冀生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)，生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展的矛盾突出。我市綜合實力弱、產(chǎn)業(yè)層次低，在承接京津高科技企業(yè)轉(zhuǎn)移、承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化功能上面臨高端要素不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等眾多約束，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展任重道遠(yuǎn)。全市貧困人口數(shù)量和比例仍居全省前列，脫貧任務(wù)重，與全國全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)艱巨。
綜合判斷，“十三五”時期，我市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們立足全市現(xiàn)實基礎(chǔ)，把握新形勢，搶抓新機遇，引領(lǐng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略定力，解放思想，擔(dān)當(dāng)實干，充分做好應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備，堅定信心，奮發(fā)有為，就能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展、綠色崛起。
三、“十三五”時期指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹中央和省委的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手籌辦冬奧會、建設(shè)國家可再生能源示范區(qū)三大機遇，堅持“轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展、綠色崛起”主基調(diào)，堅持“解放思想、擔(dān)當(dāng)實干”總要求，堅持“多種樹、興水利、促轉(zhuǎn)型”，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，大力培育大生態(tài)、大旅游、大數(shù)據(jù)、大健康和新能源、新技術(shù)、高端制造“四大兩新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造水源涵養(yǎng)功能區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、可再生能源示范區(qū)、國際休閑運動旅游城市和奧運名城，統(tǒng)籌做好調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)環(huán)境、惠民生各項工作，著力提升各級干部執(zhí)行力，確保如期全面建成小康社會。
（二）基本原則
順利完成全面建成小康社會各項目標(biāo)任務(wù)，需要統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌兼顧，筑基利遠(yuǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)，突出“七個必須”：
必須堅持協(xié)同發(fā)展。樹立“奧運+”理念，超前謀劃、統(tǒng)籌安排、主動對接、著力落實，全力推進(jìn)冬奧會籌辦工作，有序承接非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升綜合競爭力和城市建設(shè)國際化水平。
必須加快轉(zhuǎn)型升級。把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級引擎，堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷創(chuàng)造新經(jīng)濟增長點，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的可持續(xù)發(fā)展新路。
必須深化改革開放。把全面深化改革作為謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、求突破的“啟動器”，加快以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點的各項改革，以改革增動力、添活力、促發(fā)展；把開放作為跨越趕超的“金鑰匙”，緊盯京津，面向沿海開放地區(qū)，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家和新興市場，全方位擴大對內(nèi)對外開放合作。
必須堅持綠色發(fā)展。牢固樹立既要金山銀山，也要綠水青山，的理念，注重經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境共贏，人與自然和諧，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
必須切實改善民生。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，加快建立公平、透明的公共資源配置機制，加強和創(chuàng)新社會治理，使全市人民更廣泛地參與發(fā)展、更公平地分享成果。
必須強化依法治市。著力推進(jìn)法治張家口建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全力塑造公平公正的法治經(jīng)濟和社會環(huán)境，運用法治方式破解發(fā)展難題，讓法治建設(shè)為改革發(fā)展保駕護(hù)航。
必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍。
（三）主要目標(biāo)
緊密結(jié)合張家口實際，充分體現(xiàn)市委“十三五”規(guī)劃建議要求，我市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是“兩個進(jìn)位、兩個翻番、四個全部、一個全面建成”：在提高發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟總量實現(xiàn)進(jìn)位，進(jìn)入全省中游以上行列，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)實現(xiàn)進(jìn)位，達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)；全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入均比2010年翻一番；貧困縣全部摘帽，貧困村全部出列，貧困人口全部脫貧，美麗鄉(xiāng)村全部覆蓋；到2020年如期全面建成小康社會。
綜合實力躍上新臺階。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，邁上2000億元臺階，人均生產(chǎn)總值年均增長7%，達(dá)到44000元，一般公共預(yù)算收入年均增長10%，達(dá)到200億元。
轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基本建立起符合區(qū)域功能定位的綠色產(chǎn)業(yè)體系。服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值邁上500億元臺階，體育產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到2%。
創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升。創(chuàng)新能力和科技含量穩(wěn)步提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到53%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比重提高到1%，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.0件，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到85%。
協(xié)同發(fā)展取得新突破。出色完成冬奧會籌辦任務(wù)，基本實現(xiàn)與京津交通一體化，形成共建共享的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制，打造一批產(chǎn)業(yè)合作和功能承接平臺，與京津形成互利共贏、協(xié)同發(fā)展新局面。
城鄉(xiāng)建設(shè)開創(chuàng)新局面。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力逐步增強，棚戶區(qū)全部改造完成，美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)全覆蓋。
改革開放邁出新步伐。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完成國家和省部署的各項改革任務(wù)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起的體制機制，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。打造形成一批高水平開放窗口平臺，建成“新絲綢之路經(jīng)濟帶”北路重要節(jié)點城市，國際知名度和經(jīng)濟外向度明顯提高。
生態(tài)環(huán)境形成新優(yōu)勢?；拘纬删G色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式、節(jié)約環(huán)保健康的生活方式和符合主體功能定位的開發(fā)格局，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，主要污染物排放、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳降低和能耗降低達(dá)到國家和省要求，森林覆蓋率達(dá)到46%，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?6萬畝，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量累計下降25%，地下水壓采能力達(dá)到1.3億立方米，可再生能源消費量占終端能源消費總量比重達(dá)到30%以上，PM2.5降低到25微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到90%，水功能區(qū)內(nèi)水土流失治理率達(dá)到60%，節(jié)水灌溉實現(xiàn)全覆蓋，主要河流水體水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。
社會和諧達(dá)到新水平。社會主義核心價值觀成為全社會共同的精神追求和自覺行動，公民文化素質(zhì)全面提升。勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.2年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9%和10%以上，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到25萬人。社會保障體系更加完善，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達(dá)到85萬人和180萬人，人均預(yù)期壽命達(dá)到75.5歲。各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展，民主法制更加健全，社會治理體系更加完善，公平正義進(jìn)一步彰顯，人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。
第二章 堅持借勢發(fā)展，構(gòu)筑奧運助推區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢
按照“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”總要求，圍繞“零排供能、綠色出行、5G共享、智慧觀賽”，推進(jìn)競賽設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，促進(jìn)奧運經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)國際化開放城市，確保舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會。
一、加快建設(shè)冬奧會競賽場館
遵循“綠色節(jié)能、資源循環(huán)、可持續(xù)利用”的理念，突出抓好頂層設(shè)計，做好土地收儲，加快工程建設(shè)，2020年前建成功能多樣、布局合理的冬奧會競賽設(shè)施體系。
（一）打造非凡經(jīng)典的室外雪上項目場館設(shè)施
高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造性地設(shè)計冬奧會室外雪上項目場館和其它賽會設(shè)施。按照“場館建設(shè)與地區(qū)發(fā)展”聯(lián)動開發(fā)模式，兼顧奧運需求和后續(xù)利用，統(tǒng)籌建設(shè)比賽場館、雪場滑道等體育基礎(chǔ)設(shè)施和配套項目，做好與城市公共設(shè)施的配套銜接。努力打造專業(yè)經(jīng)典、體現(xiàn)先進(jìn)科技的世界頂級冬季室外雪上項目場館設(shè)施群，為后奧運開發(fā)和可持續(xù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
（二）建設(shè)獨具特色的奧運村
充分體現(xiàn)“以人為本、融入文化”的設(shè)計理念，將長城文化、泥河灣文化、三祖文化和以民俗為特色的傳統(tǒng)文化等與冬奧元素有機融合，堅持建設(shè)風(fēng)格與造型彰顯鮮明的地域個性和獨特的創(chuàng)意內(nèi)容，追求人文、建筑環(huán)境和諧統(tǒng)一，高水平規(guī)劃建設(shè)奧運村。
二、構(gòu)建高效的配套設(shè)施和服務(wù)體系
按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、平賽結(jié)合、適度超前、內(nèi)外銜接”的原則，構(gòu)建與周邊互聯(lián)共享、安全綠色、經(jīng)濟高效的冬奧會配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障設(shè)施。
（一）加快奧運城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化核心區(qū)域和周邊區(qū)域路網(wǎng)體系，打造“主城區(qū)—崇禮”半小時通達(dá)圈和首都1小時通勤圈，建立風(fēng)電、太陽能光伏、清潔煤電、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿榷嘣鍧嵞茉垂?yīng)體系，加快云州水庫調(diào)水工程、崇禮烏拉哈達(dá)水庫等重點水利工程建設(shè)，強化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和無障礙設(shè)施的配套服務(wù)能力，建立最可靠的奧運防災(zāi)減災(zāi)體系，保障冬奧會成功舉辦和奧運經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
（二）強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和藥品安全保障
根據(jù)奧運需求和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，在主城區(qū)、崇禮和奧運直接輻射區(qū)，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。新建適用于冬奧會的專門醫(yī)院，改造提升為冬奧會服務(wù)定點醫(yī)院的門診、急診和住院條件，增加醫(yī)療急救設(shè)備。適應(yīng)殘奧會的要求，按照無障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)改造和建設(shè)醫(yī)療設(shè)施；新建急救指揮調(diào)度中心,健全急救網(wǎng)絡(luò),強化急救銜接,加強醫(yī)療救援體系建設(shè)；新建、改造疾病預(yù)防、生活飲用水等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加專業(yè)儀器設(shè)備，增強公共衛(wèi)生服務(wù)能力。提升醫(yī)療救治水平，加強傳染病防控，強化生活飲用水公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，全面提升醫(yī)療、急救、公共衛(wèi)生、康復(fù)等保障能力。實施藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加強基層醫(yī)藥監(jiān)管機構(gòu)快速檢測能力建設(shè)，全力建成15分鐘奧運醫(yī)療服務(wù)圈，保障奧運城市的藥品供應(yīng)與藥品安全。
（三）建設(shè)安全綠色的食品供給基地
創(chuàng)建國家食品安全城市，拓展懷涿盆地葡萄種植基地和葡萄深加工產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)張察（張北、察北、尚義）、沽塞（沽源、塞北、康保）、洋河兩岸（懷來、涿鹿、宣化、懷安、萬全）三大乳品基地，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生豬、牛羊及家禽養(yǎng)殖，打造首都圈最大的安全奶源基地、優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛加工基地，構(gòu)建冀北地區(qū)最大的綠色糧油和蔬菜種植基地，保障奧運期間綠色安全食品供應(yīng)。
（四）打造高水平公共安全保障體系
著眼于冬奧會賽事的絕對安全以及冬奧會籌辦、舉辦期間社會治安的絕對平穩(wěn)，強化賽場、賽區(qū)安檢設(shè)施建設(shè)及環(huán)崇、環(huán)張、環(huán)京“護(hù)城河”防線建設(shè)，健全治安基礎(chǔ)防范體系，建設(shè)安保訓(xùn)練基地，建立完善的勤務(wù)指揮系統(tǒng)，加強國保、刑偵、技術(shù)偵查、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐防暴、巡邏防控、信息通信以及人口、交通、消防、郵政管理體系建設(shè)，固本強基、優(yōu)化提升冬奧會賽事安保及公共安全保障能力。
（五）增強冬奧會氣象保障能力
針對冬奧會氣象保障需求，加強賽區(qū)氣象監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，彌補賽區(qū)固態(tài)降水、能見度等競賽氣象條件監(jiān)測能力不足，提升氣象監(jiān)測預(yù)警能力。加強冬奧會賽場氣象保障服務(wù)技術(shù)研究，建設(shè)以氣象監(jiān)測資料應(yīng)用、氣候監(jiān)測分析評估、精細(xì)化氣象要素預(yù)報、賽事高影響天氣監(jiān)測預(yù)警、賽事氣象服務(wù)保障產(chǎn)品發(fā)布等系統(tǒng)為主要內(nèi)容的冬奧會氣象保障服務(wù)業(yè)務(wù)體系。進(jìn)一步建設(shè)和完善張家口區(qū)域人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施，有效提升冬奧會賽時人工增雪保障能力。
三、加快冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
借助籌辦冬奧會，依托資源優(yōu)勢，以國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化為方向，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，加快發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)。
（一）推動冰雪體育產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展
積極承辦和舉辦國際性高水平冰雪體育賽事、打造本土冰雪品牌賽事，形成傳統(tǒng)冰雪節(jié)。積極引進(jìn)一批國內(nèi)外知名冬季項目體育用品制造企業(yè)。打造全國重要的冬季體育用品研發(fā)、生產(chǎn)和交易中心。推動建設(shè)一批體育器材、體育服裝、體育用品、戶外運動裝備制造園區(qū)。加強對賽事無形資產(chǎn)的開發(fā)力度，探索品牌賽事與體育產(chǎn)品發(fā)展的聯(lián)動機制，擴大對冰雪體育產(chǎn)業(yè)鏈的整體開發(fā)和延伸開發(fā)，全面提升賽事綜合效益。
（二）提升冰雪體育公共服務(wù)能力
加強體育人才培養(yǎng)，特別是冰雪人才培養(yǎng)，提升冰雪專業(yè)競技體育人才水平，加大賽事組織管理人才、教練員、裁判員等各類冰雪項目人才培訓(xùn)力度。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，以奧體中心為龍頭，在市縣兩級分別建設(shè)一批標(biāo)志性公共體育場館，形成布局合理、功能明確、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化體育設(shè)施體系。提高群眾性冰雪體育運動水平和普及率。
專欄3 冬奧會設(shè)施建設(shè)及配套服務(wù)工程
1、冬奧會競賽設(shè)施建設(shè)工程：云頂滑雪公園場地A、云頂滑雪公園場地B、冬季兩項中心、北歐中心越野滑雪場、北歐中心跳臺滑雪場、張家口奧運村、張家口山地媒體中心、頒獎廣場。
2、綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程：張家口機場改擴建、京張鐵路及崇禮線、延崇公路、京北公路、雪場道路互通及干線公路網(wǎng)等重大交通項目。
3、環(huán)保、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：全市大氣環(huán)境和水環(huán)境治理工程、崇禮低碳賽區(qū)建設(shè)工程、核心賽區(qū)礦山企業(yè)搬遷及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程、烏拉哈達(dá)水庫、崇禮河道整治工程、山洪治理及水土保持工程、崇禮水環(huán)境治理工程、崇禮雪場蓄水輸水工程。
4、配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)工程：崇禮供水、供電、污水、氣象、通訊改造提升工程、全市生態(tài)綠化提升工程、迎賓廊道綠化工程、主城區(qū)環(huán)境整治工程、主城區(qū)城市給排水工程、中心城區(qū)景觀提升改造工程、賽事區(qū)周邊區(qū)域?qū)嵤└邩?biāo)準(zhǔn)綠化美化工程、崇禮核心賽區(qū)重點村莊搬遷改造工程、崇禮垃圾處理項目、賽時應(yīng)急衛(wèi)生保障體系建設(shè)、崇禮雪場冬奧急救站、崇禮奧體創(chuàng)傷醫(yī)院、快速檢測實驗室及食品衛(wèi)生安全體系建設(shè)、張家口市急救中心新建項目，奧運定點服務(wù)醫(yī)院改造提升項目、奧運安?；A(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)、紅河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、普甜河北牧業(yè)品種豬生產(chǎn)基地、沽源雙萬畝綠色有機蔬菜供應(yīng)基地、塞北奧運食品供應(yīng)基地、冰雪博物館改造提升工程、奧運博物館、長城博物館、崇禮奧林匹克健體中心、張家口奧體中心、崇禮雪上運動體校。
5、冰雪體育產(chǎn)業(yè)：崇禮國家滑雪訓(xùn)練基地、赤城新雪國旅游度假區(qū)、下花園區(qū)段家堡滑雪基地、懷來滑雪裝備制造項目、沽源縣冰雪旅游開發(fā)項目、涿鹿東靈山滑雪開發(fā)項目。
第三章 堅持協(xié)同發(fā)展，打造京津冀全方位協(xié)作新典范
將我市“綠色崛起”全方位融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造京津產(chǎn)業(yè)合作對接平臺，承接北京非首都功能疏解，推動重點領(lǐng)域率先突破，促進(jìn)區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共享
堅持統(tǒng)籌謀劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、重點突破、聯(lián)防聯(lián)控，與京津共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，共享生態(tài)環(huán)境改善成果。
（一）建設(shè)首都生態(tài)腹地
與北京共同構(gòu)建生態(tài)協(xié)作推進(jìn)機制和橫向補償機制，聯(lián)合建立生態(tài)投資專項基金，增加重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)獎補資金，拓展協(xié)同發(fā)展生態(tài)空間。重點推進(jìn)壩上及壩緣地區(qū)防風(fēng)阻沙水源涵養(yǎng)林、淺山丘陵區(qū)水保經(jīng)濟林和深山區(qū)水源涵養(yǎng)林三大林帶建設(shè)，全力實施京津風(fēng)沙源治理、水源保護(hù)林建設(shè)、壩上地區(qū)退化林分改造、廊道綠化等國家和區(qū)域合作共建重點生態(tài)工程，每年建設(shè)規(guī)模達(dá)到110萬畝以上，到2020年森林覆蓋率達(dá)到46%以上。
（二）保障清潔水源供給
與北京共建一體化水質(zhì)監(jiān)測體系，建立最嚴(yán)格的水資源管理保護(hù)制度，完善流域水量分配方案，加快實施水生態(tài)修復(fù)、飲用水水源地保護(hù)、水土流失治理等生態(tài)環(huán)境工程，重點推進(jìn)洋河、桑干河、白河綜合治理和水污染防治，以及生態(tài)清潔小流域建設(shè)，確保河流生態(tài)水量和官廳等重點水庫的水質(zhì)安全，五年內(nèi)實現(xiàn)節(jié)水灌溉全覆蓋，主要河流水體水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，為首都提供清潔、安全的生產(chǎn)生活用水。
（三）保持環(huán)境質(zhì)量最優(yōu)
按照奧運標(biāo)準(zhǔn)，實行最嚴(yán)格的環(huán)保措施，統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入和退出條件，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，探索建立碳排放交易機制；建立污染場地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)，制定污染土壤風(fēng)險評估和修復(fù)制度；推進(jìn)污染物全面減排，持續(xù)開展控煤專項行動，取締和改造高耗能、高排放、高污染企業(yè)。
（四）建設(shè)全域性國家公園
以湖泊、濕地、草原、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)域為重點，著力建設(shè)具有生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能的環(huán)首都國家公園體系。聯(lián)合北京延慶區(qū)共同建設(shè)大海陀環(huán)首都國家公園，加快建設(shè)官廳水庫等國家和省級重要濕地公園，泥河灣、小五臺等國家級自然保護(hù)區(qū)。確定草原“生態(tài)紅線”，保護(hù)和恢復(fù)壩上天然草原。
二、積極承接非首都功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合、集中承接與分散承接相結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃與分散施策相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造承接平臺，優(yōu)化承接環(huán)境，打造非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選地。
（一）積極承接非首都功能
謀劃建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，打造京張經(jīng)濟合作和社會事業(yè)發(fā)展走廊，提升非首都功能承接能力。構(gòu)建張家口經(jīng)開區(qū)、洋河可再生能源示范新區(qū)、崇禮區(qū)、下花園區(qū)、懷來縣等一批非首都功能承接“微中心”，積極承接教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、健康養(yǎng)老等社會公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移和事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)總部的遷建疏解。以“5+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、“1+X”協(xié)同對接平臺為重點，有序承接科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。依托各大特色城鎮(zhèn)商貿(mào)功能區(qū)、交通樞紐、風(fēng)景名勝區(qū)，吸引區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、健康養(yǎng)老和金融后臺服務(wù)機構(gòu)有序轉(zhuǎn)移。
（二）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作
找準(zhǔn)“共振點”、“共贏點”，深入?yún)⑴c京津冀產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，打造跨區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。以張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)為契機，以可再生能源科技創(chuàng)業(yè)城、新能源裝備制造聚集區(qū)、風(fēng)光電資源開發(fā)區(qū)為依托，繼續(xù)拓展與京津新能源技術(shù)研發(fā)骨干機構(gòu)合作，構(gòu)建具有國際影響力的可再生能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞數(shù)據(jù)河北、服務(wù)京津、存儲中國總目標(biāo)，以張北、經(jīng)開區(qū)為重點，合力打造國內(nèi)一流綠色安全云計算產(chǎn)業(yè)鏈。以西山、南山產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，加強與京津龍頭研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)合作，構(gòu)建全國裝備優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。以沙城經(jīng)開區(qū)和涿鹿高新區(qū)為重點，合力打造電子信息優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。積極開展旅游對接協(xié)作，共建京張體育文化旅游帶和延懷河谷葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶，形成京津冀一體化大旅游發(fā)展格局。與京津醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)探索異地休閑養(yǎng)老服務(wù)模式，合作共建醫(yī)療養(yǎng)老基地，推動醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“健康張家口”品牌。大力發(fā)展無公害和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品及功能食品，將張家口建設(shè)成為京津冀的蔬菜生產(chǎn)基地和綠色農(nóng)副食品供應(yīng)基地。
三、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
以交通、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施為重點，推動與北京一體化規(guī)劃、同標(biāo)準(zhǔn)對接、同步調(diào)建設(shè)，加快實現(xiàn)與北京基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
（一）著力推進(jìn)交通設(shè)施有機對接
加快京張高鐵及崇禮線、延崇公路和京北公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通高速公路“對接路”和國省干道“瓶頸路”。推動公交設(shè)施同城發(fā)展，實現(xiàn)北京與張家口公交的無縫對接。規(guī)劃建設(shè)張家口京西北綜合交通樞紐，疏解北京西北方向過境中轉(zhuǎn)交通壓力。加快建設(shè)崇禮區(qū)和張北縣通用機場，為京張聯(lián)合舉辦大型活動提供應(yīng)急保障、通航作業(yè)等服務(wù)。
（二）加快跨區(qū)域能源和信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)
加快可再生能源電力跨省跨區(qū)輸送設(shè)施建設(shè)，完善京張可再生能源調(diào)峰蓄能設(shè)施。加快與北京通信聯(lián)網(wǎng)、同網(wǎng)改造。構(gòu)建與北京協(xié)調(diào)聯(lián)動的商貿(mào)、物流、旅游、金融等信息服務(wù)體系。
四、促進(jìn)區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展
依據(jù)區(qū)域地理位置、資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，著眼差異化發(fā)展，突出地域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強分類指導(dǎo)，優(yōu)化功能布局，全力打造“一帶兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快融合京津冀協(xié)同發(fā)展的新格局。
（一）加快“一帶”率先隆起
沿京張交通軸線，充分發(fā)揮市區(qū)、懷來，涿鹿北部和懷安北部區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)創(chuàng)新能力強、城市地位突出優(yōu)勢，緊抓京張攜手籌辦奧運大好機遇，做優(yōu)做強中心城區(qū)，促進(jìn)市區(qū)與懷安、懷來、涿鹿等縣城聯(lián)動發(fā)展，努力建設(shè)全市經(jīng)濟發(fā)展龍頭帶動區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、冰雪產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)志區(qū)。集中力量壯大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升京張產(chǎn)業(yè)隆起帶在全市制造業(yè)發(fā)展中的支撐和帶動作用。借力冬奧，多元化延伸“冬奧產(chǎn)業(yè)鏈”，大力推動冰雪運動及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將崇禮打造成為全國知名冰雪運動勝地。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以科技服務(wù)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代物流和商貿(mào)商務(wù)為主導(dǎo)，特色旅游和健康養(yǎng)老協(xié)調(diào)推進(jìn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，形成全市綜合性服務(wù)業(yè)發(fā)展集中區(qū)。緊抓協(xié)同發(fā)展機遇，積極引進(jìn)京津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，提升經(jīng)開區(qū)自主創(chuàng)新能力，打造全市創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，建設(shè)在京西北具有較強區(qū)域影響力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集中區(qū)。以骨干產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，培育優(yōu)勢創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。提升中心城市功能地位，切實擴大城市規(guī)模，突出特色化和現(xiàn)代化相結(jié)合的原則，建設(shè)一批城市標(biāo)志性建筑，打造冀西北一流區(qū)域中心城市。積極培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，加快形成定位清晰、布局合理、功能完善、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)體系。強化區(qū)域?qū)ν忾_放和區(qū)域合作平臺建設(shè)，增強區(qū)域發(fā)展活力和影響帶動作用，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新引領(lǐng)、功能提升，領(lǐng)跑全市經(jīng)濟發(fā)展。
