中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：3月16日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015年本）》，對(duì)審批建設(shè)項(xiàng)目目錄進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)公告要求，火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國(guó)家高速公路、汽車(chē)、大型主題公園等項(xiàng)目須由省級(jí)環(huán)保部門(mén)審批。這是繼2013年11月環(huán)保部下放25項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限后，再次對(duì)審批權(quán)限做出調(diào)整。
環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放是為了解決哪些問(wèn)題？又可能帶來(lái)哪些問(wèn)題？有觀點(diǎn)將環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放視為對(duì)企業(yè)的巨大利好，有些指責(zé)這是環(huán)保部在推卸責(zé)任，有的則擔(dān)心地方環(huán)保部門(mén)沒(méi)有能力接管這些權(quán)力。
項(xiàng)目核準(zhǔn)下放，環(huán)評(píng)審批也須下放
記者了解到，此次調(diào)整主要是根據(jù)2014年10月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》而進(jìn)行。
在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》中，國(guó)務(wù)院下放了諸多項(xiàng)目的審批權(quán)限，例如，在能源方面，火電站項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放至省級(jí)政府；熱電站核準(zhǔn)權(quán)限下放至地方政府；水電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，也多下放至地方政府核準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這些項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的下放是對(duì)能源行業(yè)發(fā)展的利好政策。但是，多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也向《中國(guó)能源報(bào)》記者表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)，他們認(rèn)為這可能導(dǎo)致諸多不一致。例如，項(xiàng)目核準(zhǔn)是整個(gè)項(xiàng)目審批流程的最后一道環(huán)節(jié)，此前還有諸多的支撐性、前置性審批，其中便包括環(huán)評(píng)審批；而如果只下放最后一個(gè)環(huán)節(jié)，其他審批仍停留在部委層面，會(huì)出現(xiàn)“頭重腳輕”；項(xiàng)目業(yè)主還是要跑部委、跑北京，審批流程仍舊繁瑣，審批效率難有調(diào)高。
值得注意的是，此次環(huán)評(píng)審批的調(diào)整可以很好地解決這一問(wèn)題?！碍h(huán)評(píng)審批權(quán)下放除了表明中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)的決心外，還能使火電站、熱電站等項(xiàng)目的核準(zhǔn)與環(huán)評(píng)審批保持一致，解決此前項(xiàng)目所面臨的地方政府已經(jīng)核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)審批卻滯留于環(huán)保部的問(wèn)題，從而可以保證項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。”中國(guó)能源研究會(huì)理事、華電集團(tuán)企管法律部主任陳宗法說(shuō)。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為，企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批不用再跑到北京，節(jié)約了時(shí)間，提高了效率，是一件好事。
“不過(guò)，有的報(bào)道把環(huán)評(píng)審批權(quán)下放說(shuō)成是對(duì)企業(yè)的巨大利好，那倒也不至于，只不過(guò)是對(duì)項(xiàng)目的審批流程有些影響罷了?！标愖诜ㄕf(shuō)，對(duì)各發(fā)電集團(tuán)電力項(xiàng)目的前期工作來(lái)講，區(qū)域分公司、子公司將代替集團(tuán)公司成為跑環(huán)評(píng)的第一責(zé)任人。
意在理順央地環(huán)保權(quán)責(zé)
據(jù)了解，環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放不僅能對(duì)能源等某一行業(yè)產(chǎn)生影響，在理清全社會(huì)環(huán)保的權(quán)利與責(zé)任方面，更是具有重大意義。
2002年10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，自2003年9月1日起施行。國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)調(diào)研室原主任徐曉東表示：“制訂環(huán)評(píng)法時(shí)，大家都認(rèn)為這是一項(xiàng)重要的法律，意義非常重大。因?yàn)楫?dāng)時(shí)還停留在污染后怎么治理的階段，環(huán)評(píng)意味著從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制?！?
