中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自國(guó)家能源局9月初下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，接踵而來(lái)的是各種細(xì)則。在過(guò)去的這個(gè)10月里，最讓人激動(dòng)的應(yīng)該是關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的那份文件，這份繼10月12日發(fā)布同為“特急文件”的《關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》后，官方又一次明確強(qiáng)調(diào)了要健全光伏電站項(xiàng)目備案管理，制止光伏電站投資開(kāi)發(fā)中的投機(jī)行為，對(duì)“倒賣(mài)”路條的行為似乎要“大開(kāi)殺戒”，引來(lái)不少叫好聲。
這幾天陸續(xù)有網(wǎng)友在問(wèn)10月份都出了些什么政策通知、有沒(méi)有政策匯編，于是筆者就在這盤(pán)點(diǎn)了一下，以便大家閱讀。
《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知》正式文件
發(fā)布機(jī)構(gòu)：國(guó)家能源局
10月29日，國(guó)家能源局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知》（下稱“《通知》”）。而在正式文件中還標(biāo)著“特急”字樣。這是繼10月12日發(fā)布同為“特急文件”的《關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》后，官方又一次明確強(qiáng)調(diào)要健全光伏電站項(xiàng)目備案管理，制止光伏電站投資開(kāi)發(fā)中的投機(jī)行為。
在“路條”時(shí)效限制方面，《通知》也提出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善光伏電站項(xiàng)目備案管理辦法，針對(duì)光伏電站項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期短的特點(diǎn)，對(duì)備案文件的有效期限以及撤銷(xiāo)、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。
《關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：國(guó)家能源局
此次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管的重點(diǎn)是2013年7月至2014年9月，各省光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及火電項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱電源項(xiàng)目）備案、核準(zhǔn)和投資開(kāi)發(fā)情況。
《通知》指出，一些地區(qū)和項(xiàng)目存在政策尚未完全落實(shí)、配套措施缺失以及備案（核準(zhǔn)）程序不透明等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)的投機(jī)行為，增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，擾亂了新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序。為了解決相關(guān)問(wèn)題，國(guó)家能源局決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管。
為此，國(guó)家能源局成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。組長(zhǎng)由能源局局長(zhǎng)吳新雄擔(dān)任，副組長(zhǎng)由劉琦、王禹民、譚榮堯擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管司，電力司、新能源司、市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)具體工作。
國(guó)家能源局還要求，要針對(duì)各地區(qū)存在的突出問(wèn)題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理新建電源項(xiàng)目申請(qǐng)、備案（核準(zhǔn)）、開(kāi)工、建設(shè)、投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容，制定詳細(xì)的工作方案，并提出切實(shí)可行的工作措施。
《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦
為貫徹落實(shí)《國(guó)家能源局 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于“光伏扶貧”工作的會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)能新能［2014］420號(hào)）精神，加快組織實(shí)施光伏扶貧工程，國(guó)家能源局與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合制定了光伏扶貧工程工作方案。
利用6年時(shí)間，到2020年，開(kāi)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱貧困縣）內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開(kāi)展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。
以縣為單位摸清具體情況，包括貧困縣區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人口、能源、電力發(fā)展現(xiàn)狀，特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件，初步確定戶用光伏或村級(jí)光伏電站場(chǎng)址。初步考慮優(yōu)先支持用電量較大、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)作為優(yōu)先扶貧對(duì)象。每個(gè)貧困縣選擇2-3個(gè)具備建設(shè)條件的光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚或荒山荒坡的光伏電站場(chǎng)址，作為光伏農(nóng)業(yè)扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目。
施光伏扶貧工程，對(duì)于擁有屋頂資源、空閑土地的貧困地區(qū)農(nóng)民不僅可以有效解決用電問(wèn)題，還可實(shí)現(xiàn)收入增加。
《光伏發(fā)電行業(yè)信貸指導(dǎo)意見(jiàn)》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：招商銀行
銀行對(duì)光伏行業(yè)的限貸政策已開(kāi)始放松。
根據(jù)招商銀行近日發(fā)布的一份《光伏發(fā)電行業(yè)信貸指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）顯示，銀行介入光伏行業(yè)已具有較大空間和前景，招商銀行目前也已經(jīng)把“光伏電站行業(yè)”定為“適度進(jìn)入類(lèi)行業(yè)”。綜合考慮上網(wǎng)條件、工程造價(jià)、股東實(shí)力等因素的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持主流電力企業(yè)投資，位于太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)的并網(wǎng)型晶硅光伏發(fā)電項(xiàng)目，擇優(yōu)支持分布式電站，暫不介入薄膜光伏電站、離網(wǎng)光伏電站、光伏制造企業(yè)投資的光伏電站文件對(duì)光伏電站行業(yè)的參與者進(jìn)行了細(xì)致的劃分，并制定嚴(yán)格的光伏電站行業(yè)客戶準(zhǔn)入底線。
文件的發(fā)布是對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)融資方面的重大利好消息。光伏行業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，具有重大的戰(zhàn)略意義。2014年以來(lái)，國(guó)家各部委、國(guó)網(wǎng)公司等相關(guān)部門(mén)分布出臺(tái)相關(guān)政策，積極響應(yīng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)推動(dòng)光伏行業(yè)健康發(fā)展起到了積極的作用。在政策環(huán)境趨好的形勢(shì)下，銀行業(yè)在招行的率先動(dòng)作下，也會(huì)相機(jī)而動(dòng)，光伏行業(yè)融資環(huán)境也會(huì)逐步得到改善。