（二）推動“南翼”加速振興
立足陽原、蔚縣，涿鹿南部和懷安南部地形特點，沿主要交通通道，積極打造“兩橫一縱”區(qū)域發(fā)展格局。以蔚州鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌新城與舊城開發(fā)改造進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，增強輻射帶動能力，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心與人口聚集中心。加快推動西合營、化稍營、揣骨疃等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，充分挖掘各自特色，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成一批功能完善、人口集中的生態(tài)小城鎮(zhèn)。著力推進(jìn)蔚縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和陽原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，突出特色、提升規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐載體。充分發(fā)揮泥河灣遺址、蔚州剪紙、古堡群落、秀美山川等歷史文化底蘊和自然景觀特色，推進(jìn)暖泉古鎮(zhèn)、空中草原、小五臺等景區(qū)建設(shè)，打造科技轉(zhuǎn)化、特色旅游、休閑養(yǎng)老、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進(jìn)文化旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)揮區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，逐步壯大優(yōu)質(zhì)雜糧、杏扁等農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，完善產(chǎn)品加工體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造京西北優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)基地和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。
（三）支持“北翼”綠色發(fā)展
充分發(fā)揮張北、赤城、尚義、康保、沽源生態(tài)優(yōu)勢，適應(yīng)生態(tài)發(fā)展要求，抓住張北新型城鎮(zhèn)化試點契機，以張北為龍頭，加快推進(jìn)縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造和建設(shè)，逐步拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，因地制宜、有序推動農(nóng)村人口通過各種方式向中心城鎮(zhèn)流動。加快新型能源、特色農(nóng)業(yè)及食品加工、生態(tài)旅游、健身康體和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極塑造生態(tài)發(fā)展品牌，加快構(gòu)建綠色食品供應(yīng)基地、新能源綜合應(yīng)用示范基地、全國最大的云計算數(shù)據(jù)處理平臺。加快赤城冰雪、溫泉旅游資源開發(fā)，促進(jìn)冰雪運動、溫泉旅游融合發(fā)展。大力實施生態(tài)治理工程，圍繞鞏固提升水源涵養(yǎng)與防風(fēng)固沙功能，打造京北生態(tài)屏障區(qū)。
專欄4 協(xié)同發(fā)展重大工程
1、生態(tài)環(huán)境共建共享工程：環(huán)京縣區(qū)水土流失重點防治區(qū)水土保持林建設(shè)、官廳水庫湖濱濕地建設(shè)、大海陀國家級自然保護(hù)區(qū)擴建、京冀合作水源林。
2、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程：京新高速、京北公路、京尚高速，張石高速蔚縣支線、張涿高速北延工程、涿京公路、S505京蔣線、省道東鎮(zhèn)線、G335京冀界至國道112段、S232官廳—京冀界段。
3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和公共服務(wù)項目：經(jīng)開區(qū)京張城鐵中央商務(wù)區(qū)、懷來中船重工戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)開區(qū)宏泰產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)中能昊龍IT產(chǎn)業(yè)園、萬全匯隆生物科技產(chǎn)業(yè)園、宣化京張奧物流產(chǎn)業(yè)園、宣化工業(yè)物流中心、宣化北汽福田產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、赤城央視影視基地、懷來萬家燈火建材城、懷來航天五院物資保障基地、塞北生物發(fā)酵技術(shù)（胡蘿卜功能食品）加工項目、沽源速凍蔬菜深加工項目、北京瑞商崇禮四季旅游度假小鎮(zhèn)、懷來中國資源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)加工中心、京張國際腫瘤醫(yī)院、經(jīng)開區(qū)潘家園古玩舊貨市場。
第四章 堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換新引擎
堅持把創(chuàng)新作為全市綠色崛起的主要推動力，以京津冀協(xié)同創(chuàng)新為核心，加快創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺打造、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新體制機制改革，全面激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，推動張家口創(chuàng)新發(fā)展。
一、打造區(qū)域創(chuàng)新特色功能區(qū)
圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，強化與國內(nèi)外科研機構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)對接合作，創(chuàng)新合作交流機制，搭建承接平臺，推動成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)環(huán)首都（京西北）科技成果轉(zhuǎn)化基地，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。
（一）探索區(qū)域創(chuàng)新合作交流機制
完善政府協(xié)同推動機制。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，強化政府協(xié)調(diào)服務(wù)職能和橋梁作用，全面落實與國家、北京重點單位簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極暢通與國家部委、中科院和北京市各部門的溝通渠道，在冀京合作框架下推動建立京張創(chuàng)新資源合作交流和共享機制。共建科技成果產(chǎn)業(yè)化情報系統(tǒng)和科技成果轉(zhuǎn)化的信息數(shù)據(jù)平臺，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”對產(chǎn)學(xué)研用主體不同利益訴求進(jìn)行有機整合，為京張創(chuàng)新合作交流提供無縫隙服務(wù)。定期舉辦張家口—北京創(chuàng)新要素對接會，積極爭取中國北京科技產(chǎn)業(yè)博覽會、中關(guān)村論壇到張家口舉辦分會場，塑造有影響力的區(qū)域創(chuàng)新交流合作品牌。
強化與京津科研機構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)對接合作機制。推動區(qū)域重點實驗室、大型科學(xué)儀器設(shè)備、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科學(xué)工程等向張家口開放。鼓勵和支持企業(yè)同首都院校、科研院所和創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)合建立研究開發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織，共建國家和省級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器、中試基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站、博士后工作站（流動站）和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測評價機構(gòu)。啟動一批能夠調(diào)動各方積極性的重大協(xié)同創(chuàng)新項目，打造一批特色鮮明、機制靈活、能夠解決重大問題的協(xié)同創(chuàng)新中心，培育優(yōu)勢互補、資源共享、互促發(fā)展的合作機制和產(chǎn)學(xué)研共生體。
設(shè)立張家口科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心。以科技成果信息資源為重點，建設(shè)集成果發(fā)布、技術(shù)交易、企業(yè)孵化、融資服務(wù)等為一體的區(qū)域性公共服務(wù)平臺。從京津科技成果庫中遴選出一批符合張家口企業(yè)需求的項目成果和技術(shù)專家，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步推動京津科技成果在張家口轉(zhuǎn)化，吸引更多優(yōu)秀團(tuán)隊和項目落地張家口。
（二）搭建首都科教資源承接平臺
實施張家口實驗園區(qū)建設(shè)計劃，按照一園多室、市校（院所）共建模式，集成在京院校資源，引進(jìn)在京的國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等國家級機構(gòu)，到張家口實驗園區(qū)設(shè)立分支，形成開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開發(fā)，方向上較為集中的實驗室群。充分利用張家口市作為環(huán)首都高鐵節(jié)點城市的有利條件，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活舒適便利、人文魅力獨特的城市教育功能區(qū)和宜居小城市，使之成為承接首都科教資源轉(zhuǎn)移、接受輻射的優(yōu)良載體，吸引首都高等院校通過整體搬遷、設(shè)立分校等多種方式入駐張家口。加快河北建筑工程學(xué)院、河北北方學(xué)院、張家口學(xué)院、張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校與首都高校、科研院所、培訓(xùn)咨詢機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)、共建新校（院）的進(jìn)程，創(chuàng)新協(xié)作辦學(xué)與共建新校（分校）中的師資交流機制和多元化融資建設(shè)機制，共建創(chuàng)新中心等合作，帶動重點學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人，創(chuàng)建一批重點實驗室、精品課程、實驗教學(xué)示范中心和產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化基地，吸引一批高等院校的分校（院）或新校（院）進(jìn)駐張家口市并形成集聚，為建設(shè)張家口“首都大學(xué)城”奠定堅實基礎(chǔ)。積極支持縣域職教中心聯(lián)合首都大中型企業(yè)、職業(yè)院校及各類培訓(xùn)實訓(xùn)基地，建設(shè)一批高級藍(lán)領(lǐng)技工、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地。
（三）共建區(qū)域技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺
以23個工業(yè)園區(qū)和崇禮冰雪文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為首都科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主要承接地，采取一區(qū)多園、總部—孵化基地、整體托管、創(chuàng)新鏈合作等模式，吸引首都高端創(chuàng)新資源在張家口轉(zhuǎn)化。集中力量做大做強張家口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南山、西山等市級重點園區(qū)，為在京科研機構(gòu)、中試基地、檢驗檢測等機構(gòu)提供轉(zhuǎn)移載體和“軟合作”平臺，打造京津科技成果轉(zhuǎn)化和向北開放的前沿陣地。選擇懷來、涿鹿、下花園等具備區(qū)位優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)條件和商務(wù)環(huán)境較好的市（縣）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新機制體制改革試驗區(qū)，在創(chuàng)新政策、社會保障、公共服務(wù)等方面開展同城化試驗，縮小與京津的政策落差，積極引進(jìn)先進(jìn)管理和運行模式，建成一批適宜人才智力來張家口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范基地。圍繞可再生能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、云計算、通用航空等重點領(lǐng)域，鼓勵各縣區(qū)、園區(qū)加強與中關(guān)村、北大、清華等國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)總部、科研院所、大專院校的合作。加快實施北京理工大學(xué)懷來國防科技實驗園、國家公共安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型（懷安）基地、清華紫光科技園、中國空間技術(shù)研究院懷來產(chǎn)業(yè)基地、北京昌平科技產(chǎn)業(yè)懷來示范區(qū)等一批戰(zhàn)略性合作項目。
二、培育壯大科技創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，落實有利于創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各種創(chuàng)新資源向企業(yè)、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體聚集，加快培育壯大多層次多元化創(chuàng)新主體。
（一）加快培育創(chuàng)新型企業(yè)
充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體作用，推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，增強張家口創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。實施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板上市四大工程，傾力培育百家高新技術(shù)強企，制訂實施創(chuàng)新型中小企業(yè)成長扶持計劃。鼓勵領(lǐng)軍大企業(yè)加大核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，依托龍頭企業(yè)組建一批國家、省和市級工程（重點）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快形成自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力。鼓勵有條件的企業(yè)加大研發(fā)投入，建立高水平研發(fā)機構(gòu)，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，爭取成為國家級高新技術(shù)企業(yè)和科技型上市企業(yè)。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和社會資本投資科技型中小企業(yè)，推動科技型中小企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。到2020年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100家以上，科技型中小企業(yè)力爭達(dá)到2000家。
（二）建設(shè)重點領(lǐng)域知名研發(fā)機構(gòu)
高標(biāo)準(zhǔn)組建張家口可再生能源技術(shù)研究院，建設(shè)可再生能源國際人才港和院士工作站，圍繞實用性大容量儲能、高轉(zhuǎn)換率光伏發(fā)電、風(fēng)電和光伏發(fā)電功率預(yù)測、風(fēng)光儲輸微網(wǎng)、智能電網(wǎng)、適宜被動式超低能耗建筑等關(guān)鍵技術(shù)，打造國家可再生能源原創(chuàng)科技的研究中心、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)中心、大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中心和中小企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新中心。成立重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，按照各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)需求，實施一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大攻關(guān)專項，系統(tǒng)開展共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)和前瞻性技術(shù)研發(fā)，努力突破技術(shù)瓶頸制約，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，帶動培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年科研人才，推動新一代信息技術(shù)、新材料、生物與現(xiàn)代醫(yī)藥和高端制造等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。培育一批知名研發(fā)機構(gòu)，努力建成國家級雜交谷子國家工程技術(shù)中心、張煤機國家重點實驗室，加強省鋼結(jié)構(gòu)用鋼工程技術(shù)研究中心、省氯堿工程技術(shù)研究中心、長城葡萄酒國家企業(yè)技術(shù)中心等省重點科技創(chuàng)新機構(gòu)發(fā)展，加快國內(nèi)首家能源采掘裝備研發(fā)實驗中心建設(shè)，支持拉曼光學(xué)工程技術(shù)研究中心、沃爾沃汽車發(fā)動機研發(fā)檢測中心、液壓油氣工程實驗室、京儀多晶硅實驗室等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點實驗室創(chuàng)建。到2020年，力爭建成5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，省級以上工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室達(dá)到20家。
（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟
建立可再生能源、汽車零部件、采掘裝備、節(jié)能環(huán)保、生物科技等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托研究、內(nèi)部一體化、共建科研聯(lián)合體、組建研發(fā)實體為主要模式，開展聯(lián)合攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立公共技術(shù)平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)共享，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。加強張家口各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與配套企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同制造，通過創(chuàng)新利潤分享機制，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)移與擴散。到2020年，建成6個優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展，具有較強創(chuàng)新能力和區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
三、搭建創(chuàng)新平臺和載體
聚焦重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，圍繞要素保障、政策激勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快科技型園區(qū)建設(shè)，通過引進(jìn)、重組、共建等方式，搭建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，夯實發(fā)展硬支撐。
（一）提速各類科技園區(qū)建設(shè)
采取切實有效措施，加快推進(jìn)有條件的高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，加快省級高新園區(qū)創(chuàng)建步伐，不斷拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以創(chuàng)建省內(nèi)一流的創(chuàng)新型園區(qū)為目標(biāo)，著力提升張家口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、望山循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、宣化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)的發(fā)展層次，充分發(fā)揮園區(qū)在科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的示范帶動作用。圍繞創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中打造上海張江張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中國數(shù)壩?張北云計算產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國空間技術(shù)研究院懷來產(chǎn)業(yè)基地、沃爾沃汽車制造園區(qū)、哈工大科技園區(qū)、中瑞中小企業(yè)園、國家應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)園區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。努力提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，集成推廣新品種、新技術(shù)，積極推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
（二）培育發(fā)展科技資源共享平臺
建設(shè)可再生能源產(chǎn)品公共檢測服務(wù)機構(gòu)，形成集光伏、風(fēng)電、輸儲能產(chǎn)品試驗檢驗、認(rèn)證服務(wù)等于一體的新能源產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，加快發(fā)展可再生能源企業(yè)孵化器，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、專利信息資源向全社會開放的長效機制，推動科研資源向企業(yè)、社會提供研發(fā)及實驗服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建公共資源共享平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新優(yōu)勢，支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、社會實驗室、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。通過市場化方式構(gòu)建一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。
（三）發(fā)展第三方科技信息與中介服務(wù)平臺
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科技社團(tuán)等社會組織的橋梁和紐帶作用，積極推進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技信息服務(wù)、科技咨詢與評估、技術(shù)市場等中介機構(gòu)向服務(wù)專業(yè)化、功能社會化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化方向發(fā)展，建立和培育服務(wù)功能強大的無形資產(chǎn)評估、技術(shù)交易擔(dān)保、科技項目評估、技術(shù)創(chuàng)新融資擔(dān)保、風(fēng)險投資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢測以及科技法律、專利等中介機構(gòu)，構(gòu)建完善的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。研究制定鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)合作發(fā)展的新政策和措施，幫助中介服務(wù)機構(gòu)誠信合作，規(guī)范運作。
四、建設(shè)特色人才匯聚地
加快推進(jìn)高端人才隊伍建設(shè)，不斷完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價和激勵機制，盡快形成層次一流、結(jié)構(gòu)一流、組織一流和質(zhì)量一流的人才支撐體系，將張家口建設(shè)成為在京津冀有一定影響的人才智力高地。
（一）加強高端人才引進(jìn)
圍繞可再生能源示范區(qū)等重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略繪制面向世界的人才地圖，采用定向引入、團(tuán)隊整體引入等多種方式，圍繞領(lǐng)域找人才、圍繞人才建團(tuán)隊、圍繞團(tuán)隊聚資源，引入一批世界級領(lǐng)軍人才團(tuán)隊。積極對接國家“千人計劃”和省“百人計劃”，實施“六百人才培育工程”、“對接京津”人才合作工程、“重點產(chǎn)業(yè)引才引智”工程等一系列人才建設(shè)工程，依托重大項目、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)基地重點引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
（二）強化本地人才培養(yǎng)
加快實施“百千萬企業(yè)家培養(yǎng)”工程，培養(yǎng)和引進(jìn)一批懂科技、善經(jīng)營、會管理的企業(yè)家。圍繞提升產(chǎn)業(yè)層次構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷完善高等中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，加快培養(yǎng)一大批復(fù)合型、應(yīng)用型高技能人才和緊缺急需專業(yè)人才。選送優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員和優(yōu)秀年輕干部到京津、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)和一些發(fā)達(dá)國家培訓(xùn)，拓展國際視野和戰(zhàn)略思維，提高專業(yè)水平。
（三）加快新型智庫建設(shè)
實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，加強新型智庫建設(shè)。力爭5年內(nèi)把張家口市新型智庫建設(shè)成為省內(nèi)先進(jìn)地方智庫，進(jìn)一步強化新型智庫服務(wù)決策咨詢功能，為我市實現(xiàn)綠色崛起提供智力支撐。搭建新型智庫建設(shè)管理中心平臺，強化智庫專家管理、政策咨詢服務(wù)、科研管理等服務(wù)管理職能，健全智庫建設(shè)管理規(guī)章。強化新型智庫核心載體建設(shè)，建設(shè)以駐張高校、各部門政策研究室、社會科學(xué)研究所、學(xué)會團(tuán)體為依托的智庫載體，成立新跨行業(yè)、跨部門研究中心，建立服務(wù)于社科研究的信息資源平臺。建設(shè)一支高素質(zhì)的智庫人才隊伍,注重吸納京津冀及外地各領(lǐng)域各行業(yè)高端人才。
五、營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好環(huán)境
堅持市場導(dǎo)向，加強體制機制創(chuàng)新，強化政策集成，充分利用全市開發(fā)區(qū)、孵化器和科研院所的基礎(chǔ)優(yōu)勢，營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為全市發(fā)展注入新活力。到2020年萬人擁有市場主體達(dá)到680戶。
（一）完善扶持政策體系
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。建立市場準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制。強化政府采購對新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣作用，通過首購、訂購、首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用等方式，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。
（二）增強金融支撐能力與服務(wù)水平
健全創(chuàng)新投融資體系，進(jìn)一步擴充張家口市科技創(chuàng)新資金，出臺科技創(chuàng)新資金管理辦法，確保每年新增財力向科技創(chuàng)新傾斜，設(shè)立市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和市科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金。積極推進(jìn)科技銀行和科技保險發(fā)展，培育壯大天使基金、種子基金、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，開展各類股權(quán)投資、科技小額貸款、科技擔(dān)保、股權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，建立完善的“投、保、貸、中介服務(wù)”四位一體的科技金融服務(wù)體系。到“十三五”末，初步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全、具有服務(wù)奧運功能的現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)。創(chuàng)新融資模式。加快投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，以市場化方式將市、縣平臺公司培育成具有可持續(xù)能力的運營主體，加快組建金融控股公司。加快股權(quán)投資基金的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展；積極推進(jìn)企業(yè)掛牌上市，到“十三五”末，全市掛牌上市企業(yè)總數(shù)達(dá)到50家以上，境內(nèi)外主板市場上市公司5家以上，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)15家以上；積極推動地方金融改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快農(nóng)信社改革，2017年完成組建張家口農(nóng)村商業(yè)銀行。
專欄5 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大工程
1、京津科教資源承接和成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)工程：洋河教育科技園、經(jīng)開區(qū)天津中環(huán)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、懷來燕山文化新城產(chǎn)業(yè)園、懷來哈工大科技園區(qū)、中關(guān)村科技園昌平園懷來分園。
2、科技創(chuàng)新主體培育工程：經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、經(jīng)開區(qū)秀蘭CBD、宣化科技企業(yè)孵化器總部、沽源締錦創(chuàng)業(yè)園、塞北金融后臺服務(wù)基地、北京師大科技園懷來創(chuàng)客空間。
3、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和載體建設(shè)工程：張家口國際合作交流中心、經(jīng)開區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、萬全臺灣創(chuàng)業(yè)園、萬全生命科學(xué)園、崇禮文化創(chuàng)意與多媒體產(chǎn)學(xué)研一體化園區(qū)、經(jīng)開區(qū)嫦娥奔月科創(chuàng)園、宣化電子商務(wù)后臺運營基地、順義科技園懷來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、懷來澤民新型水處理及環(huán)保技術(shù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)園、懷來北理工國防科技創(chuàng)新園、塞北現(xiàn)代科技示范園區(qū)、沽源冀雨液態(tài)肥科技園區(qū)、萬全恒翔機械裝備創(chuàng)業(yè)基地。
4、特色人才引進(jìn)和培育工程：經(jīng)開區(qū)中公教育學(xué)校、經(jīng)開區(qū)楓葉國際學(xué)校、萬全恒翔中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、懷安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)。
第五章 堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級新體系
適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，圍繞“高端、智能、綠色”的發(fā)展定位，堅持“退、轉(zhuǎn)、立”三管齊下，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育“四大兩新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提升質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展水平，形成特色鮮明、相互支撐、三產(chǎn)融合的綠色產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟中高速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
一、積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，著力化解落后和過剩產(chǎn)能，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，強化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，促進(jìn)“兩化”深度融合，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升
緊緊抓住增強自主創(chuàng)新能力這個中心環(huán)節(jié)，啟動新一輪技術(shù)改造，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。圍繞鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施工業(yè)技改工程，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高先進(jìn)產(chǎn)能比例。以智能制造為主攻方向，制定“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”路線圖，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造計劃，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，促進(jìn)制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應(yīng)控制。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)優(yōu)化工藝流程，擴大銷售渠道，強化企業(yè)管理，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。大力實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，加強質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實施百項新產(chǎn)品開發(fā)、百項名牌產(chǎn)品培育“雙百工程”，鼓勵企業(yè)加強自主品牌培育，提升品牌形象和價值。