“經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，這一法律在項(xiàng)目準(zhǔn)入等方面起到了把關(guān)、調(diào)控作用，但在執(zhí)行中也存在一些問(wèn)題。例如，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。因?yàn)榉缮弦?guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但是項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)卻在中央部門(mén)手中。這是明顯的權(quán)責(zé)不對(duì)等?！毙鞎詵|說(shuō)。所以，在出現(xiàn)環(huán)境污染、生態(tài)惡化情況時(shí)，地方可能會(huì)說(shuō)這些項(xiàng)目都是國(guó)家批的。“此次環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放到省級(jí)，解決了環(huán)評(píng)與環(huán)保的權(quán)責(zé)統(tǒng)一問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)前許多項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)已經(jīng)下放到地方了，所以環(huán)評(píng)審批權(quán)也應(yīng)該下放，這樣才能實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，更有利于實(shí)現(xiàn)立法的目標(biāo)，即從源頭上控制污染，減少對(duì)環(huán)境、生態(tài)的破壞?！?
地方難再推責(zé)
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體應(yīng)該落到地方，中央則應(yīng)集中制定規(guī)則及監(jiān)管。
“環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放可以減少全國(guó)各地進(jìn)京跑環(huán)評(píng)，減輕環(huán)保部被倒逼催批的壓力?！标愖诜ㄕf(shuō)，在增加了地方政府及環(huán)保部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任的同時(shí)，環(huán)評(píng)審批權(quán)限的下放也讓地方政府面臨新的課題，即如何權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保治霾的關(guān)系。
在今年全國(guó)兩會(huì)期間，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)原總經(jīng)理朱永芃在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾指出，“國(guó)家放權(quán)是好的，但是在地方上出現(xiàn)了‘上面放權(quán)，下面不接權(quán)’的現(xiàn)象”。這也從側(cè)面反映出了這一問(wèn)題的存在。他表示，“地方怕?lián)?zé)任。一個(gè)電源項(xiàng)目通常幾十億投資，并且面臨著環(huán)境、拆遷等后續(xù)問(wèn)題，過(guò)去是中央承擔(dān)責(zé)任，地方很高興引進(jìn)資產(chǎn)，而現(xiàn)在放權(quán)后是地方承擔(dān)后續(xù)問(wèn)題，這就導(dǎo)致了上面放權(quán)下面不敢接的現(xiàn)象?！?
對(duì)此，徐曉東認(rèn)為很正常?！叭绻〖?jí)政府環(huán)保部門(mén)特別熱情、積極，反倒說(shuō)明存在問(wèn)題。因?yàn)?，在環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放后，環(huán)保的權(quán)與責(zé)統(tǒng)一起來(lái)了，今后地方政府想要推脫責(zé)任也不行了?！?
可以看出，此前有的地方政府抱怨權(quán)責(zé)不一是“得了便宜還賣(mài)乖”，環(huán)評(píng)審批權(quán)的下放更加明確了地方政府權(quán)責(zé)，使其難以推卸保護(hù)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任了。
環(huán)保部推出“售后服務(wù)”
“放權(quán)不等于放任不管，更不等于推卸責(zé)任?！杯h(huán)保部環(huán)評(píng)司司長(zhǎng)程立峰說(shuō)，為配合這次環(huán)評(píng)審批權(quán)限調(diào)整，環(huán)保部將采取一系列配套措施，確保地方環(huán)保部門(mén)能夠接得住、管得好。一是強(qiáng)化宏觀管理。形象地說(shuō)就是“區(qū)域管住線(xiàn)（紅線(xiàn)），行業(yè)管住量（總量）”，把“軟要求”變成“硬約束”，加大環(huán)境保護(hù)在綜合決策中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。與新環(huán)保法相銜接，今年要對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，對(duì)未批先建、擅自變更等違法行為加大處罰力度，追究相關(guān)人員的責(zé)任。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的通知》，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。三是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。明確標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度，完善技術(shù)服務(wù)支撐體系，建立全國(guó)環(huán)評(píng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批原則和驗(yàn)收指南，對(duì)地方環(huán)評(píng)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督導(dǎo)，規(guī)范審批行為。
程立峰說(shuō)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步推進(jìn)“陽(yáng)光環(huán)評(píng)”。建立統(tǒng)一的信息公開(kāi)平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南》，將環(huán)評(píng)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各單位的信息全部向社會(huì)公開(kāi)，把環(huán)保部門(mén)、地方政府、企業(yè)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為均置于陽(yáng)光下，全面接受社會(huì)監(jiān)督。
