中國儲能網(wǎng)訊：徹底放開一些領域的市場準入在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、電信業(yè)、郵政快遞業(yè)、建筑業(yè)和法律服務業(yè)徹底放開市場準入，取消外資持股比例或經營范圍限制，實現(xiàn)實質性開放。開放的同時，也要注意控制風險，可以設計相應的投資審查制度，國家安全審查的機制不但可以用于外資并購，也可以用于新設項目。
從中國改革開放進程來看，“十三五”時期（2015-2020）正處于發(fā)展的關鍵歷史機遇期，也是經濟社會發(fā)展轉型的重要時間節(jié)點。2013年，中國人均GDP接近6800美元，已經是典型中等收入經濟體，正處于發(fā)展階段的“分水嶺”。“十三五”時期既是中國經濟由“舊常態(tài)”步入“新常態(tài)”的初始階段，也是中國能否成功跨越“中等收入陷阱”，到2020年實現(xiàn)居民收入翻番，實現(xiàn)小康社會并最終邁向經濟更高發(fā)展階段的關鍵時期，科學規(guī)劃“十三五”發(fā)展藍圖和改革路徑具有重大意義。
過去三十多年，中國經濟表現(xiàn)出“高增長、高投入、高消耗、低效益”的顯著特征。首先，“高增長”：2000年-2013年，全球GDP平均增速為3.7%，同期中國年均增速10.6%，幾乎是全球平均增速的３倍。其次，“高投入”：以資本投入為例，中國35年來保持較高的資本形成率，特別是2000年以后，資本形成率呈現(xiàn)快速上升勢頭，由1978年的38.2%上升至2013年49.3%，提高了11.1個百分點。與國際比較，幾乎是世界平均水平的一倍。 再次，“高消耗”：單位GDP能耗盡管有所下降，但依然為高收入國家的1.8倍，中等收入國家的1.2倍，世界平均水平的1.5倍。最后， “低效益”：以邊際“資本—產出” 率衡量，已經從1978年的3.7倍上升至目前的5倍左右。然而，隨著人口紅利減少、生產要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降，這種“三高一低”的發(fā)展模式已經難以為繼，中國經濟發(fā)展必須通過全面結構性改革、擴大開放，加快創(chuàng)新，重建新的增長模式、重塑新的發(fā)展源泉、重構新的動力機制。
改革路線一：將經濟增長硬性指標改為彈性指標，用預測值替代目標值
中國經濟在經歷了30多年的高速增長之后，正在從增長奇跡向常規(guī)發(fā)展回歸，支撐高增長的內外部條件都在發(fā)生改變，潛在增長率也趨于下降，經濟增速換擋已是大勢所趨。2012年中國經濟總量首次超過美國一半，2013年中國經濟總量已約為日本的兩倍，而2014年，中國GDP總量可能達到10萬億美元。“十三五”時期需要擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”，淡化年度經濟增速指標，用預測值代替目標值，更加注重在符合環(huán)境社會承載力的前提下，以更合理的速度、更高的效率，更強的韌性，提升單位GDP金量，保持經濟健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。
改革路線二：積極提升參與國際分工水平，推進整體產業(yè)鏈向高端邁進
產業(yè)鏈整體優(yōu)化升級是現(xiàn)代經濟體系的核心內容。“配第-克拉克定律”表明，隨著人均收入水平的提高，三產比重上升，產業(yè)結構趨向高級化是普遍規(guī)律。一是“十三五”時期積極促進農業(yè)現(xiàn)代化水平，提升工業(yè)制造業(yè)國際競爭力和現(xiàn)代服務業(yè)長足發(fā)展，使中國三次產業(yè)比例進一步得到優(yōu)化。二是繼續(xù)按照“十二五”延長產業(yè)鏈，提高增值含量的要求，在促進內外資加工貿易協(xié)調發(fā)展的同時，加強加工貿易產業(yè)分類評估，明確細化禁止、限制類產業(yè)目錄，建立準入退出機制，通過財稅、金融、品牌認證等手段加大引導力度，積極培育核心競爭力。三是根據(jù)相關規(guī)劃，在2020年之前，我國將選擇與國際先進水平較為接近的產業(yè)，諸如航天裝備、集成電路及其專用生產裝備、發(fā)電與輸變電裝備、海洋工程裝備及船舶、軌道交通、汽車等領域進行重點突破，力爭到2020年實現(xiàn)又大又強。
改革路線三：實施“創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略，加快增長從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型