（二）引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合重組
按照“縱向鏈化、橫向融合”發(fā)展思路，創(chuàng)新政策和機制，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)間開展戰(zhàn)略合作和兼并重組，加快組織架構(gòu)變革和流程再造，發(fā)展形成擁有自主品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)鋼鐵、煤炭、建材等重點行業(yè)整合重組，加快華澳礦業(yè)、崇禮紫金礦業(yè)、中核沽源鈾業(yè)公司等企業(yè)采選一體化、循環(huán)化整合改造；加快蔚州礦業(yè)北陽莊礦、德勝莊礦、榆樹溝礦及張北、萬全褐煤等煤礦企業(yè)整合升級，支持北京金隅集團(tuán)實施對水泥、混凝土、水泥預(yù)拌砂漿企業(yè)的聯(lián)合重組，通過整合重組、靠大聯(lián)強，實現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)化、大型化、現(xiàn)代化發(fā)展。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)橫向融合發(fā)展，推進(jìn)資源、資本、技術(shù)等要素跨界集約化配置，積極發(fā)展眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式和產(chǎn)業(yè)組織方式，促進(jìn)個性化定制、柔性化生產(chǎn)和社會化物流，培育催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
（三）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
按照舉辦冬奧會的標(biāo)準(zhǔn)要求，實施更加嚴(yán)格的重點區(qū)域重點行業(yè)特別排放限值，提高能耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實行差別電價水價、要素激勵等政策，綜合運用市場、法律、行政等手段，加快淘汰一批落后產(chǎn)能、落后技術(shù)工藝、落后生產(chǎn)設(shè)備，倒逼傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極化解過剩產(chǎn)能，全面落實省鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。積極推進(jìn)鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，大力推廣應(yīng)用余熱余壓回收、水循環(huán)利用、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化、循環(huán)化和集約化。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)移和服務(wù)轉(zhuǎn)型，推動鋼鐵、化工、建材等產(chǎn)業(yè)延伸鏈條，向高端特種金屬材料、新型化工材料、節(jié)能建筑材料轉(zhuǎn)型；支持骨干企業(yè)，發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持服務(wù)等，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務(wù)流程再造，面向行業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。
專欄6 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目
1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項目：河北宣工搬遷改造項目及液壓件生產(chǎn)項目、橋西區(qū)斯必克搬遷擴建工程、下花園辛莊子鄉(xiāng)煤炭物流園區(qū)、萬全根力多生物肥二期工程、懷來天元特種玻璃擴建項目。
2、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目：陽原縣毛皮循環(huán)經(jīng)濟園建設(shè)項目、橋西區(qū)薄煤層自動開采支撐掩護(hù)式液壓支架研發(fā)基地、經(jīng)開區(qū)鐵路物流倉儲中心、中綠飲料生產(chǎn)二期工程、塞北滴灌帶（管）生產(chǎn)項目。
二、大力培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革新趨勢和消費升級新需求，圍繞區(qū)域發(fā)展新定位，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展大生態(tài)、大旅游、大數(shù)據(jù)、大健康和新能源、新技術(shù)、高端制造產(chǎn)業(yè)，打造張家口產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
（一）做優(yōu)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)
堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，著力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保業(yè)，構(gòu)建功能完善、平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐體系。力爭到2020年，大生態(tài)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極探索市場化綠化造林和生態(tài)林開發(fā)經(jīng)營模式，以政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、PPP等多種模式引導(dǎo)社會資本投入生態(tài)林建設(shè)領(lǐng)域，推進(jìn)林地保護(hù)、濕地恢復(fù)、水源涵養(yǎng)、退化草場治理等生態(tài)項目建設(shè)，構(gòu)建形成具有經(jīng)濟生態(tài)雙重效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以壩上平原區(qū)為重點，大力發(fā)展檸條、沙棘、枸杞、歐李、牡丹、玫瑰等灌木經(jīng)濟樹種，加快培育灌木資源加工業(yè)和種苗產(chǎn)業(yè)；以沿壩山區(qū)為重點，加快發(fā)展特色雜果產(chǎn)業(yè)；以壩下“桑洋河谷”區(qū)為重點，積極發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)；以壩下淺山丘陵區(qū)為重點，發(fā)展壯大杏扁產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)壩上壩下其它適宜區(qū)域，發(fā)展種苗花卉、林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工、野生動物馴養(yǎng)和森林旅游業(yè)等森林經(jīng)濟。抓住國家加快生物質(zhì)能源發(fā)展的政策機遇，推動油用牡丹、文冠果等木本糧油和生物質(zhì)能源林建設(shè)。加大經(jīng)濟林種植比重，能種盡種，加快調(diào)整樹種林種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠富雙贏。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以增產(chǎn)出、提效益、降投入、減排放為目標(biāo)，改造提升肉奶、葡萄、蔬菜、馬鈴薯四大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。按照規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、品牌化的要求，建設(shè)張察、沽塞、洋河兩岸三大乳品基地；依托國家蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣，做精露地錯季蔬菜，做優(yōu)精細(xì)越夏蔬菜，做大四季設(shè)施蔬菜，建設(shè)京津冀優(yōu)質(zhì)鮮菜供應(yīng)基地；按照種薯、商品薯并重的原則，發(fā)展壯大馬鈴薯種植業(yè)。積極培育草業(yè)、種業(yè)、禽蛋、特色種養(yǎng)四大特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)飼草創(chuàng)建行動計劃，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，擴大青玉米、青莜麥、優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿等種植面積；以懷來、萬全、蔚縣、康保四個片區(qū)為重點，大力推進(jìn)肉雞和蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；以雜交谷子、莜麥、亞麻等為重點，培育在全國具有影響力的良種基地；以食用菌、小雜糧、特種養(yǎng)殖、特色漁業(yè)為重點，不斷提升特色種養(yǎng)殖業(yè)水平。大力培育新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展以綠色、休閑、參與、體驗為基本特征的休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展以馬鈴薯大會、懷來葡萄采摘節(jié)等為代表的會展農(nóng)業(yè)，以新技術(shù)、新品種、高科技、現(xiàn)代化為方向，建設(shè)一批綜合性農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
食品加工業(yè)。立足京津市場，借力奧運承辦，主打“精品、有機、特色”牌，依托特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，以潔凈鮮品、方便食品、休閑食品為主，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育自主品牌，打造國內(nèi)最大的葡萄酒和馬鈴薯種植加工基地，京津冀地區(qū)錯季蔬菜、雜糧加工基地。以高端食品、功能食品、保健食品和生物制品為重點，延伸食品產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大葡萄籽油、嬰幼兒配方奶粉、植物蛋白以及相關(guān)植物天然提取物產(chǎn)業(yè)。謀劃建設(shè)與國際水平接軌的奶制品質(zhì)量檢測中心、牛羊肉制品質(zhì)量檢測中心、蔬菜質(zhì)量檢測中心；開展食品行業(yè)品牌塑造行動，培育一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的自主品牌，引導(dǎo)企業(yè)增強以質(zhì)量和信譽為核心的品牌意識，提升品牌附加值和軟實力。
節(jié)能環(huán)保業(yè)。緊緊抓住國家鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和華北地區(qū)大力治理霧霾有利機遇，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品基礎(chǔ)，鞏固提升煙塵處理設(shè)備制造業(yè)，積極培育空氣凈化設(shè)備制造業(yè)。加快推進(jìn)斯必克空冷裝備、懷來節(jié)能環(huán)保設(shè)備等基地建設(shè)。加快引進(jìn)一批工業(yè)“三廢”和生活垃圾資源化利用、水污染處理、節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴模升級。推動企業(yè)向“制造+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變，鼓勵骨干企業(yè)向提供一體化環(huán)保解決方案、設(shè)備制造、安裝調(diào)試、后期維修等一系列服務(wù)的綜合性企業(yè)轉(zhuǎn)變。圍繞京津冀環(huán)保治理需求，爭取在張家口開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試點，推動中科院生態(tài)環(huán)境研究中心等院所在張家口轉(zhuǎn)化科研成果。
（二）做強大旅游產(chǎn)業(yè)
樹立“旅游+”理念，推動旅游與文化體育、新興產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)物流、會展等融合發(fā)展，堅持引進(jìn)大企業(yè)、實施大規(guī)劃、采取大投入、進(jìn)行大開發(fā)、打造大品牌，促進(jìn)全市特色旅游資源深層次整合，構(gòu)建多元化旅游業(yè)態(tài)群，大力發(fā)展生態(tài)休閑度假游、文化觀光游、鄉(xiāng)村風(fēng)情游、紅色旅游、工業(yè)旅游等旅游業(yè)態(tài)，打造京張體育文化旅游帶。圍繞“生態(tài)綠谷、奧運城市、民俗之鄉(xiāng)、文化大市”四個主題，著力提升滑雪溫泉、草原風(fēng)情、葡萄（酒）品游、民俗精品、歷史文化五個旅游大區(qū)影響力，著力推動旅游智慧化建設(shè)，積極培育精品線路和核心景區(qū)，形成京津冀一體化大旅游發(fā)展格局，建設(shè)國際著名旅游目的地。力爭到2020年，旅游業(yè)收入達(dá)到600億元。
大力發(fā)展生態(tài)休閑度假游。以壩上四縣為重點，依托氣候、草場及塞外風(fēng)情等特色資源，以“草原文化”為主題，整合民族鄉(xiāng)村資源，融入時尚休閑度假理念，擴大草原避暑休閑度假游影響力。以崇禮為核心，積極發(fā)展冬季冰雪休閑度假游，開發(fā)冰雪運動體驗游、冰雪運動休閑度假游、冰雪體育賽事游、冰雪體育文化游等系列旅游項目，推動建設(shè)崇禮冰雪體育旅游特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，鼓勵赤城、沽源冰雪旅游業(yè)發(fā)展，打造國內(nèi)冰雪休閑旅游勝地。深入開發(fā)赤城、懷來溫泉資源，加強溫泉、山水、冰雪等旅游產(chǎn)品整合，打造國內(nèi)一流山水養(yǎng)生休閑度假區(qū)。圍繞休閑度假旅游需求趨勢，繼續(xù)加大核心景區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)國際知名生態(tài)休閑度假城市。
整合提升文化觀光游。以市區(qū)、涿鹿、陽原等區(qū)域為重點，突出遠(yuǎn)古人類、中華三祖、明清商貿(mào)、紅色文化四大主題，加強市域范圍內(nèi)古城古堡、革命舊址修繕和文物保護(hù)。整合壩上游牧文化、紅色文化資源，整體實施保護(hù)性開發(fā)戰(zhàn)略，打造以古城觀光、歷史賞鑒、文化和邊塞軍事體驗為主要功能的文化旅游區(qū)。以蔚縣、市區(qū)、壩上等區(qū)域為重點，整合暖泉古鎮(zhèn)、蔚縣剪紙、民俗演藝等人文資源，重點建設(shè)一批民俗風(fēng)情園、民俗一條街等項目，積極發(fā)展民俗文化體驗游，打造以年俗文化和民俗風(fēng)情為主題的區(qū)域旅游名片。
延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。以崇禮、懷來、涿鹿、懷安、宣化等區(qū)域為重點，開發(fā)融入張家口特色文化和奧運文化內(nèi)涵的旅游紀(jì)念產(chǎn)品，以養(yǎng)生文化、酒（葡萄酒和黃酒）文化、“口菜”飲食文化為主題，加快開發(fā)葡萄采摘、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生度假、酒莊風(fēng)情體驗、釀制工藝觀賞、“口菜”品鑒及制作體驗等特色旅游產(chǎn)品。以陽原、懷來、赤城、張北為重點，積極發(fā)展自駕游。在不斷擴大張北和沽源草原音樂節(jié)、崇禮滑雪節(jié)的基礎(chǔ)上，組織開展“剪紙文化藝術(shù)節(jié)”、“中華祭祖大會”、“葡萄采摘節(jié)”、“瑪瑙珠寶文化博覽會”等活動，培育發(fā)展節(jié)慶旅游。
（三）開發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
堅持“發(fā)揮優(yōu)勢、應(yīng)用驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦高端、確保安全”的原則，著力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施層、系統(tǒng)平臺層、云應(yīng)用平臺層等層級產(chǎn)業(yè)鏈，并積極向增值服務(wù)層、配套端產(chǎn)品層延伸，以大數(shù)據(jù)帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“中國數(shù)壩”。力爭到2020年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到100億元。
建設(shè)全國數(shù)據(jù)交互重要樞紐。以張北云計算產(chǎn)業(yè)基地為核心，建設(shè)一批公共服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺、重點行業(yè)和企業(yè)等云計算數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心，引進(jìn)國網(wǎng)節(jié)能公司、電信運營商和國內(nèi)外云服務(wù)企業(yè)的大型云計算數(shù)據(jù)中心落地，建設(shè)全國互聯(lián)互通云服務(wù)平臺，推動政府、機構(gòu)和企業(yè)數(shù)據(jù)開放開發(fā)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享。
做強大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)。著力引進(jìn)國內(nèi)外私有云及混合云解決方案提供商及云計算系統(tǒng)集成企業(yè)，面向京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)和政府公共服務(wù)研發(fā)云計算整體解決方案，為京津冀地區(qū)經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐。大力引進(jìn)京津地區(qū)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、呼叫中心等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，圍繞京津冀地區(qū)優(yōu)勢行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求和居民信息消費熱點，發(fā)展面向京津冀的行業(yè)服務(wù)、民生服務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)。
培育大數(shù)據(jù)設(shè)備制造業(yè)。引進(jìn)終端制造企業(yè)，支持發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、可穿戴設(shè)備、智能手機、平板電腦等云計算終端，著力發(fā)展海量存儲、新一代網(wǎng)絡(luò)、機房配套設(shè)備和新架構(gòu)服務(wù)器等數(shù)據(jù)中心設(shè)備制造業(yè)。
發(fā)展大數(shù)據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)。加強與中關(guān)村科技園合作，提升技術(shù)研發(fā)水平，吸引國內(nèi)外知名云計算企業(yè)、京津冀區(qū)域內(nèi)高校和科研機構(gòu)在張北設(shè)立區(qū)域研發(fā)中心，突破云計算關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)平臺資源管理、云安全防護(hù)、大數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘分析等一批基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供軟件支撐。
（四）推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)
充分挖掘我市的生態(tài)、旅游、人文資源優(yōu)勢，搶抓京張攜手籌辦冬奧會和北京非首都功能疏解機遇，以合作、創(chuàng)新、集聚、融合為方向，著力發(fā)展醫(yī)療康復(fù)、體育健身、健康養(yǎng)老、健康制造、健康管理服務(wù)五大健康產(chǎn)業(yè)集群，努力將張家口建設(shè)成為國內(nèi)知名的大健康產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2020年，大健康產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到150億元。
醫(yī)療康復(fù)業(yè)。積極引進(jìn)首都著名醫(yī)院在我市創(chuàng)辦分院或合辦專業(yè)科室，推進(jìn)京津冀跨區(qū)域職工醫(yī)保即時結(jié)算。整體提升全市公立醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)服務(wù)水平，鼓勵社會資本投資建設(shè)具備一定規(guī)模水平的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機構(gòu)。完善慢性病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展獨具特色的慢病康復(fù)愈養(yǎng)服務(wù)。提升中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)水平，開展養(yǎng)生保健、特色藥膳等特色中醫(yī)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。
體育健身業(yè)。借助奧運承辦，依托資源優(yōu)勢，以國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化為方向，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，加快構(gòu)建以冰雪運動為特色，圍棋、馬術(shù)、自行車、馬拉松和山地運動等協(xié)調(diào)互動的體育產(chǎn)業(yè)。探索實踐“以賽育市、以市促賽”的產(chǎn)業(yè)提升模式，著力發(fā)展體育競賽表演業(yè)，積極引進(jìn)和舉辦國際冰雪高水平賽事，打造本土品牌賽事和冰雪體育節(jié)，建設(shè)國際知名的冰雪賽事基地；積極發(fā)展以圍棋、汽車?yán)ΑⅠR拉松、山地自行車、馬術(shù)等為代表的體育賽事，形成職業(yè)體育競賽表演、品牌賽事表演、大眾體育和民俗傳統(tǒng)體育表演共同發(fā)展、互為補充的體育競賽表演業(yè)。積極鼓勵體育培訓(xùn)、體育中介、體育創(chuàng)意、體育康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)崇禮高原訓(xùn)練基地、懷安圍棋文化產(chǎn)業(yè)園，下花園、蔚縣、涿鹿、宣化戶外運動基地，張北、沽源、康保、懷安馬術(shù)運動基地建設(shè)。
健康養(yǎng)老業(yè)。努力打造京津冀地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，形成張家口特色養(yǎng)老品牌，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老、休閑旅游養(yǎng)老等特色養(yǎng)老模式實現(xiàn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸引北京、天津及其他省市老年人到我市養(yǎng)老，以促進(jìn)全市“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，全市機構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)就業(yè)崗位大幅增加。涌現(xiàn)一批帶動力強的龍頭養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和富有創(chuàng)新活力的中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，初步形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。
健康制造業(yè)。全面加強與京津在生物醫(yī)藥研發(fā)、生命科學(xué)研究等方面的合作，以東山高新區(qū)為核心，按照穩(wěn)定規(guī)模、精準(zhǔn)定位、綠色制造的思路改造提升傳統(tǒng)制藥業(yè)。緊跟京津生物醫(yī)藥研發(fā)動態(tài)，積極轉(zhuǎn)化京津生物醫(yī)藥研發(fā)成果，大力發(fā)展生物新藥制造業(yè)。依托健康養(yǎng)老基地建設(shè)，全力推進(jìn)中藥材種植和中醫(yī)藥現(xiàn)代化，著力發(fā)展保健品制造業(yè)。圍繞醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、植入性醫(yī)療器械、家用醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域，積極培育發(fā)展醫(yī)療器械制造業(yè)。
（五）發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
以建設(shè)可再生能源示范區(qū)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)風(fēng)能、光伏、生物質(zhì)能的開發(fā)應(yīng)用，并積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全國可再生能源示范基地。力爭到2020年，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到1280萬千瓦，新增裝機580萬千瓦。
堅持規(guī)范化發(fā)展。按照政府引導(dǎo)、政策支持和市場推動相結(jié)合的原則，加強可再生能源開發(fā)建設(shè)管理，創(chuàng)新可再生能源市場化發(fā)展機制，優(yōu)化可再生能源開發(fā)政策環(huán)境，推動可再生能源有序開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。綜合考慮電網(wǎng)接入條件、土地規(guī)劃和性質(zhì)、風(fēng)能和太陽能利用效率等資源情況，對可再生能源開發(fā)實行集中統(tǒng)一規(guī)劃管理。按照市場配置資源的原則，探索可再生能源市場化運作模式，實現(xiàn)“資源換基金、換產(chǎn)業(yè)”。完善可再生能源發(fā)展配套政策，制定優(yōu)惠的價格、土地、財稅、金融等政策和強制性的市場份額政策，以及政府投資、政府特許權(quán)等措施，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新可再生能源開發(fā)應(yīng)用商業(yè)模式，鼓勵相關(guān)企業(yè)利用資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，在特定區(qū)域建設(shè)分布式電源，按照市場供需自行定價經(jīng)營，鼓勵開發(fā)企業(yè)和用戶按一定比例參股共同開發(fā)新能源。
堅持多元化發(fā)展。按照“多元開發(fā)、多元應(yīng)用”的要求，加快推進(jìn)可再生能源規(guī)模化開發(fā)應(yīng)用。以張北、康保、尚義、沽源等區(qū)域為重點，加快第三個百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，建設(shè)一批重大風(fēng)電項目；以懷來至崇禮高速公路沿線兩側(cè)為重點，加快百萬千瓦級光伏廊道工程建設(shè)，建設(shè)一批大型地面電站；以壩上地區(qū)和崇禮為重點，加快發(fā)展大功率太陽能光熱發(fā)電，建設(shè)一批光熱發(fā)電示范項目；以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及公共建筑、商業(yè)樓宇、居民社區(qū)等區(qū)域為重點，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電、風(fēng)光互補?？焖偻苿由辛x縣集光電、生態(tài)、旅游、度假為一體的大型太陽能示范園區(qū)建設(shè)；著力推廣實施太陽能光伏農(nóng)牧業(yè)、光伏扶貧工程。拓寬可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域，積極發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電，探索地?zé)崮芾?、風(fēng)電制氫、電供熱等多元化應(yīng)用方式。
堅持鏈條化發(fā)展。依托全市各相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大規(guī)模集聚發(fā)展高技術(shù)風(fēng)電裝備、新一代太陽能光伏發(fā)電裝備，努力建成國家級新能源裝備制造基地。以風(fēng)電成套機組設(shè)計和組裝為核心，大力引進(jìn)國內(nèi)外大型風(fēng)電企業(yè)和研究中心；依托三一電氣風(fēng)電、浙江運達(dá)、下花園雙馬等風(fēng)電企業(yè)，積極發(fā)展低溫和常溫型的風(fēng)電機組和新材料、智能化葉片，發(fā)展風(fēng)電技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)智能化風(fēng)電機組。以電池及組件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為核心，積極引進(jìn)英利、北京漢能、54所軍轉(zhuǎn)民技術(shù)和國外光伏企業(yè)巨頭，大規(guī)模布局建設(shè)新一代微晶硅及多晶硅光伏電池、CIGS新型薄膜電池和聚光砷光鎵電池項目。瞄準(zhǔn)風(fēng)光儲輸和智能電網(wǎng)裝備發(fā)展前沿領(lǐng)域，以張家口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、懷來和涿鹿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點，加快建設(shè)國家級可再生能源高端裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展智能化風(fēng)電機組、并網(wǎng)智能控制設(shè)備、高轉(zhuǎn)換率光伏組件、太陽能熱電聚光器等可再生能源高端裝備制造業(yè)，提高可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。
（六）壯大新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
積極承接京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科研成果孵化轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展電子信息、航空航天、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到130億元。
建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。以打造“北方硅谷”為目標(biāo)，加快電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、系列化發(fā)展，著力構(gòu)建張家口電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。依托上海張江張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)、懷來和涿鹿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)，積極承接京津電子信息企業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引京津電子信息技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，打造光電子、專業(yè)電子儀器、消費類電子三大產(chǎn)業(yè)鏈。著力吸引京津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，加快發(fā)展通信軟件、醫(yī)療電子軟件、裝備制造嵌入式軟件，培育網(wǎng)絡(luò)游戲軟件、大型數(shù)字動畫軟件、動畫引擎、游戲開發(fā)工具軟件等軟件產(chǎn)品。
培育壯大航空航天產(chǎn)業(yè)。以懷來航天五院航天產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為核心，重點發(fā)展新型航天器機電產(chǎn)品和特種精密結(jié)構(gòu)件研發(fā)制造項目，逐步形成航天器制造產(chǎn)業(yè)基地。圍繞通用和商務(wù)飛機制造，引進(jìn)一批專用零部件生產(chǎn)企業(yè)，建成集生產(chǎn)、銷售、培訓(xùn)、維修為一體的全國多用途輕型飛機基地。
打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。緊跟材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推動以鋼鐵、化工為主的原材料產(chǎn)業(yè)向以高端特種金屬材料、化工新材料為主的新型材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。金屬材料結(jié)合鋼鐵產(chǎn)業(yè)壓減過剩產(chǎn)能，以骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)重大需求，積極研發(fā)生產(chǎn)具有高強高韌、優(yōu)異成型、低成本高性能的合金和輕質(zhì)金屬基復(fù)合材料、特種金屬材料?；げ牧习凑辗€(wěn)定規(guī)模、延伸鏈條、循環(huán)發(fā)展思路，以河北盛華北方氯堿基地為重點，圍繞建設(shè)氯堿化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范，做優(yōu)做強氯堿、PVC樹脂等主業(yè)，積極開發(fā)聚碳酸酯、氯化聚氯乙烯、氯化聚丙烯、氯化法鈦白粉等高附加值的化工產(chǎn)品。著力推進(jìn)高硼硅玻璃、石墨烯、膨潤土、超硬材料等特種材料深度開發(fā)利用。
（七）提升高端制造業(yè)
加快發(fā)展技術(shù)知識密集、附加值高、成長性好、關(guān)聯(lián)性強、帶動性大的汽車、工程裝備等制造產(chǎn)業(yè)，打造全國知名先進(jìn)裝備制造基地。力爭到2020年，高端制造業(yè)增加值達(dá)到150億元。
汽車及零部件制造業(yè)。按照“核心零部件、大部件、汽車整車”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，以南山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，依托吉利沃爾沃汽車產(chǎn)業(yè)園和福田雷沃、大地、北京啟凡未來動力等專用汽車項目，重點發(fā)展沃爾沃發(fā)動機、凱悅大部件，著眼于和區(qū)域內(nèi)天津、北京和保定等大型汽車生產(chǎn)廠商協(xié)作配套，加強變速器、等速萬向節(jié)前驅(qū)動軸、制動器、新型免維護(hù)蓄電池、制動空壓機等關(guān)鍵零部件技術(shù)的自主創(chuàng)新，努力培養(yǎng)自主汽車零部件品牌。加快發(fā)展具有國內(nèi)先進(jìn)水平的新型環(huán)保專用車，積極引進(jìn)新能源汽車企業(yè)，推動沃爾沃新能源汽車項目落戶，扶持中強鋰離子電動客車等項目，加快電動汽車、混合動力汽車為代表的新能源汽車發(fā)展。加快提升汽車企業(yè)聚集程度，帶動南山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其周邊區(qū)域汽車研發(fā)、物流、商貿(mào)、服務(wù)及其他關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，形成多點開花的汽車制造產(chǎn)業(yè)集群，加快打造京西北最大汽車及零部件制造基地，冀晉蒙區(qū)域新興的汽車整車、新能源汽車及其核心零部件產(chǎn)品的研發(fā)基地。
機械裝備制造業(yè)。按照“依托基礎(chǔ)、適度規(guī)模、特色發(fā)展”的思路，以西山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和宣化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，促進(jìn)煤礦機械裝備、工程機械裝備和工程專用車的精品化、專業(yè)化發(fā)展。加快國家先進(jìn)礦山裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推進(jìn)