浙江《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)自投自用分布式光伏發(fā)電的意見(jiàn)》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、浙江省能源局
浙經(jīng)信投資[2014]488號(hào)
10月29日，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、浙江省能源局印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)自投自用分布式光伏發(fā)電的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)全省分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以便促進(jìn)能源消費(fèi)變革，擴(kuò)大工業(yè)有效投資。
《意見(jiàn)》明確指出，要重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，組織屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電加個(gè)高的大型工業(yè)企業(yè)，充分利用廠房屋頂資源，實(shí)施自投自用光伏項(xiàng)目。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程，并將分布式光伏發(fā)電應(yīng)用作為企業(yè)節(jié)能減排的重要工作。在補(bǔ)貼方面，除開(kāi)國(guó)家0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼外，省再補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)，并且能源局將優(yōu)先保障自投自用光伏項(xiàng)目享受?chē)?guó)家電量補(bǔ)貼。在融資方面，要求要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，10兆瓦以上的優(yōu)質(zhì)自投自用光伏項(xiàng)目將被列入銀企對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。
《意見(jiàn)》中明確要求要優(yōu)化審批服務(wù)，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)對(duì)自投自用光伏項(xiàng)目設(shè)立“一站式”審批服務(wù)窗口，并建立多部門(mén)高效協(xié)調(diào)的項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制，簡(jiǎn)化辦理流程，明確辦理?xiàng)l件和時(shí)限。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)自投自用光伏項(xiàng)目并網(wǎng)開(kāi)通審批“綠色通道”，對(duì)所發(fā)電量余量上網(wǎng)部分全額收購(gòu)，并且免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)喝相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。
太原市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：太原市人民政府
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，2015年底全市光伏發(fā)電裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)千瓦；到2020年總裝機(jī)容量達(dá)到50萬(wàn)千瓦。培育一批具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)制造商、系統(tǒng)集成商和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，形成一批分布式光伏發(fā)電示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范項(xiàng)目等，提升光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，降低光伏發(fā)電成本，力爭(zhēng)使太原市成為全省重要的光伏研發(fā)、制造和規(guī)?；瘧?yīng)用示范基地。
在政策扶持方面，太原市實(shí)行分布式光伏發(fā)電電量補(bǔ)貼。本市企業(yè)、居民在市域范圍內(nèi)新建的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建成后實(shí)際發(fā)電效果予以扶持。按照山西省相關(guān)規(guī)定，在2015年前，對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行增值稅即征即返50%的政策；對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收隨電價(jià)征收的各類(lèi)政府性基金和附加。同時(shí)，鼓勵(lì)光伏企業(yè)總部遷入太原。對(duì)來(lái)并投資或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的光伏企業(yè)，優(yōu)先安排土地指標(biāo)和必備配套服務(wù)設(shè)施用地，并給予一定固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。
廣州市《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法的通知》（正式稿）
發(fā)布機(jī)構(gòu)：廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)
2014年10月22日廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法的通知》正式稿。本管理辦法中涉及的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理內(nèi)容主要包括項(xiàng)目備案、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、并網(wǎng)接入及電量計(jì)量、電費(fèi)收取、補(bǔ)貼支付、運(yùn)行管理等。
《通知》提出，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目辦理備案后，其他行政審批手續(xù)可簡(jiǎn)化，免除項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可、建設(shè)許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、水土保持、減震防災(zāi)、用地預(yù)審和規(guī)劃選址等手續(xù)。
2014至2020年期間，廣州市在市本級(jí)財(cái)政資金中安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持全市太陽(yáng)能光伏發(fā)電推廣應(yīng)用。項(xiàng)目并網(wǎng)或運(yùn)行滿一年后，原則上每年11月底前，資金申請(qǐng)單位或個(gè)人可向市發(fā)展改革委提出補(bǔ)助申請(qǐng)，次年第一季度前下達(dá)資金計(jì)劃。
寧波《關(guān)于組織申報(bào)2014年度寧波市光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金的通知》
為進(jìn)一步促進(jìn)我市光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)我市太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用和光伏制造產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《寧波市光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金管理辦法》（甬經(jīng)信電子〔2014〕282號(hào)）規(guī)定，將申報(bào)2014年度寧波市光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金有關(guān)事項(xiàng)通知公布?！锻ㄖ非宄该髁斯夥l(fā)電補(bǔ)貼資金申報(bào)范圍、申報(bào)材料、流程等。