創(chuàng)新已成為世界主要國家的核心戰(zhàn)略，近年來主要國家提出科技戰(zhàn)略的頻率之快、層次之高前所未有。主要發(fā)達國家創(chuàng)新戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調整。新興經濟體國家，如韓國、俄羅斯、印度、巴西等都紛紛提出了本國的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，“十三五時期”我國應確立“創(chuàng)新立國”國家戰(zhàn)略。一是加強建設創(chuàng)新型國家的頂層設計?？山梃b美國 “國家科技委員會”或英國 “國家技術戰(zhàn)略委員會”，成立國家創(chuàng)新委員會，統(tǒng)領創(chuàng)新重大戰(zhàn)略部署。二是要加大對創(chuàng)新的戰(zhàn)略投資，進一步加大戰(zhàn)略新興產業(yè)、先進制造業(yè)、知識密集型服務業(yè)等創(chuàng)新型產業(yè)投資?！笆鍟r期”戰(zhàn)略新興產業(yè)投資增加值目標為GDP的8%，2020年進一步升至GDP的20%。三是建立以“戰(zhàn)略為核心的創(chuàng)新政策體系，完善知識產權戰(zhàn)略實施的配套機制。完善創(chuàng)新評價標準、激勵機制、轉化機制，充分發(fā)揮企業(yè)在技術決策、研發(fā)投入、科技組織和成果轉化的主體作用，圍繞產業(yè)發(fā)展的重大需求，通過技術創(chuàng)新示范企業(yè)的引領和帶動，加強企業(yè)與高等院校、科研院所的緊密結合，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈相互結合，進而形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。四是加強對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持，大力支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動，加大研發(fā)項目、創(chuàng)新基金和服務平臺等對中小微企業(yè)的支持，綜合運用買方信貸、知識產權質押、融資租賃、小額貸款、公司債券、科技保險等支持科技型企業(yè)開展技術創(chuàng)新融資。
改革路線四：全面提升開放型經濟水平，實現(xiàn)從區(qū)域大國向全球大國轉變
一是徹底放開一些領域的市場準入在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、電信業(yè)、郵政快遞業(yè)、建筑業(yè)和法律服務業(yè)徹底放開市場準入，取消外資持股比例或經營范圍限制，實現(xiàn)實質性開放。開放的同時，也要注意控制風險，可以設計相應的投資審查制度，國家安全審查的機制不但可以用于外資并購，也可以用于新設項目；不但用于審查國家國防安全，也可用于審查國家經濟安全、產業(yè)安全等。二是把提高服務貿易比重作為“十三五”對外開放的重大任務。把2020年服務貿易占貿易總量比重提高到20%，作為“十三五”對外開放的重要目標。實施負面清單管理制度和外商投資準入前國民待遇，逐步把服務業(yè)外商投資審批制改為登記備案制，加快擴大雙邊和區(qū)域服務貿易協(xié)定，打破一些國家對中國服務貿易的壁壘。三是積極推進自貿區(qū)戰(zhàn)略。推動亞太自貿區(qū)（FTAPP）、中美、中歐FTA以及雙邊投資協(xié)定談判進程，形成以周邊為基礎、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。四是推出一批“一帶一路”重大項目清單。“一帶一路”應重點抓好一些重大工程項目，并落實早期收獲成果。應鼓勵國內企業(yè)和沿線內陸沿邊地區(qū)依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和高新技術園區(qū)，通過合作、合資等靈活方式，在境外合作建立產業(yè)園區(qū)、境外經貿合作區(qū)等各種類型產業(yè)合作區(qū)。此外，加快落實建立海岸帶和海洋合作聯(lián)委會意向。鑒于“一帶一路”戰(zhàn)略構想具有跨流域、跨區(qū)域和陸地、海洋兼顧的特點，需要建立“一帶一路”跨境區(qū)域合作與資源管理、跨境環(huán)境治理和生態(tài)安全維護機構或協(xié)調機制。四是加快走出去步伐，增強全球價值鏈整合與國際化經營能力。制訂高鐵等行業(yè)“走出去”發(fā)展總體戰(zhàn)略?！笆鍟r期”我國應建立高鐵裝備“走出去”統(tǒng)籌協(xié)調機制，明確高鐵裝備“走出去”的戰(zhàn)略路徑。應由政府主導成立包括設計、施工、整車、關鍵部件、運營等相關單位在內的聯(lián)合體，發(fā)揮高鐵行業(yè)的整體優(yōu)勢，形成國際級產業(yè)力量，以及從設備出口到系統(tǒng)標準輸出的轉換。