中煤機等大型龍頭企業(yè)由煤炭輸送機械向大型綜采方向發(fā)展，重點發(fā)展液壓支護(hù)機械和煤機元器件，建設(shè)國內(nèi)一流、北方最大的礦用機械裝備產(chǎn)業(yè)集群。以宣工裝備園等為重點，依托宣工機械、宣鉆重型機械、中地裝備探礦機械等鉆機企業(yè)，發(fā)展壯大巖土工程機械，加快發(fā)展小型挖掘機、裝載機、壓路機，形成多系列、多品種的工程機械制造基地。支持以長城液壓、長宇液壓油缸為核心的工程液壓油缸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)品系列及用途，促進(jìn)產(chǎn)品多領(lǐng)域拓展，形成華北地區(qū)最大的液壓元件產(chǎn)業(yè)集群。加快京儀、北京中亞眾鑫等數(shù)控機床項目建設(shè)，重點開發(fā)數(shù)控車床、數(shù)控加工系統(tǒng)、數(shù)控銑床等，加強數(shù)控機床功能部件附件開發(fā)，做大做強數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展大型、高效、多功能的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備，建設(shè)面向冀晉蒙地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械和糧食加工裝備的主要供應(yīng)基地。
新型裝備制造業(yè)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，瞄準(zhǔn)市場需求，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)優(yōu)化工藝流程，提高裝備制造業(yè)競爭力。培育壯大公共安全與應(yīng)急裝備制造業(yè)，依托懷安公共安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展雷電災(zāi)害防護(hù)裝備、重型救援裝備、應(yīng)急電子通訊與照明裝備、特種救援裝備以及應(yīng)急醫(yī)療裝備，積極推進(jìn)移動通訊衛(wèi)星研制及應(yīng)用、軟硬件規(guī)范及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化研究與開發(fā)和衛(wèi)星通訊與北斗應(yīng)用，推動在反恐安全、交通安全、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境安全和城市安全等領(lǐng)域技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國家公共安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。圍繞拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)層次，瞄準(zhǔn)國家重大高端裝備需求，引進(jìn)智能裝備、核心基礎(chǔ)零部件和機器人的生產(chǎn)。
專欄7 “四大兩新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大項目
1、大生態(tài)產(chǎn)業(yè)
林業(yè)產(chǎn)業(yè)：涿鹿縣葡萄產(chǎn)業(yè)集群帶建設(shè)項目、涿鹿文玩核桃生態(tài)科技園區(qū)、宣化林業(yè)觀光園區(qū)、懷安晚秋黃梨基地及深加工。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：橋西區(qū)大東溝生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光、經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、崇禮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、赤城紅河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、察北中荷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、涿鹿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、赤城中法生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、康保可再生能源—生態(tài)農(nóng)業(yè)互補循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目。
食品加工：察北旗幟嬰兒乳品加工二期工程、萬全燕麥科技產(chǎn)業(yè)園、崇禮富京蔬菜示范園區(qū)、宣化巡天雜糧食品加工項目、赤城濃縮胡蘿卜汁基地、察北肉牛養(yǎng)殖及精深加工、塞北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園年存欄60萬只多胎肉羊產(chǎn)業(yè)化項目、康保牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)加工項目、康保乾信牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈清真食品加工項目、尚義5000萬只白羽肉雞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化項目、尚義莜麥種植區(qū)及深加工產(chǎn)業(yè)園、尚義浩豐農(nóng)業(yè)蔬果加工項目、尚義縣綠禾農(nóng)業(yè)年產(chǎn)2.5萬噸馬鈴薯制品綜合加工項目、沽源燕麥保健品深加工項目、懷來雙大二期工程、懷安特色食品產(chǎn)業(yè)園、張北伊利擴建4條酸奶生產(chǎn)線、陽原肉驢養(yǎng)殖及產(chǎn)品深加工。
2、大旅游產(chǎn)業(yè)
生態(tài)度假游：崇禮密苑生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、塞北立眾生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)及綜合旅游、懷來戴維營國際高端生態(tài)旅游度假示范區(qū)、察北生態(tài)休閑旅游度假、張北草原天路景區(qū)、尚義草原天路西線景區(qū)、沽源草原天際線景區(qū)、赤城海陀小鎮(zhèn)旅游度假勝區(qū)、懷來河北建投東溝休閑度假區(qū)、崇禮四季小鎮(zhèn)旅游度假區(qū)、橋西區(qū)檀邑溪谷旅游度假村、萬全康寧湖休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園、赤城大海陀森林公園綜合開發(fā)、下花園鳴山洋水國際度假區(qū)、宣化桑干河大峽谷旅游景區(qū)二期、陽原泥河灣原始生態(tài)村落及旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、陽原姜家梁萬畝生態(tài)觀光景區(qū)、沽源縣閃電河國家級濕地公園三湖環(huán)線風(fēng)景道、沽源金蓮山森林公園旅游區(qū)、沽源五花草甸景區(qū)植被改良工程、尚義鴛鴦湖旅游開發(fā)、陽原青元山旅游開發(fā)、康?？蛋椭Z爾濕地公園建設(shè)。
文化觀光游：涿鹿中華三祖文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)開發(fā)、蔚州古城文化旅游整體開發(fā)與保護(hù)、陽原泥河灣國家考古遺址公園、懷來恒大葡萄酒文化城、下花園雞鳴山文化產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、懷來奧林匹克汽車運動文化主題公園、橋西區(qū)俄羅斯風(fēng)情園、宣化柏林寺文化旅游開發(fā)、赤城塞外仙都旅游開發(fā)、蔚縣民俗文化生態(tài)大區(qū)、宣化羊房堡古遺址修復(fù)和保護(hù)項目、萬全右衛(wèi)城開發(fā)、橋西區(qū)張庫古道文化生態(tài)旅游、橋西區(qū)大境門旅游景區(qū)綜合改造、橋西區(qū)張庫古商道歷史博物館、赤城金閣山道教文化旅游、宣化圣恩佛學(xué)文化園、宣化上禾油用牡丹種植觀光園、蔚縣小五臺健康養(yǎng)老研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陽原泥河灣國家考古遺址公園。
旅游產(chǎn)業(yè)鏈：張家口張小全全媒體融合生產(chǎn)平臺、察哈爾會展中心、張家口旅游集散接待中心、涿鹿“三祖文化”創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)基地、宣化青泉珠寶瑪瑙國際商城、中國蔚縣剪紙文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宣化北大街等歷史文化街區(qū)開發(fā)。
3、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)：張北云計算產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、橋東區(qū)智慧能源管理、橋東區(qū)智云網(wǎng)絡(luò)科技、河北（下花園）智慧環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園、萬全康之元信息技術(shù)項目、萬全靈利技術(shù)項目、懷來國網(wǎng)京張國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、崇禮智慧城市建設(shè)。
4、大健康產(chǎn)業(yè)
醫(yī)療康復(fù)：經(jīng)開區(qū)易活生物科技產(chǎn)業(yè)園、萬全巧士醫(yī)療器械、萬全澤生制藥、塞北新型醫(yī)療器械和藥片包裝生產(chǎn)、塞北生物疫苗生產(chǎn)。
體育健身：下花園區(qū)智慧休閑谷、沽源休閑體育訓(xùn)練基地、宣化奧林匹克主題公園、涿鹿桑干河濱河健身綠道（步道）。
健康養(yǎng)老：經(jīng)開區(qū)春雷老年公寓三期、萬全祥順老年健康養(yǎng)護(hù)中心、橋西區(qū)西溝養(yǎng)老服務(wù)示范基地、下花園高端生態(tài)休閑養(yǎng)老基地、沽源老年人康復(fù)養(yǎng)老中心、宣化三弦養(yǎng)老文化村、宣化生態(tài)頤養(yǎng)中心、萬全華茂老年公寓、懷來鴻翔悅心苑老年公寓、懷來富力集團(tuán)養(yǎng)生谷、懷來鎮(zhèn)邊城健康智慧養(yǎng)生谷、赤城常勝莊高端養(yǎng)老度假村、崇禮翠云山養(yǎng)老公寓、崇禮康體養(yǎng)老中心、陽原小長梁橡葉不老山莊。
5、新能源產(chǎn)業(yè)：奧運迎賓光伏廊道、橋東區(qū)綠巨人新能源、赤城光伏農(nóng)業(yè)大棚、赤城微風(fēng)發(fā)電、經(jīng)開區(qū)深圳能源燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、宣化晶澳太陽能組件、宣化河北騫海核電密封承力核心部件制造、康保晶澳太陽能組件、蔚縣煤制天然氣、張北風(fēng)電棄風(fēng)供暖、尚義年產(chǎn)1GW高效單晶組件、陽原內(nèi)蒙香島公司光伏科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、河北建投沽源風(fēng)電制氫綜合利用示范項目。
6、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：張北計算機生產(chǎn)基地、橋東區(qū)矽光光電項目、懷來星光中國芯工程研發(fā)培訓(xùn)基地、橋東區(qū)智慧互通、東區(qū)瑞秋物聯(lián)網(wǎng)、下花園乙太電子商務(wù)科技園、橋東區(qū)消防高壓氣體服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)、赤城LED照明及LED可見光通信產(chǎn)業(yè)化基地、萬全太皓科技太陽能鍍膜、橋經(jīng)開區(qū)A1級環(huán)保阻燃高分子復(fù)合新材料、下花園瑞邦農(nóng)牧公司種豬核心場和基因中心、萬全還原降解新材料、萬全生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、赤城沸石綜合開發(fā)、赤城石墨礦深加工、涿鹿環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地。
7、高端制造產(chǎn)業(yè)：吉利汽車整車制造項目、特變電工能源電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、A經(jīng)開區(qū)新能源汽車電池、懷來北摩高科剎車系統(tǒng)和裝置研發(fā)生產(chǎn)、懷來遠(yuǎn)科30萬米超強度石油鉆桿、經(jīng)開區(qū)亨特燃?xì)忮仩t研發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)開區(qū)無人機研發(fā)制造基地、經(jīng)開區(qū)中環(huán)光伏金剛石生產(chǎn)線、宣化光翌紅輻源電熱系統(tǒng)生產(chǎn)基地、宣化迪蒙卡特數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地、宣化河北榮毅集團(tuán)光電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、懷安應(yīng)急裝備制造基地、懷安X射線安檢與X射線食品異物檢測設(shè)備生產(chǎn)項目、智慶電動自行車生產(chǎn)項目、中糧集團(tuán)北方糧機生產(chǎn)基地。
三、全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃
順應(yīng)世界“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和創(chuàng)新成果在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域應(yīng)用，打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會事業(yè)發(fā)展新引擎。
（一）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
以協(xié)同創(chuàng)新為契機，積極推進(jìn)與北京互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的深度合作，加強創(chuàng)客空間、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新基地等平臺建設(shè)，夯實互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用基礎(chǔ)。強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)支撐，健全協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快建設(shè)眾創(chuàng)張家口，實施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”行動計劃，建設(shè)一批國家級和省級新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。
（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)
加強云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，鼓勵將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于鋼鐵和裝備制造業(yè)產(chǎn)品設(shè)計和制造過程，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程，提升產(chǎn)品生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、信息服務(wù)便捷化，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。實施電子商務(wù)和現(xiàn)代物流發(fā)展重點工程，提升物流信息化、智能化水平，實現(xiàn)電子商務(wù)與物流業(yè)融合發(fā)展，支持更多企業(yè)納入全省電子商務(wù)發(fā)展推進(jìn)計劃，培育一批行業(yè)電子商務(wù)龍頭企業(yè)，全面開展電子商務(wù)發(fā)展“農(nóng)村火種計劃”，加快農(nóng)村、城市社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用推廣，推動電子商務(wù)跨越式發(fā)展。
（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”民生服務(wù)
創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在政府社會治理中的應(yīng)用，加強市電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，以金融服務(wù)、醫(yī)療教育、便捷交通、智慧能源、智慧氣象、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等為重點，推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化、在線化、均等化，提升政府運行效率。在政府公開活動中，探索運用微博、微信、論壇等互聯(lián)網(wǎng)形式，加強與群眾的互動，建立健全公示、聽證質(zhì)詢、獻(xiàn)計獻(xiàn)策、民意調(diào)查等制度，形成社會共治共管的良好局面。實施智慧政務(wù)計劃，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，到2020年，社會服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達(dá)到90%以上。
第六章 堅持綠色發(fā)展，
展示國家生態(tài)文明建設(shè)新形象
堅持生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)定位，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)示范區(qū)為核心，持續(xù)擴大生態(tài)空間，強化生態(tài)競爭優(yōu)勢，向世界展示張家口綠色崛起的新形象。
一、全力推進(jìn)可再生能源示范區(qū)建設(shè)
順應(yīng)國際能源生產(chǎn)和消費趨勢，有序推進(jìn)可再生能源規(guī)?；_發(fā)，全面推動五大核心功能區(qū)建設(shè)，開展可再生能源開發(fā)應(yīng)用體制機制創(chuàng)新，為我國可再生能源健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。
（一）著力實施可再生能源發(fā)儲輸用四大工程
針對可再生能源發(fā)儲輸用四大環(huán)節(jié)，組織實施規(guī)?；_發(fā)、大容量儲能應(yīng)用、智能化輸電通道建設(shè)和多元化應(yīng)用示范四大工程。有序推進(jìn)可再生能源規(guī)?；_發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)有序推進(jìn)風(fēng)電基地建設(shè)，全方位開展光伏綜合開發(fā)，穩(wěn)步實施太陽能熱發(fā)電示范工程，因地制宜合理布局生物質(zhì)能綜合利用示范工程。科學(xué)布局儲能及智能微電網(wǎng)示范項目。積極支持示范區(qū)企業(yè)申請國家新能源微電網(wǎng)示范項目，重點推進(jìn)橋西區(qū)2萬千瓦微電網(wǎng)、崇禮微電網(wǎng)制氫、橋東區(qū)云平臺微電網(wǎng)示范工程等項目，加快尚義、赤城、懷來抽水蓄能電站前期工作。全力推動輸電工程建設(shè)。著力實施區(qū)域電網(wǎng)配套建設(shè)改造和張北—贛州特高壓輸電工程，積極開展智能化儲輸示范。全面提升可再生能源電力消納能力。以主城區(qū)和崇禮為試點，著力實施電供暖改造工程；以張北大數(shù)據(jù)中心、云計算等直供電示范項目為重點，積極推動可再生能源電力應(yīng)用。
（二）全面推動五大核心功能區(qū)建設(shè)
針對可再生能源應(yīng)用示范的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點和用能需求，打造五大可再生能源示范核心區(qū)。積極開展低碳奧運專區(qū)建設(shè)。全力推進(jìn)奧運專區(qū)百萬平米級太陽能集中型供熱站建設(shè)，實現(xiàn)比賽場館、奧運村等奧運設(shè)施，崇禮城區(qū)辦公區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、公園、廣場等公共場所可再生能源使用的全覆蓋。加快推進(jìn)可再生能源科技創(chuàng)業(yè)城建設(shè)。在經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)城，打造可再生能源技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)業(yè)基地。建立技術(shù)交易平臺，與京津可再生能源技術(shù)研發(fā)中心協(xié)作聯(lián)動，形成可再生能源科技京津研發(fā)、創(chuàng)業(yè)城孵化的格局。加快推進(jìn)可再生能源科技綜合商務(wù)區(qū)建設(shè)。在經(jīng)開區(qū)謀劃建設(shè)綜合商務(wù)區(qū)，提升商務(wù)辦公、會展、技術(shù)成果展示、會議交流等功能，與國內(nèi)外知名機構(gòu)合作，組織可再生能源高端論壇，打造國際性可再生能源交流平臺。著力建設(shè)張家口經(jīng)開區(qū)、西山高新區(qū)和橋西新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高端光伏制造基地，張北經(jīng)開區(qū)風(fēng)電裝備制造基地，懷來高新區(qū)智能電網(wǎng)裝備制造基地，南山經(jīng)開區(qū)新能源汽車裝備制造基地。持續(xù)打造農(nóng)村農(nóng)業(yè)可再生能源綜合利用示范區(qū)。在有條件的縣區(qū)，探索農(nóng)村沼氣、光伏、光熱、地?zé)岬瓤稍偕茉淳C合利用新模式。穩(wěn)步推進(jìn)“光伏+”農(nóng)、林、牧生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造綠色、低碳、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
二、塑造優(yōu)美生態(tài)空間
以山水林田湖整體修復(fù)為重點，實施生態(tài)強市戰(zhàn)略，加強生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，打牢生態(tài)本底，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，擴大生態(tài)空間，強化生態(tài)支撐。
（一）持續(xù)改善自然生態(tài)功能
加快林地恢復(fù)建設(shè)。依托京津風(fēng)沙源治理二期、新一輪退耕還林、再造三個塞罕壩等重點工程，持續(xù)實施人工造林、封山育林等項目，按照因地制宜、種補相結(jié)合的原則，加快壩上防風(fēng)阻沙林、壩緣山地防護(hù)林、壩下生態(tài)經(jīng)濟林、農(nóng)田防護(hù)林以及生態(tài)公益林建設(shè)。以推進(jìn)張家口壩上地區(qū)退化林分改造試點為重點，加強退化林分改造，促進(jìn)退化林分形成異齡復(fù)層多樹種結(jié)構(gòu)。實施林地等級保護(hù)制度，建立全覆蓋、立體式封育禁牧制度，促進(jìn)林地合理開發(fā)與利用。持續(xù)擴大全市森林覆蓋率，通過科學(xué)經(jīng)營森林，提高森林蓄積量。到2016年，改造完成120萬畝退化楊樹林；到2020年，全市新增森林面積497萬畝，森林覆蓋率達(dá)到46%。
加強水源涵養(yǎng)保護(hù)。強化密云、官廳、云州、閃電河等現(xiàn)有和規(guī)劃新建烏拉哈達(dá)、石湖水庫匯流區(qū)水土流失防治，加快建設(shè)上游水源涵養(yǎng)林，逐步把水源保護(hù)區(qū)、河道沿線及水庫集雨區(qū)等區(qū)域內(nèi)林地納入生態(tài)公益林范疇，增強涵養(yǎng)水源能力。持續(xù)推進(jìn)密云、官廳水庫上游生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加強水庫出入口斷面水質(zhì)監(jiān)測，保障水庫水環(huán)境質(zhì)量安全。
強化退化草場治理。實施飛播種草、人工種草等工程，加快沙化、石化和鹽堿化草場治理，促進(jìn)天然草原功能恢復(fù)。推進(jìn)壩上地區(qū)退耕還草、禁牧舍飼、圍欄封育工程，著力提高草原禁牧、休牧、輪牧政策效果，擴大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植面積，增強飼草飼料供給能力，緩解天然草場載畜壓力，實現(xiàn)草畜平衡。采取措施恢復(fù)壩下地區(qū)稀樹草場，建設(shè)集中式畜牧草場，推行實施圈地放養(yǎng)，減少散養(yǎng)放養(yǎng)對草場破壞。
推進(jìn)濕地修復(fù)保護(hù)。加強濕地區(qū)域過度圍墾和開發(fā)限制，實施退耕還濕工程，適度壓減濕地周邊高耗水耕地面積，降低農(nóng)業(yè)用水消耗，保障濕地用水自然供給。加強安固里淖、黃蓋淖等濕地周邊林草植被、水土保持工程建設(shè)，推進(jìn)濕地河流源頭封山育林，強化濕地水源涵養(yǎng)。綜合實施流域節(jié)水、生態(tài)補水、生物多樣性保護(hù)等工程，加快退化和萎縮濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。確?！笆濉逼陂g，濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。
提升人工增水能力。加強人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)冀西北飛機增雨基地，增強人工影響天氣能力，科學(xué)高效利用空中云水資源，確保人工影響天氣在全市抗旱、防火、生態(tài)保護(hù)及京津水資源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。
（二）實施重大生態(tài)修復(fù)工程
水土保持治理工程。圍繞水源地保護(hù)，坡面治理和溝道治理相結(jié)合，加強永定河、潮白河等流域水土生態(tài)治理。以坡改梯和建溝壩為重點，推進(jìn)壩下黃土丘陵區(qū)水土保持治理，防控土地沙化荒漠化。以修建水平溝和魚鱗坑為重點，加強土石山區(qū)坡面水土治理。以封山育林和構(gòu)建溝底谷坊群為重點，強化南溝等惡劣地形區(qū)水土保持治理?！笆濉逼陂g，治理水土流失面積1462平方公里。
礦山環(huán)境綜合治理工程。以懷安、陽原、蔚縣等為重點，加強塌陷、挖損礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)，推進(jìn)尾礦綜合整治，鼓勵尾砂膠結(jié)充填采空區(qū)和尾砂綜合利用新技術(shù)應(yīng)用，最大限度減少尾砂總量。積極開展“以矸換煤”綠色開采行動，減輕矸石對礦區(qū)環(huán)境影響。開展敏感區(qū)域礦山環(huán)境治理攻堅行動，堅決取締非法開采礦山，嚴(yán)禁私挖濫采和尾礦無序回采，關(guān)閉危害公共安全礦山和環(huán)保不達(dá)標(biāo)礦山，積極創(chuàng)建“無廢料”、“無尾礦”、“無公害”綠色礦山開采企業(yè)。實施礦山復(fù)綠和復(fù)墾工程，推進(jìn)裸露山體、荒山荒地沙化治理。到2020年，全市綠色礦山開采企業(yè)占比達(dá)80%以上。
河道治理和水環(huán)境改善工程。實施永定河及其支流桑干河、洋河、潮白河及其主要支流、灤河河流等骨干河流以及中小河流河道治理工程，實施永定河上游洋河、桑干河、密云水庫上游河流綠色生態(tài)廊道恢復(fù)治理工程；加快清淤疏浚、沙化段治理、蓄水及生態(tài)凈化等工程建設(shè)，加強河道農(nóng)墾、企業(yè)經(jīng)營和尾沙尾礦排放等行為管制，提升河流行洪排瀝能力。以官廳、密云等水庫上游河流為重點，實施截污納管、生態(tài)補水、濕地建設(shè)等措施，加強污染河流水環(huán)境修復(fù)和治理，強化流域排污防控。完善河流污染監(jiān)測體系和預(yù)警機制，深入開展主要流域排污口整治，健全河流跨界污染生態(tài)補償制度，有效改善河流和流域水環(huán)境。到2020年，全市水系主要河流國、省控水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達(dá)到70%以上，干流和主要支流基本消除Ⅴ類和劣Ⅴ類，永定河水系主要干支流水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，市域范圍內(nèi)建成35個生態(tài)清潔型小流域。
生態(tài)移民工程。因地制宜、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)生態(tài)移民。對生態(tài)環(huán)境特別惡劣、退耕以后基本上失去生存條件的地區(qū)實施治沙移民；加強水源涵養(yǎng)，促進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)平衡，有步驟、有重點地推進(jìn)流域移民；保障飲用水安全，加強集中飲用水源保護(hù)，推進(jìn)烏拉哈達(dá)等重點庫區(qū)移民。加強移民生活安置幫扶和合理補償，保障移民勞動人口再就業(yè)。
生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)工程。實施黃羊山、黑龍山、安家溝等國家和省級森林公園強制性保護(hù)，嚴(yán)格天然林地、草地等生態(tài)空間用途管制。加快國家級濕地公園和省級濕地公園申報和建設(shè)，“十三五”末國家森林公園達(dá)到8家，省級森林公園達(dá)到10家。加大赤城大海陀、蔚縣小五臺山、宣化黃羊灘等國家級、省級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，推進(jìn)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物保護(hù)。加強全市38個生物多樣性重點保護(hù)區(qū)監(jiān)控，強化國家重點保護(hù)物種和典型本土物種保護(hù)。
（三）強化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
以京張生態(tài)走廊和奧運景觀走廊為重點，圍繞國家森林城市建設(shè)，加強區(qū)域鐵路、高速、國省干道、河流兩側(cè)和奧運賽場周圍山體綠化建設(shè)。實施城鎮(zhèn)規(guī)劃建綠、拆建還綠、見縫插綠、見空造景工程，加強中心城區(qū)和縣城、重點鎮(zhèn)公共區(qū)域、道路和河流兩側(cè)綠色廊道、綜合公園、生態(tài)濕地公園、綠化景觀帶、環(huán)城防護(hù)林網(wǎng)等建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綠地生態(tài)系統(tǒng)，擴展綠色空間，打造綠色景觀，建設(shè)林城相間、林水相嵌、山城相依的優(yōu)美綠城，打造環(huán)市域園林縣城群。加強農(nóng)村村邊、路邊、河邊、庭院等綠化工程建設(shè)，打造綠樹成蔭的秀美鄉(xiāng)村。到2020年，全市人均公園綠地面積達(dá)10平方米/人，中心城區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)到41%。
三、加大環(huán)境保護(hù)力度
深度推進(jìn)大氣、水、土壤和固廢污染治理，不斷改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，打造優(yōu)美舒適、富有魅力的宜居之地。
（一）大力整治大氣污染
加快實施燃煤替代工程。著力推動煤改氣、煤改電，到2020年在中心城區(qū)、崇禮城區(qū)實現(xiàn)燃煤全部替代。開展燃煤鍋爐淘汰和燃煤爐灶取締行動，“十三五”期間逐步淘汰市區(qū)和縣城35蒸噸以下燃煤鍋爐，取締市區(qū)和縣城機關(guān)、企事業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校以及商貿(mào)、娛樂等服務(wù)場所燃煤灶爐。實施民用能源清潔化行動，穩(wěn)步推進(jìn)清潔型煤生產(chǎn)配送體系建設(shè)，加強民用、農(nóng)用型煤供給。依托張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)，加快可再生能源在供熱、照明、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通、建筑等領(lǐng)域應(yīng)用，助力推動低碳奧運、綠色奧運，加快推進(jìn)全市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替代利用。到2020年，全市清潔能源利用率達(dá)15%以上，所有縣區(qū)至少建成1家潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)和配煤中心，農(nóng)村利用清潔煤和清潔能源占比達(dá)90%以上。
推進(jìn)重點行業(yè)、企業(yè)排污深度治理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新上項目。對鋼鐵、水泥、電力等重點行業(yè)，推行污染物排放特別限值和超低排放標(biāo)準(zhǔn)，新實施脫硫脫硝除塵等一批項目，深挖重點行業(yè)減排潛力，加強企業(yè)排污高效深度改造。加強焦化行業(yè)裝煤、推焦、熄焦等過程控制，降低含塵廢氣排放。強化化工、醫(yī)藥等行業(yè)有機物揮發(fā)綜合整治，開展重污染小企業(yè)排查。
加強揚塵煙塵尾氣污染防治。強化城市揚塵監(jiān)管，探索實施排污收費制度，對揚塵污染嚴(yán)重單位征收排污費。推行渣土全密閉運輸和煤堆、料堆等封閉儲存，加強路面機械化清掃和沖洗，推進(jìn)工地綠色施工，嚴(yán)控礦山、配煤等場所揚塵。推廣使用凈化型家用抽油煙機，嚴(yán)格餐飲業(yè)排污治理。強化機動車尾氣治理，鼓勵使用高標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，鞏固淘汰黃標(biāo)車成果，確保尾氣達(dá)標(biāo)排放。到2017年底，中心城區(qū)餐飲服務(wù)場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，中心城區(qū)和縣城道路機械化清掃率都達(dá)到70%以上。
完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急處理機制，按照預(yù)警早啟動、污染物早減排的原則，適當(dāng)降低高級別預(yù)警啟動門檻，提高預(yù)警時效性，減少重污染天氣發(fā)生幾率和次數(shù)，實現(xiàn)重污染“削峰降速”?！笆濉逼陂g，在全省率先完成大氣污染防治目標(biāo)，全市PM2.5平均濃度下降到25微克/立方米。
（二）強化水污染防治
加強污水排放防控和處理。實施《水污染防治行動計劃實施方案》，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。以清水河、洋河、桑干河等河流為重點，完善流域內(nèi)企業(yè)污水排放監(jiān)控體系，嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放總量和濃度雙控制度。嚴(yán)控企業(yè)污水直接排放，提升重點企業(yè)廢水處理設(shè)施的技術(shù)和裝備水平，強化廢水深度處理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。完善城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共污水處理設(shè)施，加快洋河新區(qū)等新建園區(qū)和重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高奧會賽區(qū)、崇禮區(qū)污水處理標(biāo)準(zhǔn)，加快排水管網(wǎng)雨污分流改造建設(shè)，適時升級改造現(xiàn)有污水處理廠，擴大提升污水處理規(guī)模和能力，促進(jìn)污水管網(wǎng)向城中村和郊區(qū)延伸，拓展污水管網(wǎng)覆蓋范圍。強化農(nóng)村污水收集、處理和利用，在村莊比較密集地區(qū)探索實施污水分片收集處理，在沼池、農(nóng)田中集中利用。到2020年，市區(qū)全部實現(xiàn)污水管網(wǎng)覆蓋及雨污分流改造，污水處理率達(dá)到96%以上；縣城和重要城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率面積達(dá)到85%以上，污水處理率達(dá)到90%以上。
加強飲用水環(huán)境保護(hù)。在元寶山、腰站堡、陶北營、孤石、吉家房等飲用水源保護(hù)區(qū)，全面開展污染源排查，堅決取締搬遷污染建設(shè)項目，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，徹底關(guān)閉違法排污口。加強官廳水庫上游匯水區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防控、輸水通道水污染和庫區(qū)富營養(yǎng)化綜合整治，加快恢復(fù)飲用水功能。積極采用納濾法、碎石吸附等新技術(shù)，實施地下苦咸水、高氟水水質(zhì)改良，優(yōu)化改善地下飲用水環(huán)境。完善飲用水安全監(jiān)測設(shè)施和體系，健全飲用水污染預(yù)警和處理機制，保障飲用水質(zhì)安全。到2020年，全市地上地下飲用水質(zhì)量安全風(fēng)險得到有效防控。
（三）開展土壤污染治理
以土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)為重點，加快完善嚴(yán)格規(guī)范的危險廢物、廢棄化學(xué)品和重金屬管理制度及處置體系，加強重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、廢棄物堆存場地、搬遷企業(yè)原址用地等區(qū)域土壤環(huán)境排查和修復(fù)治理。大力整治農(nóng)業(yè)面源污染，完善養(yǎng)殖小區(qū)污染處理設(shè)施建設(shè)，強化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、無害化養(yǎng)殖。加強農(nóng)作物病蟲害綠色綜合防治，實施有機施肥和精準(zhǔn)施肥，推廣使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。推廣一膜兩年用、機械撿膜等新技術(shù)，加強農(nóng)用地膜回收利用，積極開展可降解地膜試驗示范。到2020年，全市農(nóng)業(yè)有害生物綜合防治率達(dá)到90%，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到85%。
（四）加強固體廢棄物處理
完善城鎮(zhèn)固體廢棄物收運體系和無害化處理設(shè)施，以生活垃圾和工業(yè)廢棄物為重點，加強固體廢棄物分類收集和處理。推進(jìn)醫(yī)療垃圾和有毒性、腐蝕性、易燃易爆性等工業(yè)危險廢物分類放置、分別收集和專業(yè)化處理。推進(jìn)污水處理廠污泥無害化處理，嚴(yán)禁未處理淤泥隨意堆放和在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固體垃圾收集中心和農(nóng)村固體垃圾收集站（點）建設(shè)，按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”方式，強化農(nóng)村固體廢棄物收運處理，完善固體垃圾處置制度體系，推進(jìn)固體廢棄物收運處理常態(tài)化。到2020年，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。
四、推動資源節(jié)約循環(huán)利用
按照綠色化理念優(yōu)化發(fā)展模式，加強資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)循環(huán)化改造，全面推行清潔生產(chǎn)，提高全社會資源產(chǎn)出率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)雙贏。
（一）深入推進(jìn)節(jié)能降耗
強化區(qū)域用能總量控制制度，以鋼鐵、化工、建材、電力、煤炭等行業(yè)為重點，嚴(yán)控高耗能項目審批建設(shè)。積極推廣應(yīng)用成熟節(jié)能技術(shù)、工藝和先進(jìn)裝備，探索實施企業(yè)按質(zhì)供能制度。完善行業(yè)用能標(biāo)準(zhǔn)，強化產(chǎn)品能耗限額，提高能源利用效率。加快推進(jìn)交通運輸、建筑、農(nóng)業(yè)機械、商業(yè)和民用等領(lǐng)域節(jié)能，大力推廣應(yīng)用高效節(jié)能機械、裝備和產(chǎn)品，發(fā)展綠色節(jié)能建筑，構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運輸體系，完善居民生活和服務(wù)業(yè)發(fā)展能源節(jié)約利用機制。到2020年，全市萬元GDP能耗降低17%，單位工業(yè)增加值能耗下降18%左右。
（二）強化水資源節(jié)約利用
加強公共單位、區(qū)域和居住區(qū)等節(jié)水改造，積極推進(jìn)生活分類用水，強化實施階梯水價。加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，強化旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水改造。推進(jìn)高效節(jié)水灌溉示范，推廣使用噴灌、滴灌、微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和設(shè)施，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。以冶金、食品等高耗水行業(yè)企業(yè)為重點，加強節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備改造，深入推進(jìn)循環(huán)用水、串聯(lián)用水和中水回用，積極開展工業(yè)節(jié)水示范。積極采取設(shè)施節(jié)水、管理節(jié)水和制度節(jié)水等措施，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)水。著力實施按質(zhì)供用水制度，加強中水回用和雨水收集體系建設(shè)，提高中水、雨水資源化再利用水平。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等用水總量和效率控制。到2020年，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.67以上，節(jié)水灌溉面積占灌溉總面積的90%以上，中心城區(qū)、所有縣城和奧運賽區(qū)全部實現(xiàn)雨污分流。
（三）加強土地資源高效集約利用
開展壩上“空心村”整治工程，嚴(yán)格執(zhí)行壩下和河谷地區(qū)農(nóng)村宅基地建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，減少農(nóng)村建設(shè)用地浪費。有序推進(jìn)“城中村”改造，深挖城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力。加強礦山宕口、閑置企業(yè)等廢棄地回收清理，促進(jìn)老地變新地、僵地變活地。實施荒坡地、鹽堿地等未利用地改良。強化工業(yè)用地指標(biāo)控制，實行工業(yè)項目預(yù)留規(guī)劃用地分期供給，推進(jìn)工業(yè)項目土地利用效率評價，鼓勵企業(yè)地上、地下立體發(fā)展。
（四）合理開發(fā)礦產(chǎn)資源
嚴(yán)格礦山開采回采率、選礦回收率、綜合回收率考核制度，嚴(yán)禁礦山開采采主棄副、采富棄貧、采易棄難，強化礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)。推廣普及伴生礦綜合利用、尾礦資源再生等技術(shù)，積極開展共生礦、伴生礦、尾礦、低品位礦復(fù)合精選利用和廢石資源化利用。重點應(yīng)用鐵尾礦伴生多金屬有效組分高效分離技術(shù)，加快推進(jìn)金屬尾礦綜合利用。到2020年，全市金屬礦選礦回收率到達(dá)到75%，尾礦綜合利用率達(dá)50%以上。
（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。以鋼鐵、建材、能源等產(chǎn)業(yè)為重點，以望山循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、蔚縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等為依托，加快構(gòu)建煤炭—發(fā)電—粉煤灰/脫硫石膏-建材、鋼鐵冶煉—余熱余氣發(fā)電/廢渣—建材、氯堿—氯氣/化工乙烯—精細(xì)化工制品等為鏈條的循環(huán)工業(yè)體系，推進(jìn)廢鋼渣、廢油、石膏、粉煤灰、煤矸石、燒結(jié)粉塵等廢棄物和副產(chǎn)品資源化再利用。立足農(nóng)業(yè)特點，加快構(gòu)建以馬鈴薯種植—加工—廢渣/廢液—沼氣/有機肥、奶制品加工—加工廢棄物/畜禽糞便-有機肥等為鏈條的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。以提高資源利用效率、降低廢棄物排放為重點，大力發(fā)展以綠色旅游、綠色商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。
全面推行清潔生產(chǎn)。以鋼鐵、建材、食品等主要耗能、耗水和污染排放企業(yè)為重點，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，強化全過程控制。加強企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推廣使用節(jié)能節(jié)水、無廢少害等技術(shù)、工藝和裝備，努力提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。鼓勵企業(yè)積極開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色認(rèn)證，打造一批清潔生產(chǎn)型示范企業(yè)。“十三五”期間，規(guī)模以上企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核，建成100家清潔生產(chǎn)示范單位。
推進(jìn)廢棄物資源化再利用。完善廢舊物資回收體系，強化廢棄機電設(shè)備、廢舊鋼鐵、家電、報紙、塑料等產(chǎn)品回收、加工和資源化再利用；采取高致密處理、生物材料轉(zhuǎn)化等技術(shù)，加強農(nóng)作物秸稈、果蔬殘葉（皮）、林果枝丫材等分類收集和優(yōu)化高效利用；積極開展餐廚垃圾分類回收和有用成分開發(fā)應(yīng)用，積極爭創(chuàng)國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。
五、推行綠色低碳生活方式
樹立正確的綠色消費觀，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，鼓勵使用低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)節(jié)儉理性低碳消費，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為城鄉(xiāng)居民的自覺行為。
（一）推廣綠色節(jié)能建筑
加強新建建筑規(guī)劃、建設(shè)、驗收等全過程閉合式管理，嚴(yán)格執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)機關(guān)辦公、賓館、學(xué)校等公共建筑節(jié)能改造，鼓勵采用合同能源管理方式改造圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱采暖、空調(diào)制冷、照明等系統(tǒng)。加快現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，逐步實行民用建筑熱計量收費制度。推進(jìn)太陽能建筑建設(shè)和改造，普及推廣太陽能取暖供電供熱。加強綠色建筑示范小區(qū)和示范單位建設(shè)，全面推行國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計以及能效公示制度，加強建筑節(jié)能管理。到2020年，全市新建建筑中綠色建筑比例達(dá)到60%以上。
（二）積極推行綠色出行
重點完善綠色交通體系，倡導(dǎo)公交、步行和自行車出行，在公交、公務(wù)、出租等領(lǐng)域推廣新能源汽車，引導(dǎo)鼓勵市民選購小排量、低排放和新能源汽車，在公共場所、居住小區(qū)等加快快速充電站、蓄能電池更換站等配套設(shè)施建設(shè)。加強車輛維護(hù)，推廣節(jié)能駕駛。強化交通管理，落實車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，加大老舊汽車更新淘汰力度。開展低碳交通城市試點，建設(shè)全省乃至全國綠色交通運輸?shù)南刃袇^(qū)和示范區(qū)?！笆濉蹦袇^(qū)環(huán)保型達(dá)到95%以上，公共交通出行比例達(dá)到40%左右，新建建筑配套不低于10%的預(yù)留充電接口車位；到2020年，市區(qū)公共交通占機動化出行比例達(dá)到60%左右。
（三）大力倡導(dǎo)綠色消費
廣泛開展綠色消費教育，積極引導(dǎo)居民合理選購、適度消費。鼓勵市民首選低污染、低消耗和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品，提倡簡化包裝和綠色包裝，推廣可降解包裝用品，取消和減少使用一次性產(chǎn)品。持續(xù)開展厲行勤儉節(jié)約活動，反對鋪張浪費,抵制各種奢侈浪費行為。積極開展綠色學(xué)校、綠色機關(guān)、綠色飯店、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)單位創(chuàng)建活動，帶動提升廣大人民節(jié)約、低碳、環(huán)保生活意識。努力建設(shè)節(jié)約型政府，在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面開展示范，強化實施政府優(yōu)先、強制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，提高政府采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重?！笆濉逼陂g，全市創(chuàng)建400家“五綠”單位，政府節(jié)能環(huán)保、再生利用產(chǎn)品采購率達(dá)到100%。
專欄8 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大工程
1、可再生能源示范區(qū)建設(shè)工程：經(jīng)開區(qū)可再生能源總部基地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、崇禮新天風(fēng)能風(fēng)光耦合制氫示范項目、崇禮集中太陽能供熱站研發(fā)與建設(shè)項目、尚義140萬千瓦抽水蓄能電站、懷來抽水蓄能電站、赤城抽水蓄能電站、宣化農(nóng)業(yè)可再生能源循環(huán)利用示范項目。
2、生態(tài)建設(shè)工程：京津風(fēng)沙源治理工程、新一輪退耕還林工程、壩上地區(qū)退化林分改造試點工程、經(jīng)開區(qū)清水河綠色長廊建設(shè)項目、經(jīng)開區(qū)明湖濕地公園、經(jīng)開區(qū)腰站堡飲用水水源地綜合整治、下花園洋河下花園段水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)工程、下花園區(qū)雞鳴山生態(tài)修復(fù)及綜合開發(fā)二期、宣化礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理、赤城京張賽場連接線綠化工程、赤城潮白河流域綠色生態(tài)廊道治理工程、赤城環(huán)京線專項綠化工程、桑干河生態(tài)修復(fù)與綜合治理工程、尚義東洋河沿岸生態(tài)修復(fù)工程、懷來官廳水庫國家濕地公園。
3、環(huán)境保護(hù)工程：生活垃圾處理場改造提升工程、水環(huán)境治理工程、尾礦庫治理工程、城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)工程、潔凈型煤使用推廣工程、土壤污染治理修復(fù)工程、大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程。
第七章 堅持統(tǒng)籌發(fā)展，
建設(shè)城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村新格局
以張家口行政區(qū)劃調(diào)整為契機，進(jìn)一步優(yōu)化完善城市總體規(guī)劃。堅持城鎮(zhèn)布局與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，人口轉(zhuǎn)移和生態(tài)扶貧相結(jié)合，城鎮(zhèn)功能提升與綠色產(chǎn)業(yè)壯大相同步，做大做強中心城市，做優(yōu)做美中小城市，積極培育特色小城鎮(zhèn)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，形成中心城市、中小城市、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村相互支撐、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和發(fā)展格局。
一、構(gòu)建“一主三副多節(jié)點”城鎮(zhèn)體系
按照“定位清晰、功能互補、特色鮮明、生態(tài)宜居”的原則，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加速推進(jìn)人口向區(qū)域性中心城市、功能型中小城市（鎮(zhèn)）、特色化小城鎮(zhèn)集聚，統(tǒng)籌城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，打造由一個區(qū)域中心城市、三個副中心城市、多個特色城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的京西東承西聯(lián)的特色城鎮(zhèn)群。
（一）打造獨具魅力的區(qū)域中心城市
發(fā)揮中心城市區(qū)位獨特、空氣清新、氣候宜人的優(yōu)勢，按照國際化城市發(fā)展要求，全面加強與北京城市功能對接和協(xié)調(diào)互動，擴大城市發(fā)展空間，加快周邊縣與主城區(qū)同城化發(fā)展，優(yōu)化城市功能布局，樹立開放包容大氣的城市形象，彰顯農(nóng)牧文化交融的特色城市品位，提高城市智能化精細(xì)化管理水平，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和商務(wù)集聚區(qū)等城市經(jīng)濟，提高經(jīng)濟容積率，擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，努力建成國際奧運名城、國家可再生能源新城和塞北文化旅游之城。
以提升綜合承載力為核心，拓展城市空間。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的張家口行政區(qū)劃調(diào)整方案，按照建設(shè)京西北中心城市的要求，加快改造老城區(qū)，積極發(fā)展新城區(qū)，推動主城區(qū)與宣化、下花園、萬全、崇禮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升中心城市綜合承載力。按照“重點向南發(fā)展、控制東西延伸”的思路，加快疏解老城區(qū)過密的產(chǎn)業(yè)和人口。以洋河可再生能源新城和南站城鐵CBD為重點，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行政辦公、商務(wù)金融、科技創(chuàng)新、文化教育等公共服務(wù)設(shè)施，打造生態(tài)、智慧、宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。加快宣化城區(qū)與洋河南新城融合發(fā)展，高起點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系再造和功能布局調(diào)整，打造跨河發(fā)展的新宣化。推動下花園東城開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)替代和轉(zhuǎn)型升級，打造生態(tài)宜居城市。借勢西山和萬全產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，按照“北擴、東聯(lián)、南優(yōu)、西控”的思路，加快萬全舊城改造和新區(qū)建設(shè)，建設(shè)城市交通樞紐功能區(qū)和先進(jìn)裝備制造基地。推動崇禮城區(qū)向北拓展、向南延伸，打通城市建成區(qū)—紅旗營隧道，促進(jìn)城市建成區(qū)與紅旗營、太子城一體化發(fā)展，打造國際冰雪旅游勝地。
以增強輻射帶動力為核心，提升城市功能。提升現(xiàn)代商務(wù)功能。依托高鐵站，加快建設(shè)企業(yè)總部基地、商務(wù)會展中心和金融服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施，打造匯集才智、凝聚商氣的中央商務(wù)區(qū)；瞄準(zhǔn)跨國公司區(qū)域總部及研發(fā)、營銷、采購、結(jié)算中心，國內(nèi)外知名企業(yè)的分支機構(gòu)，以及法律仲裁、會計審計、商務(wù)會展等領(lǐng)域的知名機構(gòu)，加大引進(jìn)力度；謀劃承辦“國際可再生能源高層論壇”、“國家綠色食品安全年會”等商務(wù)活動，打造國際性商務(wù)平臺。提升城市商貿(mào)功能。滿足承辦奧運和外來人口增長的需求，依托城市商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，新城區(qū)重點建設(shè)集購物餐飲、休閑娛樂、特色體驗等為一體的城市商業(yè)綜合體；老城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)改造原有商場和品牌化專業(yè)街區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合服務(wù)商圈；在老城區(qū)、新城區(qū)、崇禮城區(qū)適度建設(shè)五星級酒店及高檔文體活動中心，合理布局快捷酒店及配套服務(wù)設(shè)施。提升城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)功能。統(tǒng)籌布局和建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、全民健身活動中心、體育健身公園，科技文化館等公共服務(wù)設(shè)施，完善物流配送、便民超市、社區(qū)服務(wù)等便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)城市防汛、供水排水、供熱供氣、垃圾污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、生態(tài)景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。
以服務(wù)奧運為核心，提升城市管理水平。建立健全城市運行管理機制，構(gòu)建城市高效運行保障體系，建設(shè)智慧城市和海綿城市，創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市和食品安全城市。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、換乘高效的公共交通網(wǎng)絡(luò)。完善自行車行車道和行人步行設(shè)施，基本建成主城區(qū)無障礙交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)城市智能化交通系統(tǒng)，有效提高交通運載和疏導(dǎo)能力。加快城市熱力、電力、燃?xì)夂凸┡潘芫W(wǎng)改造，加強地下管線互聯(lián)互通，加快配網(wǎng)和支線建設(shè)，消除地下管線覆蓋盲區(qū)和斷點，結(jié)合老城區(qū)道路改造及新城和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
以塑造特色為核心，提升城市形象和品位。按照功能完善、內(nèi)涵豐富、布局合理的思路，規(guī)劃建設(shè)一批彰顯地域文化形象、體現(xiàn)可再生能源示范區(qū)特色、富含奧運元素的重大標(biāo)志性城市綠色建筑，形成富有張家口特質(zhì)的城市文化標(biāo)識。規(guī)劃新建張家口奧運文化廣場、文化藝術(shù)中心、現(xiàn)代音樂匯演中心劇場（音樂廳）、歷史文化博物館、冰雪運動雕像、奧運舉辦紀(jì)念塔（館）、張家口大戲劇院、奧運體育場（中心）等標(biāo)志性設(shè)施，新建一批體現(xiàn)歷史文脈、特色民俗符號的城市商貿(mào)綜合體建筑群。積極利用好香港投洽會、廊坊經(jīng)洽會、廈洽會、西博會、深圳文博會、北京文博會和科博會等國內(nèi)知名招商平臺，開展城市形象宣傳推介。
（二）培育功能配套的三個副中心城市
按照突出優(yōu)勢、產(chǎn)城互動、完善功能、集聚發(fā)展的原則，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)懷來、張北、蔚縣城市建設(shè)，努力將其打造成為功能完善、配套齊全、特色突出的區(qū)域副中心城市。
東南部區(qū)域懷來副中心城市。發(fā)揮懷來毗鄰首都北京、扼守京張要道、生態(tài)地位突出三大優(yōu)勢，加強與北京功能對接，完善協(xié)同發(fā)展機制，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展方式，提升協(xié)同發(fā)展水平，努力將懷來建設(shè)成為具有20萬以上人口的中小城市，華北葡萄和葡萄酒品游大區(qū)、北京高科技產(chǎn)業(yè)承接地、北京郊游首選地。
加快新城開發(fā)，拉大城市框架。按照“一城一園、產(chǎn)城互動”發(fā)展理念，加快開發(fā)沙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、懷來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和燕山文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動老城區(qū)改造提升，促進(jìn)東花園新城和燕山文化新城加速崛起，著力構(gòu)建“一水三城”城市格局，拉開城市發(fā)展框架。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，提升城市實力。重點發(fā)展葡萄和葡萄酒、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、文化休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，增強城市產(chǎn)業(yè)支撐能力。強化功能對接，提升服務(wù)功能。進(jìn)一步加強與北京全方位對接，吸引北京醫(yī)療機構(gòu)、高等院校、科研院所、企業(yè)區(qū)域總部或分支機構(gòu)外遷至懷來，高標(biāo)準(zhǔn)打造北京非首都功能轉(zhuǎn)移重點承接區(qū)、中關(guān)村科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，大學(xué)科技園和孵化器合作共建區(qū)，跨越式提升城市公共服務(wù)功能。堅持生態(tài)理念，增強城市特色。按照“綠色、低碳、生態(tài)”理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高端商務(wù)建筑群落、生態(tài)宜居住區(qū)、生態(tài)度假勝地、主題活動場所，彰顯城市特色和發(fā)展魅力。優(yōu)化交通條件，實現(xiàn)同城發(fā)展。力促北京地鐵、城際鐵路向懷來延伸，推進(jìn)省道東鎮(zhèn)公路升級改造，增加北京至懷來公交線路開通對數(shù)，實現(xiàn)懷來與相鄰首都區(qū)域的同城化發(fā)展。
北部區(qū)域張北副中心城市。發(fā)揮張北地處壩首、雄據(jù)要沖、城市框架基本拉開、吸聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)的優(yōu)勢，緊緊抓住列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的機遇，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升城市綜合功能，努力將張北建設(shè)成為具有20萬以上人口的中小城市，京津冀大數(shù)據(jù)走廊重要節(jié)點城市，冀西北綠色能源基地及裝備制造基地，輻射壩上及內(nèi)蒙、溝通內(nèi)地的重要現(xiàn)代物流樞紐。
以建設(shè)云計算產(chǎn)業(yè)集群為重點，加快發(fā)展云計算數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為特色，綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、新能源及裝備產(chǎn)業(yè)為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系，增強城市產(chǎn)業(yè)實力。以建設(shè)新城為引領(lǐng)，堅持新老城區(qū)互動式開發(fā)，加快舊城區(qū)升級改造步伐，建設(shè)生態(tài)新城區(qū)，不斷完善交通道路、供水排水等保障功能，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功能，餐飲、娛樂、購物等消費功能，金融、信息、創(chuàng)新等高端功能，提升城市綜合服務(wù)能力。在進(jìn)一步完善交通路網(wǎng)的同時，全力推進(jìn)通用機場、張尚高速公路建設(shè)，構(gòu)建環(huán)網(wǎng)相聯(lián)、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代化立體交通體系，強化南北交通樞紐地位。以“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”為方向，依托可再生能源和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快智慧城市建設(shè)步伐。
西南部區(qū)域蔚縣副中心城市。發(fā)揮蔚縣歷史悠久、文化深厚、區(qū)位獨特、工業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，堅持“文化興城、工業(yè)立城、商貿(mào)活城”的理念，推動蔚縣由資源型產(chǎn)業(yè)大縣向生態(tài)文化強縣轉(zhuǎn)變，努力將蔚州建設(shè)成為張家口西南部具有20萬以上人口的中小城市，冀晉交界區(qū)域重要的商貿(mào)物流樞紐、京西北文化旅游和文化產(chǎn)業(yè)樣板城市。
以弘揚蔚州傳統(tǒng)文化為引擎，結(jié)合城市新城開發(fā)和老城改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化文化展覽館、大型實景文化演出劇院、數(shù)字化文化影城、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和互動式民俗文化活動場所，積極舉辦展示蔚州歷史文化的國際文化交流盛會，豐富城市文化內(nèi)涵，提升蔚州影響力和知名度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代物流服務(wù)設(shè)施，重點發(fā)展煤炭和特色農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代物流，提升立足京津冀、輻射晉陜蒙的商貿(mào)物流樞紐地位。著眼于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化高端化發(fā)展，加快新型工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極發(fā)展清潔能源、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和裝備制造業(yè)，增強區(qū)域競爭力。以開發(fā)建設(shè)新城為重點，推動產(chǎn)業(yè)、資金和人口向新城集聚，促進(jìn)新城加速崛起，加快舊城城中村和危舊住宅區(qū)改造，加強古城保護(hù)和修復(fù)，實現(xiàn)新區(qū)老區(qū)古城互動發(fā)展，提升城市綜合承載力。加快推進(jìn)京蔚、太行山高速開工建設(shè)，提高蔚州與周邊縣城、重點建制鎮(zhèn)連接道路的標(biāo)準(zhǔn)和等級，塑造溝通東西、連接南北的交通優(yōu)勢。
（三）推動縣城特色化發(fā)展
懷安、康保、尚義、沽源、陽原、涿鹿、赤城七縣和察北、塞北管理區(qū)，按照“因地制宜、突出特色、挖掘內(nèi)涵、提升品位”思路，以縣域工業(yè)園區(qū)為載體著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以舊城改造和新區(qū)開發(fā)為重點高起點拓展縣城發(fā)展空間，以山水、生態(tài)和文化為元素高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計標(biāo)志性建筑群，以惠民利民為導(dǎo)向高水平完善綜合服務(wù)功能，打造富有活力的縣域產(chǎn)業(yè)增長極和獨具魅力的經(jīng)濟社會發(fā)展中心。
懷安縣。進(jìn)一步完善新城區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施，改善老城區(qū)居住生活環(huán)境，保護(hù)老城區(qū)風(fēng)貌特色，完善新老城區(qū)連接通道，加快新老城區(qū)融合進(jìn)程，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，升級傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)，傾力打造以應(yīng)急安全裝備和汽車零部件為主導(dǎo)的特色裝備制造基地。
沽源縣。發(fā)揮縣域草原文化核心區(qū)、灤白黑三河之源和跨省交通樞紐優(yōu)勢，加強工業(yè)園區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、物流園區(qū)與縣城互動發(fā)展，重點發(fā)展清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)牧、食品加工和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造京北生態(tài)旅游名鎮(zhèn)、新能源集成利用示范基地和特色農(nóng)副產(chǎn)品加工物流基地。
康?？h。發(fā)揮縣域風(fēng)光資源豐富、生態(tài)地位突出的優(yōu)勢，以南部濕地公園開發(fā)建設(shè)帶動整體面貌提升和功能完善，促進(jìn)人口加速集聚，大力發(fā)展新型能源、文化旅游和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造全省貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化實驗區(qū)、重要生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、可再生能源產(chǎn)業(yè)基地和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障基地。
尚義縣。發(fā)揮區(qū)域地貌多元、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，以工業(yè)綠色化發(fā)展和園區(qū)循環(huán)化改造帶動生態(tài)型城市建設(shè)，大力發(fā)展新型能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)旅游休閑基地和壩上生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展樣板區(qū)。
陽原縣。發(fā)揮泥河灣文化和毛皮產(chǎn)業(yè)兩大品牌優(yōu)勢，以建設(shè)歷史文化展示設(shè)施和商貿(mào)設(shè)施為核心，帶動提升縣城綜合功能，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和毛皮、陶瓷、機械加工特色產(chǎn)業(yè)，努力打造歷史文化旅游名縣和京西北裘皮加工集散中心。
涿鹿縣。發(fā)揮接壤首都北京、文化源遠(yuǎn)流長、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，以弘揚中華三祖文化為主線，以省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中華三祖文化園區(qū)、桑干生態(tài)新區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，整體提升縣城影響力和輻射帶動能力，加快發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力打造三祖文化名城和京西科技創(chuàng)新谷。
赤城縣。充分發(fā)揮坐山擁水、生態(tài)優(yōu)美、礦產(chǎn)豐富、拱衛(wèi)京城等優(yōu)勢，以新城和湯泉新區(qū)開發(fā)為重點，推動縣城擴容升級，構(gòu)建山水格局清晰、功能分區(qū)明確、中心體系合理、獨具特色的城市空間結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新型能源、生態(tài)文化旅游、健康服務(wù)和特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，努力打造京北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、冬奧會賽區(qū)建設(shè)融合區(qū)、可再生能源發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、扶貧攻堅示范區(qū)和京津冀山水園林城市。
察北管理區(qū)。充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、龍頭企業(yè)實力雄厚、區(qū)位交通條件便捷的優(yōu)勢，以“種、養(yǎng)、加”一體化為方向，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，打造壩上生態(tài)宜居城市，建設(shè)華北嬰幼兒奶粉生產(chǎn)基地，全國馬鈴薯研發(fā)、育種和生產(chǎn)加工基地，壩上物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要節(jié)點。
塞北管理區(qū)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、草場廣袤、氣候獨特、資源豐富優(yōu)勢，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以乳業(yè)、馬鈴薯、肉制品為主的食品加工戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群，培育以風(fēng)光一體化、農(nóng)光一體化、生物質(zhì)能開發(fā)為主的可再生能源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以現(xiàn)代工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、草原風(fēng)情觀光為主導(dǎo)的旅游服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，打造綠色魅力草原乳城，建設(shè)奧運食品供應(yīng)基地、農(nóng)業(yè)可再生能源循環(huán)利用基地和京津冀消夏避暑療養(yǎng)服務(wù)基地。