改革路線五：“以人為本”，將政策導向引導到有利于人力資本積累的增長路徑上去
“十三五時期”必須通過改變投資領域、方式和主體，將之引導到有利于人力資本積累的動態(tài)調整路徑上去，以人為本的設計總體政策框架。在資源布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設作為經濟社會發(fā)展的根本動力，避免陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的“惡性循環(huán)”。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經濟產業(yè)和生產服務領域。在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經濟增長；在目標導向上，把經濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，把經濟結構調整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。一是通過教育深化提高勞動生產率，保持和延伸中國產業(yè)的競爭優(yōu)勢。改變忽視基礎教育、職業(yè)教育和?？平逃?，偏重高學歷教育的失衡現(xiàn)狀，進行大規(guī)模的農民工培訓和素質提高工作，以及注重人力資源的充分開發(fā)利用，以適合未來產業(yè)升級與經濟結構調整的需要，即經濟增長與就業(yè)匹配之外，還要實現(xiàn)勞動力升級與轉型匹配。二是通過健全良好的人力資本投資機制。在市場經濟條件下，根據(jù)市場經濟運作中的“投資主體與收益主體的一致性和排他性規(guī)則”，構建人力資本投資與回報的合理機制。三是通過社會、養(yǎng)老等保障制度安排創(chuàng)造新的儲蓄源泉，以及通過勞動力市場制度安排，擴大人口老齡化時期的勞動力資源和人力資本存量。
改革路線六：加快推進多層次金融市場建設，增強人民幣國際化定價權
一是探索建立基準利率體系，健全中央銀行利率調控框架和貨幣政策傳導機制，推進貨幣政策調控從以數(shù)量型為主向以價格型為主轉變?！笆濉睍r期應加大國債發(fā)行力度，豐富國債的期限品種，形成能夠準確反映市場供求關系的平滑的收益率曲線；提高銀行負債市場化定價部分的比重。應允許商業(yè)銀行再發(fā)行面向企業(yè)及個人的大額存單，由大額到小額、由長期到短期逐步擴大金融機構負債產品的市場化定價范圍和比重。二是發(fā)展規(guī)避利率風險的人民幣衍生品市場。應加快建立和完善規(guī)避利率風險的人民幣衍生品市場，為金融機構和企業(yè)提供利率掉期、遠期利率協(xié)議、利率期權、利率期貨等利率風險管理工具。探索證券市場互聯(lián)互通，豐富跨境人民幣投資產品品種。從易到難有序地推進股票市場、債券市場、衍生產品市場、商品期貨市場的雙向開放。三是完善人民幣匯率形成機制，增強匯率雙向波動彈性。要進一步擴大人民幣匯率雙向浮動區(qū)間，逐步擴大至正負3%以上。四是推動建立以人民幣為中心的全球貨幣互換網(wǎng)絡。提高人民幣在結算中的比重，在自貿區(qū)、跨境經濟合作區(qū)等重點區(qū)域和周邊國家，力爭更多、更廣泛地用人民幣進行貿易結算。仿照國際清算銀行，按照年度實行雙邊差額互換以及余額結算，既包括一個經常賬目系統(tǒng)，也包括逐步建立一個資本賬目系統(tǒng)，逐步形成以人民幣為中心的全球互換網(wǎng)絡。
改革路線七：全面推動財稅體制改革，建立與大國經濟相稱的大國現(xiàn)代財政體制