（四）建設(shè)精品化小城鎮(zhèn)
依托交通區(qū)位、工商發(fā)展和歷史文化等基礎(chǔ)和優(yōu)勢，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展和京張攜手辦奧新形勢，傾力打造一批環(huán)境優(yōu)美、功能獨特、特色鮮明、宜居宜業(yè)的精品小城鎮(zhèn)。中心城市組團(tuán)城鎮(zhèn)，加強與中心城市的融合互動，主動承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射，強化商務(wù)會展、休閑娛樂、旅游度假等高端服務(wù)功能，打造都市衛(wèi)星城鎮(zhèn)群；環(huán)京津特色城鎮(zhèn)，瞄準(zhǔn)京津高端消費需求，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批田園景觀、高山運動場、歐洲風(fēng)情街、家庭旅館、會議展覽、休閑養(yǎng)老公寓、主題小鎮(zhèn)、房車越野車營地等精品工程，建設(shè)京郊魅力城鎮(zhèn)群；奧運特色城鎮(zhèn)，根據(jù)奧運會賽事需求，重點建設(shè)國家隊運動員特供食品示范基地、醫(yī)療體檢康復(fù)中心、溫泉養(yǎng)生綜合度假中心、運動健身中心、青少年滑雪培訓(xùn)基地、馬術(shù)俱樂部、五星級酒店、會議中心、高端公寓等精品工程，建設(shè)國際知名奧運城鎮(zhèn)群；其它城鎮(zhèn)，按照“宜工則工、宜商則商、宜文則文、宜游則游”的原則，加快打造一批新興工業(yè)強鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)物流節(jié)點鎮(zhèn)，提升人口產(chǎn)業(yè)集聚力和影響力。
二、全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
按照精品示范、綜合整治、文化旅游開發(fā)、中心村建設(shè)四種模式，科學(xué)編制實施縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃，到2020年基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，所有保留村達(dá)到環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美“四美”標(biāo)準(zhǔn)。
（一）分類建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
對區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好、產(chǎn)業(yè)實力較強的村，實施高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，打造具有地方特色、典型引領(lǐng)作用的精品示范村。對經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好，但基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施尚不完善，生產(chǎn)生活條件較差的貧困村，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不斷提升農(nóng)民生活品質(zhì)，打造舒適宜居的綜合整治村。對保存較完整的古建村、古文化村、景區(qū)周邊村、城郊農(nóng)業(yè)體驗村等文化旅游資源豐富的村，運用市場機制，進(jìn)行古建恢復(fù)、修繕和公共服務(wù)、旅游配套設(shè)施建設(shè)，塑造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游品牌，打造成文化旅游精品村。對環(huán)城市、縣城及鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)等具有一定人口規(guī)模的村，通過聯(lián)村并建、單村新建等方式，將周邊村公共服務(wù)設(shè)施集中起來，建成輻射帶動力強的中心村。
（二）改造提升農(nóng)村面貌
以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標(biāo)，實施環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、生態(tài)建設(shè)四大工程，保持田園風(fēng)光，增加現(xiàn)代設(shè)施，傳承優(yōu)秀文化，加快打造舒適宜居升級版現(xiàn)代新農(nóng)村。到2020年，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，15%以上的行政村建成美麗鄉(xiāng)村的精品村或特色村。
開展環(huán)境綜合整治工程。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，整治規(guī)范生活污水排放，采取建設(shè)小型污水處理設(shè)施、沼氣凈化池等適宜方式，對污水進(jìn)行有效處理，加快改造農(nóng)村露天戶外廁所，推進(jìn)糞便無害化處理，全面開展清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院“四清”活動。到2020年，垃圾填埋場周圍20公里以內(nèi)的村莊產(chǎn)生的垃圾，全部實現(xiàn)無害化處理，重點村基本完成廁所改造任務(wù)。
開展民居改造工程。穩(wěn)步推進(jìn)新民居建設(shè)，在布局上向城區(qū)、園區(qū)周邊，重點鎮(zhèn)，沿國省道、高鐵、高速公路兩側(cè)等區(qū)域集聚，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、支部班子強、群眾積極性高的村建設(shè)，增強對周邊村莊的帶動能力和人口吸納能力；鼓勵農(nóng)民采用節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新型墻體建材、環(huán)保裝修材料，改造提升現(xiàn)有民居；加強傳統(tǒng)村落保護(hù)和特色村落建設(shè)。
開展基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程。加快推進(jìn)農(nóng)村公路村村通建設(shè)、連村道路建設(shè)、村內(nèi)街道硬化和農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，分類推進(jìn)農(nóng)戶廚房改造。
開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。加強農(nóng)村污染治理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，集中治理企業(yè)污染，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔示范區(qū)建設(shè)；積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，對農(nóng)村和工礦企業(yè)廢棄地實施綜合治理；大力開展農(nóng)村植樹造林，建設(shè)綠化達(dá)標(biāo)示范村，打造村在林中、人在綠中的良好生態(tài)環(huán)境；開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。
（三）培育農(nóng)村文明新風(fēng)尚
繼承發(fā)揚農(nóng)村傳統(tǒng)文化，積極引導(dǎo)村民追求科學(xué)、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活方式，樹立和諧生態(tài)文明鄉(xiāng)風(fēng)。
打造農(nóng)村特色文化。在充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;特別要挖掘傳統(tǒng)游牧文化、農(nóng)耕文化、山水文化中豐富的生態(tài)思想，把特色文化村打造成為弘揚農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。
加強思想道德建設(shè)。積極開展塑造農(nóng)村新風(fēng)貌和破除封建迷信主題活動，促使社會主義新風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明評議，開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民追求科學(xué)、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活和行為方式，引導(dǎo)農(nóng)民生態(tài)消費、綠色消費和理性消費。合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
著眼于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，加快構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體、良性互動”的發(fā)展格局，使廣大農(nóng)村地區(qū)平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程和更多享受城市文明。
（一）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
按照尊重意愿、自主選擇，存量優(yōu)先、帶動增量，因地制宜、量力而行的原則，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度與人口轉(zhuǎn)移速度相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)綜合承載力與人口轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，社會支付能力與人口轉(zhuǎn)移成本相匹配。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。調(diào)整戶口遷移政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，適度放開中心城區(qū)戶口限制；加強對各類流動人口落戶引導(dǎo)，優(yōu)先解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強的人員落戶問題；不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生等常住人口的落戶率；健全城鎮(zhèn)落戶制度，盡快形成以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度；簡化落戶程序，提高服務(wù)水平。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。保障隨遷子女享有平等的受教育權(quán)利，將隨遷子女義務(wù)教育工作納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，科學(xué)規(guī)劃布局和建設(shè)城鎮(zhèn)教育公共服務(wù)設(shè)施，使教育設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)；保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力；保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)相關(guān)住房待遇，把進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，探索制定適合農(nóng)民工特點的住房公積金繳存和使用辦法，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金保障范圍。
（二）促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋
完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，為農(nóng)民工提供免費的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息和政策咨詢。健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，推動養(yǎng)老和醫(yī)療保險在城鄉(xiāng)之間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，采取措施擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險、失業(yè)保險、生育保險比例。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展，健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會福利體系，使農(nóng)民學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、娛有所樂、病有所醫(yī)。
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸
因地制宜，全面提高道路、交通、供電、供水、供熱、流通等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。按照二、三級公路標(biāo)準(zhǔn)改建縣城通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，改善鄉(xiāng)村道路路況，提高農(nóng)村公路網(wǎng)密度和公路等級，增建農(nóng)村公路與高等級公路、國省干線以及區(qū)域交通樞紐的連接線；繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高農(nóng)村供電能力和可靠性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價；因地制宜，加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)，采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸的方式解決農(nóng)村人口飲用水安全問題；立足實際，推動城鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)向有條件的農(nóng)村延伸；繼續(xù)實施“百村千鄉(xiāng)”工程，完善新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，支持大型流通企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)商業(yè)流通網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施；加快無線寬帶網(wǎng)絡(luò)、旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。
（四）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟
著力實施“大縣城”戰(zhàn)略。樹立產(chǎn)城教融合的理念，以打造產(chǎn)業(yè)新城、宜居家園為目標(biāo)，以三個副中心為重點，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展增比進(jìn)位。推動產(chǎn)城教融合發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)作為繁榮縣城的重要基礎(chǔ)，把教育作為聚集人口的有效途徑，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城建設(shè)、教育園區(qū)進(jìn)行科學(xué)布局，形成產(chǎn)城教融合發(fā)展、良性互動的局面。推進(jìn)縣城擴容提質(zhì)。走“小縣大縣城”的路子，實施縣城建設(shè)三年攻堅行動，加快縣城基礎(chǔ)建設(shè)步伐，完善縣城公共服務(wù)功能，推進(jìn)智慧縣城建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向縣城集聚、人口向縣城集中，以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人，打造特色鮮明、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的“微中心”。做大縣城人口規(guī)模。加大縣城戶籍制度改革力度，逐步解除落戶限制。降低進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的“門檻”，制定子女上學(xué)和養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面的社會保障配套政策，逐步把符合條件的、有意愿的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化。
強化縣域特色產(chǎn)業(yè)支撐。遵循特色化發(fā)展、鏈條式發(fā)展、綠色化發(fā)展原則，依托基礎(chǔ)和優(yōu)勢，重點發(fā)展歷史文化旅游、京郊休閑養(yǎng)老、戶外健身體驗等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大電子信息、新能源和特色裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高馬鈴薯、雜糧、蔬菜、林果等種植業(yè)和奶牛、肉牛、肉養(yǎng)、肉雞等畜牧養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化水平。緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃帶來的重大機遇，加快建設(shè)綜合性農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，打造縣域特色電子商務(wù)品牌，支持農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。
打造縣域經(jīng)濟發(fā)展增長極。加快工業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，打造各具特色的縣域經(jīng)濟增長極。工業(yè)園區(qū)、各縣區(qū)要以“加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、健全園區(qū)服務(wù)環(huán)境”為重點，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加快與北京產(chǎn)業(yè)資源和科技資源鏈接，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式和招商方式，傾力打造設(shè)施完備、功能配套、產(chǎn)城融合的京津創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，要圍繞縣域特色產(chǎn)品、生態(tài)資源、歷史傳統(tǒng)和民俗文化等，深度挖掘文化生態(tài)內(nèi)涵，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化開發(fā)方式和市場化運作方式，引進(jìn)一批知名文化旅游開發(fā)企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、文化影視制作公司，傾力打造一批知名度高、影響帶動范圍廣的特色文化魅力集中展示區(qū)；商貿(mào)物流園區(qū)，依托各縣區(qū)域地位和交通優(yōu)勢，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品、煤炭和特色工業(yè)品，加快建設(shè)一批區(qū)域性物流中心、縣級配送中心和專業(yè)性市場，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新支撐。
支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。實施小微企業(yè)和個體工商戶“個轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型升級工程，鼓勵其向現(xiàn)代企業(yè)組織形式轉(zhuǎn)換。設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金和貸款風(fēng)險補償基金，加大對小微企業(yè)的扶持力度。全面落實國家和省、市支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，從減輕稅負(fù)、融資服務(wù)、資源保障等方面加大扶持力度，千方百計增多做強市場主體。
專欄9 城鄉(xiāng)建設(shè)重大工程
1、城市主城區(qū)建設(shè)工程：城區(qū)棚戶區(qū)改造工程、城中村改造工程、下花園區(qū)獨立工礦區(qū)搬遷改造工程、崇禮城區(qū)面貌改造提升工程、宣化高鐵新城城區(qū)建設(shè)工程。
2、縣城建設(shè)工程：縣城棚戶區(qū)改造工程、縣城地下管廊工程、沙城城南新城、蔚縣生態(tài)新城項目、懷來總部經(jīng)濟商務(wù)花園、智慧懷來工程、赤城新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蔚縣縣城集中供熱工程、尚義新區(qū)開發(fā)項目。
3、精品化小城鎮(zhèn)建設(shè)工程：宣化翡翠小鎮(zhèn)建設(shè)、宣化趙川商貿(mào)新城、懷來葡萄小鎮(zhèn)、懷來航空小鎮(zhèn)、蔚縣南張莊剪紙風(fēng)情小鎮(zhèn)。
4、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程：民居改造、安全飲水、污水治理、街道硬化、無害化衛(wèi)生廁所改造、清潔能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、村莊綠化、特色富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、基層組織建設(shè)。
第八章 堅持開放發(fā)展，開創(chuàng)深化改革對外開放新時代
堅持把改革作為破解發(fā)展難題、重塑發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵，努力在構(gòu)建綠色發(fā)展體制機制上求突破，堅持把擴大開放作為推動發(fā)展和辦好奧運的強大引擎，著力構(gòu)建全方位開放新格局，以全面深化改革和擴大開放推動全市綠色崛起。
一、構(gòu)建綠色發(fā)展體制機制
圍繞綠色崛起總目標(biāo)，以國家試點示范為抓手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，加快體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建有利于綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的制度體系。
（一）完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理機制
健全生態(tài)資源管理制度，以全面深化集體林權(quán)制度改革為重點，建立完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度和資源有償使用制度，形成全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價格形成機制。建立空間開發(fā)保護(hù)制度，按照國家主體功能區(qū)試點示范要求，完善生態(tài)保護(hù)紅線管理體系，嚴(yán)格落實耕地、林地、天然草地、湖泊濕地等生態(tài)空間用途管制，研究劃定主要資源消耗和主要污染物排放紅線。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境補償機制，在繼續(xù)深化資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對口協(xié)作、共建園區(qū)基礎(chǔ)上，積極推動與北京建立跨區(qū)域、市場化、長效型橫向生態(tài)保護(hù)補償機制；強化重點河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核與財政掛鉤的生態(tài)補償制度，落實森林生態(tài)效益補償、退耕還林等國家惠民政策，探索政府生態(tài)購買制度。改革環(huán)境保護(hù)管理體制，實行重點排污企業(yè)污染濃度和排污總量雙控制度，健全環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急響應(yīng)體系，完善環(huán)境污染事故追究制度和環(huán)境污染損害賠償制度，推動與北京建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，實施企業(yè)環(huán)保黑名單制度。完善市場化推進(jìn)機制，大力發(fā)展環(huán)保市場，健全碳排放權(quán)配額管理機制，加快推動排污權(quán)、林業(yè)碳匯交易，推進(jìn)節(jié)能市場化，建立和完善引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的體制機制。
（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展長效機制
建立產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展推進(jìn)機制，完善企業(yè)能源利用報告制度，實施更為嚴(yán)格的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推行能耗強度和消費總量“雙控”考核，制定重點耗能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗降低標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識管理制度，擴大合同能源管理和能效對標(biāo)行動實施范圍。建立綠色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展引導(dǎo)機制，建立市域產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，與京津共建共管綠色型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展企業(yè)綠色發(fā)展試點示范，促進(jìn)企業(yè)建立全流程綠色管理體系，鼓勵企業(yè)采用綠色技術(shù)，實施綠色采購，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，強化綠色排放，推廣綠色營銷，開展綠色標(biāo)志認(rèn)證。建立推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)綠色發(fā)展重大問題。
（三）健全資源集約節(jié)約和新能源利用機制
完善土地集約節(jié)約利用機制，建立低效利用土地市場化退出機制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。進(jìn)一步實行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立“十三五”水資源總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線，健全節(jié)水管理制度，完善總量控制、定額管理、階梯計價、節(jié)獎超罰節(jié)水機制，積極推進(jìn)規(guī)劃水資源論證、工業(yè)企業(yè)水平衡測試等管理制度。創(chuàng)新可再生能源開發(fā)應(yīng)用體制，以張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，探索建立符合可再生能源特點的能源電力規(guī)劃開發(fā)體制、輸配電價格機制，并網(wǎng)成本補償、電網(wǎng)輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制，推動建立效益共享、成本共擔(dān)的京津冀可再生能源協(xié)同發(fā)展機制。
（四）創(chuàng)新綠色融資和綠色財稅體制
完善綠色財稅體制，設(shè)立市級財政“以獎代補”、“以獎代治”資金，推動建立地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，積極爭取國家、省加大對生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，積極推行政府綠色采購。創(chuàng)新綠色融資機制，健全綠色信貸制度，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押、排污權(quán)抵押等融資模式，積極發(fā)展綠色證券，支持環(huán)保類企業(yè)上市融資和再融資，加快發(fā)展綠色債券。強化綠色增信保障，鼓勵銀行和非銀行金融機構(gòu)開展動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押和知識產(chǎn)權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)，培育發(fā)展一批民營擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，推動建立市級信用保險基金，為擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保，探索“信貸+保險”等融資新模式，實行企業(yè)綠色信用等級評定與貸款及證券融資聯(lián)動制度。
（五）建立有利于綠色發(fā)展的行政管理體制
完善綠色發(fā)展考評和問責(zé)機制，實行差別化考核制度，強化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性、生態(tài)產(chǎn)品提供能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況的評價和考核，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)問責(zé)機制，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。
二、打造對外開放合作高地
以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、奧運思維，強化對內(nèi)與對外開放、“引進(jìn)來”與“走出去”有機結(jié)合，打造區(qū)域合作新優(yōu)勢，開辟對外開放新空間，把張家口建成協(xié)同京津、溝通“絲路”、面向世界的開放合作高地。
（一）借勢冬奧，塑造對外開放新形象
以京張攜手籌辦2022年冬奧會為契機，建設(shè)國際化開放城市，構(gòu)建高層次國際交流平臺，強化奧運城市品牌運營，全面提升張家口國內(nèi)外知名度和影響力。
打造高層次國際交流平臺。用好冬奧會名片，積極謀劃建設(shè)國際會展中心，組織一批重大會展活動、體育文化活動、產(chǎn)品推介活動，建立以張家口為主承辦地和辦公地的國際性組織機構(gòu)，開展高層次國際交流，提升張家口國際影響力。依托崇禮高端會展設(shè)施，積極爭取主辦或承辦奧林匹克峰會、經(jīng)濟發(fā)展論壇、中國城市發(fā)展論壇、國際可再生能源高層論壇等國際會議論壇活動，打造東方達(dá)沃斯。開展國際體育文化交流，引進(jìn)一批雪聯(lián)巡回賽、積分賽等國際體育賽事活動，謀劃開展一批詩歌節(jié)、棋牌節(jié)、繪畫節(jié)、音樂節(jié)等大型國際文化活動。加強產(chǎn)品展示和推介，謀劃舉辦一批冰雪體育器材展示會等產(chǎn)品展示活動，協(xié)助國際機構(gòu)及組織舉辦國際冰雪產(chǎn)業(yè)博覽會、世界葡萄大會、國際種子聯(lián)合會年會等節(jié)會活動。合作建立國際交流組織，開展“國際友好城市、友好縣市”交往拓展活動，組建世界知名企業(yè)家俱樂部，開展商務(wù)交流和國際合作。到2020年，締結(jié)國際友好城市、友好縣市20個。
強化奧運城市品牌運營。高站位、高標(biāo)準(zhǔn)與北京市共同推進(jìn)奧運城市品牌綜合策劃開發(fā)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、挖掘歷史文化、緊跟國際潮流、打造科技冬奧，樹立張家口人文、生態(tài)、低碳、時尚、智慧、激情獨特品牌形象。著力做好奧運城市品牌的宣傳推介，積極開展與世界專業(yè)機構(gòu)、境外知名新聞媒體、國外著名刊物的合作，充分利用好冰雪賽事、重大會展活動、文藝演出等宣傳平臺，多渠道開展奧運城市品牌國際營銷，向世界宣傳張家口。做好特色產(chǎn)品品牌開發(fā)，將更多的張家口本土名優(yōu)產(chǎn)品植入人文、奧運、生態(tài)、低碳理念和標(biāo)簽，以農(nóng)副產(chǎn)品、生物制品、醫(yī)藥產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、皮毛制品、家電產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品為重點，培育形成20個以上國際知名品牌，帶動張家口名優(yōu)產(chǎn)品走向世界。
（二）借力絲路，開辟對外開放新空間
積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，打造高開放度平臺載體，深化區(qū)域?qū)雍献?，拓展對外開放合作空間，將張家口建設(shè)成為新絲綢之路經(jīng)濟帶北線重要節(jié)點城市。
打造高水平開放載體。依托萬全鐵路樞紐建設(shè)、宣化公路樞紐的擴建，積極爭取南山內(nèi)陸港功能延伸，爭取建設(shè)國家一類或二類口岸，大力推進(jìn)國際集裝箱多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)站，設(shè)立保稅物流中心，建設(shè)一批保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫，吸引晉北、蒙中、陜北、中北亞地區(qū)集裝箱貨源，將張家口培育成為渤海灣西岸海港群最理想的聯(lián)運中轉(zhuǎn)平臺。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)寧遠(yuǎn)機場擴容改建為國際機場，開通國際航班，規(guī)劃建設(shè)航空開放性口岸，積極爭取建立與北京之間的“空港聯(lián)盟”，將北京空港綜合保稅區(qū)政策延伸至張家口，將張家口機場建設(shè)成為首都航空口岸的“喂給港”。主動加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，支持跨國公司來張家口設(shè)立經(jīng)濟合作園、工業(yè)園、商品城，推動共建中歐產(chǎn)業(yè)園、中瑞合作低碳經(jīng)濟示范園、新（加坡）張（家口）生態(tài)科技城和節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園等高科技國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
深化區(qū)域?qū)雍献?。深化與晉蒙地區(qū)對接合作。充分發(fā)揮京冀晉蒙咽喉位置區(qū)位優(yōu)勢，抓住“長城金三角”合作區(qū)建設(shè)機遇，加強與大同、烏蘭察布、錫林浩特等晉蒙周邊地區(qū)在能源原材料、交通、物流、生態(tài)、扶貧開發(fā)等方面合作，全面推進(jìn)電力、煤炭、天然氣、新能源和可再生能源開發(fā)與清潔高效利用。促進(jìn)與沿海地區(qū)互利共贏。以“九市一盟”區(qū)域合作為契機，強化與環(huán)渤海地區(qū)在新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、臨港物流、文化旅游和電子信息等產(chǎn)業(yè)的合作對接。加強與珠三角、長三角等發(fā)達(dá)省市合作，積極引進(jìn)知名大企業(yè)特別是民營百強企業(yè)落戶張家口，提升全市先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強與華北和中原地區(qū)的對接合作，依托張石高速、太行山高速等與華北、中原地區(qū)聯(lián)通的快速通道，發(fā)揮溝通內(nèi)蒙邊境口岸與中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系的樞紐功能，促進(jìn)與華北和中原地區(qū)在輕工產(chǎn)品制造、口岸物流、出口加工基地建設(shè)等方面的良性互動，共同發(fā)展。
拓展對外開放合作空間。提高引進(jìn)外資水平。堅持直接引資和間接引資并重，鼓勵通過外資參股、外資并購、境外上市等方式擴大引資規(guī)模。加快引進(jìn)具有國際前沿水平的新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目，金融物流、研發(fā)設(shè)計、專業(yè)中介、服務(wù)外包、高端培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，吸引跨國公司來張家口市設(shè)立區(qū)域性研發(fā)設(shè)計中心和采購營銷中心，不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。力爭全市五年累計利用外資達(dá)到20億美元。擴大進(jìn)出口規(guī)模，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。不斷擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、高附加值服務(wù)產(chǎn)品、技術(shù)密集產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品出口，強化經(jīng)濟發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要資源進(jìn)口，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展外貿(mào)發(fā)展新空間。推動優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。跟蹤“一帶一路”沿線國家發(fā)展建設(shè)需求，推動鋼鐵、礦山、新能源、高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。重點鼓勵宣工、蔚州礦業(yè)等骨干企業(yè)“走出去”，積極承攬境外大型基礎(chǔ)設(shè)施項目及礦山開發(fā)工程，帶動技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)出口，深度開拓北絲路沿線國際市場。