財稅體制改革是建立國家治理體系，實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的基礎和核心，“十三五時期”新一輪財稅改革應著眼于三大方面。第一，以“全口徑預算”為突破口的預算管理制度現(xiàn)代化。所謂“全口徑預算”不僅將政府預算內資金和預算外資金的全部收支都納入預算管理中，而且包括政府性債務和或有負債的監(jiān)管，是真正意義上的完整的政府預算。必須實現(xiàn)財源結構的合理化和實現(xiàn)財政分配的結構合理化，保證財政收支平衡。要在政府一般預算、政府性基金預算、國有資本經營預算及社會保障預算之間形成統(tǒng)一和均衡，建立規(guī)范透明的資金往來渠道，同時盡可能把專項資金變?yōu)轭A算內資金，納入公眾的監(jiān)督范疇。
第二，推進稅收制度現(xiàn)代化。在營改增后地方稅收吃緊，迫切培育新主體稅種相對獨立的稅收體系。在我國現(xiàn)行的28個稅種中，雖然劃歸地方的稅種有18個，但這些稅種大多是稅源零星、征管難度高的小稅種。雖然營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅收入較為穩(wěn)定，但企業(yè)、個人所得稅已劃分為共享稅，不能成為地方主體稅種。新一輪財稅體制的制度設計時要培育較為穩(wěn)定的地方政府的主體稅種，要通過完善地方稅體系、提高直接稅比重、推進增值稅改革、發(fā)揮消費稅的調節(jié)功能、逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制、加快房地產稅立法并適時推進改革、加快資源稅改革、推進環(huán)境保護費改稅等，建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。
三是 “后土地財政”時代的財政改革。以政府融資體制改革為切入口，逐漸改變以地方政府融資平臺為主體，以土地儲備作為抵押支持，以銀行信貸作為主要資金來源的地方政府融資模式，開辟地方政府新的財源來取代“土地財政”。未來可以逐步剝離地方政府的土地經營管理職能，構建土地受讓金管理和儲備制度，探索由國有土地資產管理公司代表政府經營，政府退出土地經營而做好土地微觀規(guī)劃管制與土地市場的宏觀調控，進而建立現(xiàn)代財政制度。
改革路線八：理順各類要素市場價格，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)有實質性突破
“十三五時期”要進一步凸顯各類生產要素價格改革的分量，確定明確的改革路線圖和時間表。對生產要素價格的改革規(guī)劃，不能再久拖不決，久議不斷。在充分順應市場經濟內在規(guī)律和國內外經濟環(huán)境變化的態(tài)勢下，既需要科學的頂層設計，又需要重視民主決策。尤其在資金、土地、技術、知識產權、人力資本和自然資源等生產要素價格改革方面，要尋求切實有效的解決方案，在綜合平衡各方面利益基礎上，充分發(fā)揮市場形成生產要素價格的作用。也以此切實推進土地市場交易規(guī)范化、城市債務融資過量化等當前最棘手的資源價格形成機制的改革。
改革路線九：積極推動經濟體制改革，做大做強混合所有制經濟
一是完善基本經濟制度，積極發(fā)展混合所有制經濟。建立以管資本為主的國有經濟管理模式主要有三種途徑：第一，改革國有資本授權經營體制。一些行業(yè)性大型集團公司，可考慮賦予其國有資本投資經營權，鼓勵其發(fā)展成為國際化集團公司。第二，組建若干國有資本運營公司，以實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和提高資本收益為目標，專門從事資本運營。第三，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，通過對各個行業(yè)的各類企業(yè)退股、參股或控股，放大國有資本的控制力和影響力，壯大國有資本。二是對不同功能的國有企業(yè)實行分類改革。如對公益類國有企業(yè)，應加大國有資本投入，增強其提供公共產品和服務的能力，盡快改變目前公共產品和服務供給不足的局面。對自然壟斷行業(yè)，如鐵路、電網(wǎng)、基礎電信、管道等基礎設施，應實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革。三是加快國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等融合發(fā)展。通過建立混合所有制企業(yè)、公私合作伙伴關系(PPP)、民企獨立進入壟斷與競爭性業(yè)務部分、形成上下游產業(yè)鏈，積極推進合理規(guī)劃、分類融合,放松規(guī)制與強化規(guī)制相結合,加快完善競爭、定價、產權交易、公司治理結構、運營機制、收益分配、法治條件等制度體系和社會主義現(xiàn)代市場經濟體制。
（作者系中國國際經濟交流中心副研究員）