三、建設(shè)國際化開放城市
借助冬奧會籌辦，強化外事管理職能，不斷提升涉外公共服務(wù)能力，塑造開放文明的文化氛圍，推動張家口向區(qū)域性國際化開放城市邁進(jìn)。
（一）推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施國際化
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際會展城、大型旅游綜合體、國際商務(wù)酒店和涉外餐飲娛樂醫(yī)療設(shè)施，全面提升涉外接待能力。著力營造國際化的制度環(huán)境，完善與國際接軌的地方性法規(guī)，健全國際法律咨詢機制，建立統(tǒng)一的外籍人員服務(wù)窗口，打造外商投資管理服務(wù)平臺和糾紛投訴調(diào)解平臺，為境外人士通關(guān)簽證、商務(wù)投資、體育比賽、跨境旅游提供便捷服務(wù)。
（二）著力塑造國際化語言環(huán)境
加快實施公共場所雙語標(biāo)識工程，加速推進(jìn)國際語言推廣計劃，設(shè)立多語種信息導(dǎo)航系統(tǒng)、廣播和電視頻道、電話服務(wù)熱線、政府服務(wù)網(wǎng)站、游客旅游咨詢中心，加快組建一支高素質(zhì)的涉外服務(wù)人才隊伍。
第九章 堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)扶貧開發(fā)改善民生新突破
認(rèn)真解決好人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建公平公正、共建共享的發(fā)展新機制，使發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
一、打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)
按照“六個精準(zhǔn)、六個一批”要求，落實各行業(yè)、各領(lǐng)域扶貧工作任務(wù)，確保2018年我市12個貧困縣全部脫貧摘帽，1723個貧困村全部出列，45萬人全部實現(xiàn)脫貧。
（一）扶持生產(chǎn)和就業(yè)脫貧一批
以提升40條扶貧產(chǎn)業(yè)帶為重點，因地制宜發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區(qū)造血功能和內(nèi)生動力。充分利用國家光伏扶貧試點縣的政策優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，以村為單位整體推進(jìn)，實現(xiàn)受益對象精準(zhǔn)到戶。著力扶持舍飼畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色家庭手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)發(fā)展格局。依托民俗、古跡、山水、冰雪、草原資源，加快發(fā)展觀特色景、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)村院的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使貧困群眾穩(wěn)定增收。采取切實措施加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，促進(jìn)企業(yè)和貧困農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)共贏發(fā)展。力爭到2020年每個貧困村都建有一個以上專業(yè)合作組織。積極支持訂單式培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村貧困人口非農(nóng)就業(yè)。
（二）移民搬遷安置脫貧一批
對居住在生存環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實施異地扶貧搬遷工程，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步完善生態(tài)移民搬遷制度體系，制定移民搬遷安置規(guī)劃和實施方案，健全各級移民搬遷安置工作制度，規(guī)范搬遷工作程序和搬遷管理，將移民搬遷安置工作與小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，整體推進(jìn)，同步進(jìn)行。鼓勵和支持移民安置地區(qū)設(shè)置公益性崗位，解決搬遷貧困人口就業(yè)問題。
（三）生態(tài)保護(hù)脫貧一批
在實施退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、防沙治沙、坡耕地綜合整治、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程過程中，在項目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，爭取國家資金，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，帶動貧困人口參與生態(tài)建設(shè)收益分配。與北京合作開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，推動建立橫向生態(tài)補償制度。
（四）教育脫貧一批
加快實施教育扶貧工程，落實國家學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。對貧困家庭子女，免除中等教育階段學(xué)雜費、住宿費，支持未升入高中的學(xué)生免費接受中等職業(yè)教育，對在讀大學(xué)生開展教育救助計劃，對未就業(yè)高校畢業(yè)生提供就業(yè)扶持。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的支持力度，制定符合實際的教師招聘引進(jìn)辦法，全面落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，組織市區(qū)重點學(xué)校與貧困地區(qū)薄弱學(xué)校開展“一對一”結(jié)對幫扶。
（五）政策兜底脫貧一批
堅持脫貧攻堅不留死角，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保，通過社會保障實現(xiàn)脫貧。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，并實行分類救治和先診療后付費機制，降低貧困人口醫(yī)療支出。抓緊建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。
（六）醫(yī)療保障保險救助脫貧一批
建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助等政策銜接機制，解決3.1萬因病致貧、因病返貧人口的脫貧問題。積極推進(jìn)健康扶貧，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。改善貧困縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。開展貧困地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。落實扶貧對象民政救助政策，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助等政策銜接機制，防止和解決因病致貧、因病返貧問題。優(yōu)先做好貧困人口基本醫(yī)療保障與大病保險工作，對貧困人口參加新農(nóng)合個人繳費部分給予補貼，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，適當(dāng)提高貧困人口新農(nóng)合住院費用報銷比例和大病保險報銷比例。加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。加強貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。優(yōu)先加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，確保逐步達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基本標(biāo)準(zhǔn)。
二、切實保障和改善民生
把保障改善民生作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷加大民生領(lǐng)域投入，認(rèn)真解決好人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，使發(fā)展成果惠及全體人民。
（一）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
把解決就業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)更加充分、更加公平和更高質(zhì)量的就業(yè)。積極拓寬就業(yè)渠道。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，促進(jìn)就近就地就業(yè)。積極發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)商務(wù)、住宿餐飲、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展具有成本優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就近就地就業(yè)。大力開發(fā)各類公益崗位，形成幫扶困難群體就業(yè)長效機制。提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)。圍繞新能源、裝備制造、電子信息、冰雪體育等產(chǎn)業(yè)用工需求，全面開展訂單式、定向式培訓(xùn)。積極推動產(chǎn)教融合、頂崗實習(xí)等多種校企合作模式，構(gòu)建勞動者終身就業(yè)培訓(xùn)體系。加強職業(yè)技能鑒定工作，提高勞動者“含金量”。強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。創(chuàng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強公共服務(wù)就業(yè)能力建設(shè)，全面落實免費就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和專項就業(yè)服務(wù)政策，健全市縣鎮(zhèn)村四級公共服務(wù)平臺。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造寬松便捷的就業(yè)環(huán)境，放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件，落實減稅降費政策，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。
（二）千方百計增加居民收入
深化收入分配制度改革，保證居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和生產(chǎn)率提高同步。健全工資正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善公務(wù)員工資水平正常調(diào)整機制和事業(yè)單位績效工資制度。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制。拓寬居民投資渠道，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度、大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策和各項涉農(nóng)補貼政策，努力增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。完善農(nóng)村征地補償制度，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民土地增值收益。擴大中等收入者比重，著力提高中低收入群體收入水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
（三）健全社會保障體系
按照全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，加快實施機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶以及靈活就業(yè)人員群體參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度銜接，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。完善醫(yī)療保險制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險相互補充和銜接發(fā)展。借助京津冀一體化、京張聯(lián)合辦奧有利契機，探索建立與京津聯(lián)網(wǎng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機制，建設(shè)與京津醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)無障礙通道。提升對困難群體幫扶救助能力。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，認(rèn)真落實低保、優(yōu)撫、救助政策，筑牢社會保障安全網(wǎng)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，落實農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策。加大保障性住房供給，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。
（四）推進(jìn)教育提質(zhì)惠民
高水平普及基礎(chǔ)教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，新改擴建一批主城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，將學(xué)前教育經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算，依法落實幼兒教師地位待遇。全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，均衡配置義務(wù)教育資源，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，加強義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，實施“全面改薄”工程，加快城鎮(zhèn)新建居民小區(qū)及舊城改造配套學(xué)校建設(shè)，大力改善學(xué)校辦學(xué)條件。實施義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣區(qū)建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)管理模式，完善特殊教育體系。逐步普及高中階段免費教育，推動普通高中多樣化發(fā)展，提升普通高中教育整體水平。到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到96%以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和高等教育。積極開展“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌安排、科學(xué)設(shè)置新能源、高端制造、冰雪等重點專業(yè)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高水平的技能人才。提升高校辦學(xué)質(zhì)量，在經(jīng)開區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)張家口職業(yè)教育城，為張家口產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高水平的技能人才；加快張家口教育學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，逐步增加獨立設(shè)置的本科專業(yè)，支持北方學(xué)院、河北建筑工程學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步提升專業(yè)學(xué)科建設(shè)水平。大力支持社會力量辦教育，借助京津冀協(xié)同和籌辦冬奧會機遇，加強與國內(nèi)外知名教育機構(gòu)的交流合作。逐步構(gòu)建我市“初、中、高”三級冰雪人才培養(yǎng)體系。到2020年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42%以上，新增勞動平均受教育年限和主要勞動年齡人口平均受教育年限分別提高到13.5年和11.2年。
（五）不斷提高全民健康水平
不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入開展愛國衛(wèi)生運動和實施“健康張家口”行動計劃，切實提高群眾健康水平。
統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多渠道補償機制。鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，全面深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革試點。進(jìn)一步鞏固完善新農(nóng)合制度，提高新農(nóng)合保障水平。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，嚴(yán)格績效考核和資金管理。加快分級診療制度建設(shè)，推動醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。
健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。強化全市醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和能力建設(shè)，推進(jìn)二級以上醫(yī)療機構(gòu)專科建設(shè)，全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。完善以縣級醫(yī)療機構(gòu)和預(yù)防保健機構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療保健預(yù)防網(wǎng)。進(jìn)一步加強農(nóng)村急救體系、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、縣婦幼保健機構(gòu)建設(shè)。加強疾病預(yù)防控制、傳染病救治、衛(wèi)生監(jiān)督和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。加強婦幼衛(wèi)生服務(wù)。加強衛(wèi)生、計生隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人員素質(zhì)能力。加強信息化建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生資源共享。堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會資本進(jìn)入，形成多元辦醫(yī)格局。推進(jìn)冬奧會醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，提高奧運保障能力。
提升婦女兒童健康水平。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高婦女兒童健康服務(wù)能力，保障孕產(chǎn)婦分娩安全，實施優(yōu)生促進(jìn)工程，努力提升出生人口素質(zhì)，嬰兒死亡率下降到6‰左右，孕產(chǎn)婦死亡率下降到15/10萬左右。深入落實計劃生育服務(wù)管理改革，開展一孩、二孩生育登記服務(wù)，加強綜合治理，確保出生人口性別比控制在正常值范圍內(nèi)。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，提升流動人口計劃生育基本公共服務(wù)水平。實行男女平等基本國策，加強婦女發(fā)展的體制機制建設(shè)，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，切實保障婦女和未成年人權(quán)益。加大留守流動流浪兒童群體救助和保護(hù)力度。保障兒童食品、用品安全。加強各級婦女兒童活動中心（場所）建設(shè)。提升兒童家長素質(zhì)，提高家庭教育水平，90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家。
積極應(yīng)對人口老齡化。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息化為輔助的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提高對失能老人的護(hù)理服務(wù)和空巢老人幫扶服務(wù)水平。通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等形式，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新，建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機制和轉(zhuǎn)診綠色通道，加快構(gòu)建養(yǎng)老、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式。到2020年，居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋中心城區(qū)主要社區(qū)和60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地。
大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強市縣兩級中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，強化中醫(yī)“治未病”，提升綜合服務(wù)能力，市中醫(yī)院達(dá)到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，縣區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)；完善綜合醫(yī)院中醫(yī)藥科室建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“國醫(yī)堂”建設(shè)。鼓勵社會資本舉辦非營利性中醫(yī)醫(yī)院和傳統(tǒng)中醫(yī)診所，發(fā)展中醫(yī)特色突出的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院和臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)。開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健美容等健康服務(wù)，集中打造一批集健康管理、文化傳播、食膳調(diào)理為一體的中醫(yī)藥健康養(yǎng)生特色區(qū)域。
三、加快提升文化軟實力
堅持社會主義先進(jìn)文化方向，加快推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新，深度挖掘歷史文化底蘊，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極塑造文化品牌，加快提升文化軟實力。
（一）培育踐行社會主義核心價值觀
通過輿論宣傳、教育引導(dǎo)、文化熏陶、實踐養(yǎng)成和制度保障等方式，把“三個倡導(dǎo)”融入國民教育、精神文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，使之內(nèi)化為人們的精神追求、外化為人們的自覺行動。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快文明城市創(chuàng)建步伐。積極實施公民道德建設(shè)工程，不斷提高市民素質(zhì)。大力選樹身邊好人和道德模范，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。
（二）發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵
深入開展對泥河灣文化、三祖文化、長城文化等歷史脈系的學(xué)術(shù)梳理。統(tǒng)籌規(guī)劃修繕大境門、堡子里等文物古跡、特色街區(qū)、古堡古建古民居，重點實施古建筑文物保護(hù)維修利用、傳統(tǒng)村落整體保護(hù)與展示利用、歷史文化名城名鎮(zhèn)綜合改造升級、紅色文物保護(hù)和展示等重大工程。積極編制長城保護(hù)規(guī)劃，實施長城文化線路展示工程，打造長城歷史文化長廊。
（三）完善公共文化服務(wù)體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系發(fā)展，把公共文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，以市級“三館”、縣級“兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站和村（社區(qū)）文化活動中心為骨干，改善基層公共文化活動設(shè)施，基本形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。集中建設(shè)一批重大功能性文化設(shè)施，顯著提升文化服務(wù)功能，保障群眾基本文化權(quán)益。創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式和載體，加快數(shù)字化平臺建設(shè)，積極推進(jìn)文化信息資源共享。探索財政購買服務(wù)、項目補貼、以獎代補、基金制度等多種方式，動員社會力量參與公共文化服務(wù)，增強多層次供給能力。
（四）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
立足資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以項目建設(shè)為支撐，以園區(qū)建設(shè)為平臺，加快張家口文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越提升。著眼于激活文化市場主體，培強骨干文化企業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導(dǎo)文化消費。鼓勵扶持民營和新辦文化企業(yè)，支持小微文化企業(yè)發(fā)展。推動文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間深度融合，加快文化與體育、旅游、科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建等融合發(fā)展。發(fā)展壯大一批文化產(chǎn)業(yè)強縣、聚集區(qū)和龍頭企業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。
（五）豐富群眾文化生活
加快推進(jìn)和實施廣播電視戶戶通、農(nóng)村公益電影放映等國家重點文化惠民工程項目建設(shè)，多渠道向基層配送文化資源。謀劃和創(chuàng)作一批反映張家口歷史文化、奧運文化和現(xiàn)實發(fā)展的重大題材作品，打造一批在全省、全國有影響力的文藝精品。組織開展經(jīng)常性文化惠民演出活動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
專欄10 民生和社會事業(yè)重大項目
1、醫(yī)療衛(wèi)生教育：張家口腫瘤醫(yī)院、第二醫(yī)院老年醫(yī)養(yǎng)暨中醫(yī)骨傷科教樓建設(shè)項目、張家口市傳染病醫(yī)院整體搬遷項目、張家口市中心血站整體搬遷項目、張家口天澤婦女兒童醫(yī)院、經(jīng)開區(qū)北京佑安醫(yī)院分院、經(jīng)開區(qū)洋河三甲醫(yī)院、經(jīng)開區(qū)血液透析中心、崇禮中醫(yī)院新建、涿鹿現(xiàn)代化康復(fù)中心、涿鹿中醫(yī)院二期擴建、張北第一中學(xué)分校區(qū)、蔚縣人民醫(yī)院康復(fù)理療配套工程、懷來中醫(yī)院遷建、北醫(yī)三院懷來分院、北京航天航空大學(xué)懷來校區(qū)、北理工附中懷來分校。
2、文化體育事業(yè)發(fā)展：市縣兩級“三館”建設(shè)項目、察哈爾會展中心、橋東區(qū)河北演藝集團(tuán)演藝科技產(chǎn)業(yè)園、宣化古文化遺址修復(fù)保護(hù)、宣化古城風(fēng)貌修復(fù)、下花園綜合體育館、崇禮中國文藝家采風(fēng)創(chuàng)作基地、崇禮滑雪學(xué)校建設(shè)。
第十章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高支撐保障能力
按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能配套、協(xié)同京津、保障奧運的要求，推進(jìn)交通、能源、水利、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化和智能化水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
一、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代綜合交通體系
以“支撐經(jīng)濟、聯(lián)通京津、服務(wù)奧運、鏈接絲路”為目標(biāo)，推動公路、鐵路、航空聯(lián)動發(fā)展，努力實現(xiàn)主城區(qū)10分鐘上高速、30分鐘達(dá)機場，建成“主城區(qū)—崇禮”半小時通達(dá)圈和首都1小時通勤圈，到2020年，基本建成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、安全高效的連接京冀晉蒙區(qū)域的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
（一）推進(jìn)重大交通樞紐建設(shè)
以打造首都西北方向過境和中轉(zhuǎn)綜合交通樞紐為目標(biāo)，構(gòu)筑以張家口南站綜合客運樞紐為中心、懷來、萬全、宣化、懷安等鐵路公路樞紐為支撐的交通樞紐體系。按照國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張家口南站綜合客運中心，配套多種運輸方式快速接駁的站場設(shè)施，打造北京西北客運中轉(zhuǎn)樞紐。推進(jìn)公、鐵、空多式聯(lián)運，完善內(nèi)通外聯(lián)的路網(wǎng)體系，打造京冀晉蒙交界區(qū)域規(guī)模最大多式聯(lián)運集散樞紐。
（二）完善公路交通系統(tǒng)
著眼強化張家口鏈接首都、聯(lián)通晉蒙、東出海港功能地位，不斷完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)延崇、沽懷、太行山、張尚等高速公路建設(shè)，實現(xiàn)縣縣通高速，持續(xù)強化干線公路建設(shè)，加快京北公路、張沽等國省干線公路建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村公路提級和危橋改造工程，改造提升農(nóng)村公路通行能力，構(gòu)建功能完善、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、對外通暢的公路網(wǎng)絡(luò)體系。著力改造承擔(dān)市際出口通道功能的普通國省干線公路，逐步打通國省道“瓶頸路”、“斷頭路”，形成多層次、全覆蓋的公路網(wǎng)絡(luò)體系，市域交通狀況根本改觀。
（三）積極發(fā)展鐵路交通
加快建設(shè)張呼客專、張大高鐵，啟動建設(shè)京張鐵路、崇禮鐵路，形成便捷高效的對外通勤網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)藍(lán)張鐵路和京包鐵路張家口貨運外繞線，打通連接中西部內(nèi)陸腹地的鐵路運輸通道，使張家口成為中原腹地聯(lián)結(jié)內(nèi)蒙二連浩特和東烏旗兩個邊境口岸的中轉(zhuǎn)節(jié)點，構(gòu)建區(qū)域性鐵路交通樞紐中心。謀劃建設(shè)張保港鐵路和主城區(qū)連接周邊縣區(qū)的城市軌道交通。
（四）建設(shè)現(xiàn)代化機場設(shè)施
圍繞建成京西北地區(qū)重要的門戶樞紐機場和航空物流集散中心目標(biāo)，推進(jìn)民航機場建設(shè)，增加國內(nèi)主要城市的直航航班，開通國際航線，構(gòu)筑運輸航空與通用航空相補充、干支相結(jié)合、功能完備的民航體系。按照國際機場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)寧遠(yuǎn)機場改擴建，建設(shè)10-15萬平方米航站樓，并配套建設(shè)其他輔助設(shè)施。開通通達(dá)國內(nèi)主要城市的直航航班，著力培育俄羅斯、蒙古、西亞、東南亞等國際航線，打造區(qū)域性樞紐機場。加快建設(shè)張北中都機場、懷來官廳通用機場、崇禮通用機場、赤城縣新雪國飛行小鎮(zhèn)機場等，完善跑道、航站樓、塔臺、機庫、小型油庫、聯(lián)絡(luò)道等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足開展航空會展、飛行表演、通航作業(yè)、駕駛培訓(xùn)、旅游觀光、小型飛機制造與維修、私人飛機托管等業(yè)務(wù)的需要。謀劃在奧運村附近建設(shè)直升機機場，在奧運期間提供安保、醫(yī)療和救助等應(yīng)急保障服務(wù)。
二、建立能源安全保障體系
按照安全、穩(wěn)定、清潔、高效要求，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，完善能源供給網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代化、多元化的清潔能源體系，進(jìn)一步增強能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
（一）建立綠色供電設(shè)施保障體系
突出發(fā)展可再生能源發(fā)電，以建設(shè)國家可再生能源示范區(qū)為核心，加快推進(jìn)百萬千瓦級風(fēng)電基地三四期、國家風(fēng)光儲輸示范、百萬千瓦級光伏廊道、國網(wǎng)新源張家口風(fēng)光儲輸示范電站、光伏電站等工程建設(shè)，提高可再生能源電力供應(yīng)保障能力。到2020年，可再生能源消費量占終端能源消費量的比重達(dá)到30%。全面完成大唐電力張家口發(fā)電廠、宣化熱電廠、張家口熱電廠煤電節(jié)能升級和超低排放改造，推進(jìn)大唐電力蔚縣熱電廠建設(shè)進(jìn)度和經(jīng)開區(qū)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作。在有條件的地區(qū)，支持分布式太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能電站建設(shè)。推進(jìn)特高壓等骨干電網(wǎng)建設(shè)，加快配電網(wǎng)建設(shè)改造。推進(jìn)崇禮220千伏電網(wǎng)建設(shè)，增強110千伏電網(wǎng)供電能力，健全10千伏配電網(wǎng)，改善輔助供電設(shè)施，確保奧運期間安全、穩(wěn)定供電。適應(yīng)可再生能源發(fā)展需求，加大智能電網(wǎng)、柔性直流電網(wǎng)建設(shè)。擴建尚義500千伏升壓變電站，新建張北解放、壩上等500千伏輸變電站。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，提高農(nóng)村居民用電質(zhì)量。
（二）構(gòu)建多元化供熱保障體系
建設(shè)和完善供熱基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建安全、清潔、高效、可持續(xù)的供熱保障體系。到2020年，主城區(qū)和縣城集中供熱普及率達(dá)到95%以上，清潔能源供熱占比達(dá)到30%。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，改造升級燃煤電廠及供熱設(shè)備，以張家口發(fā)電廠、宣化熱電廠、張家口熱電廠和燃?xì)庹{(diào)峰鍋爐為主力熱源，建設(shè)全聯(lián)網(wǎng)的城市集中供熱系統(tǒng)。推進(jìn)城市熱網(wǎng)延伸，建設(shè)縣城集中供熱設(shè)施，逐步推進(jìn)重點鎮(zhèn)集中供熱。發(fā)展可再生能源供熱，推進(jìn)崇禮區(qū)、張北縣等地風(fēng)電供熱試點，支持在崇禮區(qū)率先建設(shè)100萬平方米跨季節(jié)集中儲熱與被動建筑技術(shù)相結(jié)合的供暖示范項目；依托大型光熱發(fā)電站，實施熱電聯(lián)供；在地?zé)豳Y源豐富的赤城、陽原、懷來等縣，建設(shè)一批地?zé)峁┡椖俊?
（三）強化天然氣設(shè)施保障體系
建設(shè)完善天然氣輸送管網(wǎng)，多渠道增加天然氣供應(yīng)，大幅提升天然氣供應(yīng)保障能力。加快應(yīng)張支線、陜京四線等天然氣干線管網(wǎng)建設(shè)，新建應(yīng)張輸氣管道支線北三縣項目、中工集團(tuán)尚赤支線和奧德集團(tuán)尚塞支線管網(wǎng)，增強氣源保障能力。加大儲氣調(diào)峰設(shè)施、調(diào)壓站和配氣站建設(shè)力度，優(yōu)化供氣設(shè)施布局，建成以中心城市為核心，以三個副中心城市為節(jié)點，輻射各縣區(qū)的供氣網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)長輸天然氣管網(wǎng)、壓縮天然氣加氣母站、應(yīng)急儲備設(shè)施等建設(shè)，提高城市燃?xì)鈨浜凸?yīng)能力。到2020年，主城區(qū)和縣城居民用戶天然氣普及率達(dá)到90%以上。
三、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以提升水安全保障能力和滿足奧運用水需求為目標(biāo)，全面推進(jìn)節(jié)水供水、重大水利工程和民生水利建設(shè)，重點實施蓄水調(diào)水、安全供水和防洪抗旱三大工程，確保全市供水安全。
（一）加快供水保障工程建設(shè)
加強水資源統(tǒng)籌開發(fā)利用，提高水資源配置和調(diào)控能力。謀劃“引黃入京濟張”流域外調(diào)水工程，有效緩解全市水資源緊張狀況。積極推進(jìn)烏拉哈達(dá)水庫建設(shè)，加快實施云州水庫調(diào)水二期工程，配套建設(shè)主城區(qū)和崇禮地表水廠，推進(jìn)張家口水廠、張北縣城西水廠等主力水廠高標(biāo)準(zhǔn)改造升級，為城市發(fā)展和冬奧會提供充足穩(wěn)定水源。積極實施壩上重要濕地及淖泊水生態(tài)保護(hù)工程加快石湖水庫、南洋河水庫、土夭溝水庫三座中型水庫及趙家蓬區(qū)三家臺等小型水庫前期工作，提高洪水資源利用。加強農(nóng)村水利建設(shè)，在河道適宜地段修建或加固攔水閘壩，攔蓄地表水，為農(nóng)業(yè)灌溉開辟新水源。
（二）加強防洪抗旱工程建設(shè)
完善防洪抗旱工程體系，提高防洪抗旱能力。深入推進(jìn)山洪災(zāi)害防治工程，積極開展河道防洪治理，重點對洋河、清水河、桑干河等進(jìn)行防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，開展宣化紅腦河、懷安縣十里沙河、蔚縣北水泉大溝沙河、下花園區(qū)定方水河西溝、涿鹿縣孫家溝、崇禮區(qū)紅旗營溝等山洪溝治理，完善堤防、排洪渠、分洪道等工程和配套設(shè)施，提高河流、山洪溝防洪能力。實施病險水閘泵站的普查及加固工程。持續(xù)開展以抗旱水源工程、節(jié)水工程為重點的農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)人工影響天氣工程，提高農(nóng)田抗旱能力。建立防汛信息化管理平臺，實現(xiàn)市縣區(qū)之間防汛抗旱工作的實時視頻調(diào)度會商，提高對山洪旱災(zāi)等的應(yīng)急處置能力。
四、完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)信息高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)資源共享、互聯(lián)互通和融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、泛在互聯(lián)的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動張家口加快邁進(jìn)信息高速時代。
（一）建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的光纖網(wǎng)絡(luò)
實施“光纖張家口”工程，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高光纖寬帶普及率，以中心城市和縣城為重點，全面推行新建住宅、公共建筑光纖到戶、入室，推進(jìn)老舊小區(qū)“光進(jìn)銅退”改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)“百兆到戶、千兆進(jìn)樓、百萬兆出口”。加快農(nóng)村人口密集區(qū)域光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大光纖覆蓋范圍，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)、中心村等農(nóng)村重點地區(qū)“光纖到村入戶”。
（二）加快新一代移動網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)與應(yīng)用
實施移動通信網(wǎng)絡(luò)升級工程，支持和引導(dǎo)通信企業(yè)建設(shè)完善4G核心網(wǎng)絡(luò)和接入網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在奧運場館實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)共享，在購物娛樂中心、公共圖書館、交通樞紐、旅游景點等公共場所部署無線熱點。支持通信企業(yè)建設(shè)高速城域接入網(wǎng)系統(tǒng)，加快建設(shè)布局網(wǎng)絡(luò)管道，“十三五”期間累計新建管道1350公里，新增光纜長度52500公里。支持張北縣“京北云谷”大數(shù)據(jù)基地、云聯(lián)數(shù)據(jù)中心等一批互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和硬件支持。
（三）構(gòu)建無線數(shù)字電視骨干傳輸網(wǎng)
加快下一代無線數(shù)字電視骨干網(wǎng)建設(shè)。完成中心城市廣電網(wǎng)絡(luò)雙向升級改造，全面實施雙向網(wǎng)絡(luò)“縣縣通、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程，提高網(wǎng)絡(luò)多業(yè)務(wù)承載能力。積極開展數(shù)字電視、視頻點播、互聯(lián)網(wǎng)接入等各種寬帶業(yè)務(wù)服務(wù)，拓展應(yīng)用范圍和服務(wù)方式。完善地面數(shù)字電視單頻網(wǎng)，建設(shè)移動多媒體廣播電視覆蓋網(wǎng)，構(gòu)建張家口廣電無線數(shù)字覆蓋平臺?？茖W(xué)配置頻譜資源，維護(hù)安全有序的電波秩序。優(yōu)先在主城區(qū)和縣城等人口密集區(qū)域，實現(xiàn)地面無線電視的“模數(shù)整轉(zhuǎn)”。啟動互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合試點工程，實現(xiàn)交互式高清電視傳輸覆蓋全市70%以上家庭。
（四）強化信息安全保障體系
主動應(yīng)對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用帶來的信息安全挑戰(zhàn)，不斷完善信息安全保障體系，提高信息安全保障能力。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信任體系，建立健全電子認(rèn)證、綜合監(jiān)管等平臺，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，加快數(shù)字證書的發(fā)放和推廣應(yīng)用。強化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全防范，支持信息安全核心技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊密的防范能力。建立和完善信息安全監(jiān)控體系，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)控預(yù)警、防控、應(yīng)急響應(yīng)和處置以及災(zāi)難備份恢復(fù)系統(tǒng)，推進(jìn)信息安全風(fēng)險評估工作。
五、加快防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
針對地震、泥石流、山體滑坡等頻率高、分布廣、危害重、風(fēng)險大的自然災(zāi)害防范，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、有效的防災(zāi)減災(zāi)體系。
（一）加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)
充分利用國家和省自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的技術(shù)和信息，加強配套設(shè)施建設(shè)。完善地震、地質(zhì)、氣象等監(jiān)測站網(wǎng)，建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，形成自然災(zāi)害立體監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系。開展災(zāi)害隱患排查工程，在市區(qū)、縣城、產(chǎn)業(yè)聚集及奧運場館開展災(zāi)害詳查，查清災(zāi)害隱患，推進(jìn)災(zāi)害危險性評估，完善自然災(zāi)害調(diào)查評價體系。強化監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警信息發(fā)布渠道建設(shè)，建立健全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布機制，準(zhǔn)確、及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。加大全市氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升氣象臺站服務(wù)氣象災(zāi)害防御的綜合能力。加強和完善市縣氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升張家口市氣象災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報能力和水平，建設(shè)城市內(nèi)澇風(fēng)險預(yù)警與評估服務(wù)系統(tǒng)和智慧城市氣象服務(wù)系統(tǒng)。針對全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，加強防雹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高雹災(zāi)防御能力。
（二）推進(jìn)防災(zāi)救災(zāi)避難指揮場所建設(shè)
按照“平災(zāi)結(jié)合、就近疏散、保障安全、開放通達(dá)”的原則，積極推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，提高城市抗震防災(zāi)水平和救災(zāi)能力。建立奧運城市綜合救災(zāi)減災(zāi)中心，搭建救災(zāi)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)指揮體系，與相關(guān)部門建立網(wǎng)絡(luò)連接，確保災(zāi)害發(fā)生后，通過視頻、聲頻、圖片等途徑進(jìn)行災(zāi)害數(shù)據(jù)的實時傳送和網(wǎng)絡(luò)會商。加快推進(jìn)防災(zāi)疏散場所建設(shè)，每個縣市區(qū)籌建若干布局合理、管理規(guī)范的地震應(yīng)急避難場所、緊急避難疏散場所以及防災(zāi)避難疏散通道，相應(yīng)設(shè)置應(yīng)急管理區(qū)、應(yīng)急住宿區(qū)、應(yīng)急醫(yī)療和防疫中心區(qū)、人員集散安置區(qū)、應(yīng)急物資儲備區(qū)、供電區(qū)、供水區(qū)等功能區(qū)域，形成完備的防災(zāi)避難疏散空間體系。完善市救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，啟動易災(zāi)頻災(zāi)縣、鄉(xiāng)救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)，在全市建設(shè)2-3個可同時轉(zhuǎn)運救治200名以上重癥傷員的區(qū)域性緊急救援中心，提高應(yīng)急保障水平。健全應(yīng)急物資采購、儲備、征用、緊急調(diào)撥和運輸配送的保障體系。
專欄11 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程
1、交通設(shè)施建設(shè)工程：張大高鐵、張呼客專、藍(lán)張鐵路、二秦高速張家口段、京新高速三期、張石高速蔚縣支線、京尚公路張北至尚義段高速、太行山高速、沽懷高速、國道G335京冀界至國道112段、國道112化稍營至宣化段等國省干線項目、張北、懷來、蔚縣、赤城等通用機場，主城區(qū)城市軌道交通項目。
2、能源設(shè)施建設(shè)工程：崇禮城區(qū)集中供熱熱源廠、崇禮燃?xì)夤こ?、下花園天然氣管網(wǎng)及站點建設(shè)、應(yīng)張輸氣管道北三縣（張北至康保、沽源、崇禮）支線、赤城陜京四線天然氣管道赤城支線、懷來天然氣支線、張北至贛州1000千伏特高壓輸變電工程、張家口—延慶可再生能源供熱輸電專線。
3、水利設(shè)施建設(shè)工程：云州水庫調(diào)水二期工程、重要水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工程、尚義土夭溝水庫建設(shè)、涿鹿石湖水庫建設(shè)、赤城水庫建設(shè)、懷安縣南洋河水庫建設(shè)、赤城白河防洪綜合整治工程、永定河流域洋河及支流綜合治理工程、中小河流治理。
4、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)工程：氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御工程、抗旱應(yīng)急度汛和河道規(guī)劃治理工程、林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)、精細(xì)化預(yù)報服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、交通應(yīng)急搶險物資儲備中心建設(shè)。
第十一章 加強創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境
深化社會治理體制改革，創(chuàng)新社會治理方式，探索系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方法和路徑，打造社會治理人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
一、營造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境
圍繞更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境，全面提升政務(wù)服務(wù)效率和水平。
（一）深化行政審批制度改革
切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，突出放管結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，繼續(xù)規(guī)范前置審批事項，擴大縣區(qū)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，真正做到應(yīng)放盡放，激發(fā)市場主體活力。
（二）放寬市場主體準(zhǔn)入門檻
深化商事制度改革，全面推行“三證合一、一照一碼”，積極推進(jìn)“多證合一”制度，進(jìn)一步改進(jìn)市場主體注冊條件，完善網(wǎng)上申請注冊登記功能，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，激發(fā)市場主體活力，使我市萬人市場主體數(shù)量盡快達(dá)到并超過全省平均水平。
（三）全面提升政務(wù)服務(wù)水平
加快政府機構(gòu)改革，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，深化事業(yè)單位分類改革。優(yōu)化政府職能和業(yè)務(wù)流程，深入落實“四級平臺”、“三個代辦”制度，全面推進(jìn)市縣兩級服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村兩級便民服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩集中、兩到位”制度，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，全面實施行政審批事項網(wǎng)上一體化辦理和聯(lián)合審批，建立完善以“政府簡政放權(quán)”、“平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”、“代辦員隊伍建設(shè)”為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)新機制。加強政府政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享。建立健全社會征信體系，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營。
二、積極推進(jìn)法治張家口建設(shè)
貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)法治建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
（一）推進(jìn)法治政府建設(shè)
規(guī)范政府職責(zé)，推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定。按照科學(xué)、民主、依法的決策要求，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，建立決策風(fēng)險評估和反饋糾偏機制，完善政府決策績效評估制度。充分發(fā)揮律師服務(wù)政府、服務(wù)社會的作用。全面依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)及人員行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格重大行政許可、行政處罰等行為的法制審核制度。強化執(zhí)法監(jiān)督，加大政府信息公開力度，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督保障作用，推動民主法治建設(shè)進(jìn)程。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評機制，實現(xiàn)述法與述職、述廉有機結(jié)合。全力承接地方立法權(quán)，協(xié)助人大及其常委會發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，借助籌辦冬奧會、可再生能源示范區(qū)建設(shè)機遇，圍繞城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面，把經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的好經(jīng)驗好做法和改革創(chuàng)新舉措規(guī)范化、制度化。
（二）著力促進(jìn)司法公正
嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，確保法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，完善司法運行機制，支持樹立和維護(hù)司法權(quán)威，落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件。推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，依法加強對司法工作的監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度。深入推進(jìn)司法公開，建立信息發(fā)布、溝通互動新平臺，使執(zhí)法司法在公開中贏得社會的公信。
（三）營造良好法治環(huán)境
完善法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和糾紛化解機制，完善行政復(fù)議與調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機制，規(guī)范信訪秩序，完善信訪聽證、案件評審評議制度。進(jìn)一步完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系。創(chuàng)造法治化營商環(huán)境，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟主體依法平等使用要素、公平參與競爭、同等受到保護(hù)。推進(jìn)社會治理法治化，推進(jìn)全民法治宣傳教育，增強人民群眾法律意識。
三、健全公共安全體系
全面加強食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安防控工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序編織全方位、立體化公共安全網(wǎng)。
（一）完善食品藥品監(jiān)督管理體系
立足保障2022年冬奧會食品藥品安全大局，以確保人民群眾飲食用藥安全為目標(biāo)，深入開展國家食品安全城市創(chuàng)建工作，實施食品安全放心工程，完善“一個中心、兩支隊伍、三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)管模式，加快監(jiān)管執(zhí)法體系、檢驗檢測體系、設(shè)施裝備保障體系、信息化監(jiān)管體系、質(zhì)量追溯體系、誠信經(jīng)營體系、應(yīng)急管理體系、社會共治體系建設(shè)，重點實施市食品藥品檢驗中心、“智慧食藥監(jiān)”信息化系統(tǒng)平臺等項目建設(shè)，推進(jìn)檢驗檢測科學(xué)化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、監(jiān)管手段信息化，推動監(jiān)管關(guān)口前移，提升基層監(jiān)管能力，強化農(nóng)產(chǎn)品安全源頭治理和生產(chǎn)、加工、儲運、流通全過程監(jiān)管，完善行政司法和刑事司法銜接工作機制，依法打擊假冒偽劣商品，全面提升食品藥品安全保障水平，讓人民群眾更加放心滿意。
（二）健全安全生產(chǎn)管理體制
深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定完善安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核和“一票否決”實施辦法，強化安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化建設(shè)。加強安全生產(chǎn)機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強化隱患排查體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，建立企業(yè)安全狀況等級評定、評價評估、專家檢查安全和事故隱患舉報等制度，遏制重特大安全事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。完善應(yīng)急救援體系，建立市、縣（區(qū)）兩級應(yīng)急救援中心，進(jìn)一步壯大專業(yè)救援隊伍，提升應(yīng)急救援保障能力。加強安全文化建設(shè)，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)和師資隊伍，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。
（三）加快推進(jìn)郵政業(yè)安全管理
按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求，運用信息技術(shù)和現(xiàn)代化裝備，加強對快遞市場信息的分析研究，做好行業(yè)安全預(yù)測工作，增強全行業(yè)安全意識與安全防范能力，全力構(gòu)建維護(hù)行業(yè)安全“綠色屏障”，全程對快遞企業(yè)實施監(jiān)控，全面提高行業(yè)安全水平。切實加強寄遞渠道安全監(jiān)管工作，重點防范利用寄遞渠道進(jìn)行恐怖、販毒和傳播反動宣傳品等違法犯罪活動。把實名收寄、收寄驗視、過機安檢作為重點環(huán)節(jié)，強化專項整治力度。規(guī)范快遞企業(yè)辦理加盟或設(shè)立分支機構(gòu)等行為，促進(jìn)快遞市場健康發(fā)展，逐步推進(jìn)快遞企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好旺季生產(chǎn)快遞服務(wù)保障工作，杜絕重大責(zé)任事故和服務(wù)熱點事件發(fā)生。
（四）深入推進(jìn)平安張家口建設(shè)
著力構(gòu)建立體化常態(tài)化社會防控體系，完善城鎮(zhèn)社會面“網(wǎng)格化”巡邏防控體系，推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、區(qū)域報警網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，做好大型基礎(chǔ)設(shè)施、復(fù)雜區(qū)域、重點目標(biāo)和要害部位的安全防范。嚴(yán)格危爆物品和管制器具管理，健全監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實管控責(zé)任，加強全程動態(tài)管控。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治工作中心和社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基礎(chǔ)建設(shè)，提高基層綜合服務(wù)能力和水平。深入推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”調(diào)解體系建設(shè)，形成運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的有效機制。提升環(huán)京“護(hù)城河”和奧運安保能力，健全與首都綜合執(zhí)法聯(lián)運機制。依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動，保障人民安居樂業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
加強民族宗教事務(wù)管理。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，經(jīng)常性、多層次、全方位宣傳黨和國家的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識，繼續(xù)樹立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個人和模范集體，在全社會形成自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的大好局面。大力推動少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，重點解決冬奧會賽場沿線8個民族村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展等問題。加強流動少數(shù)民族人口服務(wù)管理能力，做好民族領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會和諧和穩(wěn)定。充分發(fā)揮宗教積極作用，團(tuán)結(jié)宗教界人士維護(hù)社會穩(wěn)定。
第十二章 加強規(guī)劃實施管理，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實
實現(xiàn)規(guī)劃美好藍(lán)圖，要進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，強化項目支撐，加強規(guī)劃實施評估考核，切實保障規(guī)劃有效實施。
一、加強規(guī)劃協(xié)調(diào)對接
建立健全以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。各有關(guān)部門要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織編制專項規(guī)劃，細(xì)化落實規(guī)劃綱要提出的主要任務(wù)，形成落實規(guī)劃綱要的重要支撐和抓手。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要依據(jù)規(guī)劃綱要，結(jié)合自身實際和特色，組織編制和實施本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確?？傮w規(guī)劃在本區(qū)域的落實。切實加強各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要的銜接，明確銜接程序，統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃論證審查，確保在總體要求、重大安排、空間配置、時序布局、重大項目和約束事項上與規(guī)劃綱要方向一致，協(xié)調(diào)有序。加強年度計劃與規(guī)劃綱要的銜接，對約束性指標(biāo)和重大項目推進(jìn)設(shè)置年度目標(biāo)，分年度落實規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。
二、完善實施落實機制
各級各部門要緊緊圍繞規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，強化責(zé)任意識，創(chuàng)新工作機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，科學(xué)合理地配置公共資源，有效調(diào)控引導(dǎo)社會資源，營造良好發(fā)展環(huán)境，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)和各項任務(wù)圓滿完成。創(chuàng)新推進(jìn)機制，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，將規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，逐一細(xì)化分解到各部門、各縣區(qū)，落實到具體單位，明確路線圖、時間表和工作責(zé)任，形成條塊結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的規(guī)劃實施機制。加強經(jīng)濟社會運行監(jiān)測預(yù)警，完善規(guī)劃實施調(diào)度制度，統(tǒng)籌短期舉措和長期政策，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。
三、強化重大項目支撐
把重大項目的研究、儲備、論證、調(diào)度和建設(shè)作為規(guī)劃編制推進(jìn)的重要工作，以規(guī)劃綱要確定的項目為基礎(chǔ)，建立動態(tài)管理、滾動推進(jìn)的全市重大重點項目庫及行業(yè)和地區(qū)分庫。各部門、各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）以此作為審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資的依據(jù)。對經(jīng)評審入庫項目，特別是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生社會項目,政府要組織推動實施,在財政資金、土地指標(biāo)、環(huán)境容量方面優(yōu)先保障。對有收益的公益性項目,要制定優(yōu)惠政策,進(jìn)行招商引資,采用多種融資方式吸納社會資金參與建設(shè)。對競爭性的產(chǎn)業(yè)項目，要以企業(yè)為實施主體，政府提供重點服務(wù)。
四、增強資金保障能力
按照公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，重點投向民生和社會事業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約集約利用等領(lǐng)域。加大財政資金統(tǒng)籌力度，合理安排基本建設(shè)預(yù)算，保障重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。深化績效預(yù)算管理改革，編制實施好年度財政預(yù)算，為規(guī)劃綱要實施和目標(biāo)任務(wù)完成提供有力的財政資金保障。強化對財政資金使用的審計監(jiān)督，堅持厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制行政成本。積極爭取國家和省扶貧開發(fā)、民生事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等各類專項資金，有效彌補地方財力不足。積極探索政府和社會資本合作新模式，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，推動建立由財政資金、社會資金聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動社會投資。
五、健全評估監(jiān)督制度
實行分類考核政策，根據(jù)不同區(qū)域的主體功能，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，分類設(shè)置政府考核目標(biāo)。完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，加強重點產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、勞動就業(yè)、收入分配等方面統(tǒng)計監(jiān)測工作，強化對規(guī)劃綱要實施情況跟蹤分析。規(guī)劃主管部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況開展年度評估，并向政府提交規(guī)劃實施年度進(jìn)展情況報告，以適當(dāng)方式向社會公布。在規(guī)劃實施中期階段，市政府要組織對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估，對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取相應(yīng)對策措施，提出調(diào)整和修訂規(guī)劃的意見，并將中期報告提交市人大常委會審議。經(jīng)中期評估需要修訂規(guī)劃綱要時，由規(guī)劃編制主管部門提出調(diào)整方案的議案，報市政府同意后，提請市人大常委會審議批準(zhǔn)實施。進(jìn)一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，及時公開規(guī)劃實施的相關(guān)信息，接受全社會監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)劃有效實施。
“十三五”目標(biāo)確定，藍(lán)圖繪就，啟程在即，全市廣大黨員干部和人民，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委、市政府的決策部署，統(tǒng)一思想、銳意進(jìn)取、扎實工作，努力譜寫張家口更好更快發(fā)展新篇章，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會而努力奮斗！
