中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著全球氣候談判的加速，中國(guó)面臨的壓力與日俱增，中國(guó)政府控制溫室氣體排放的決心也更加堅(jiān)定。
11月4日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā) 《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》）的通知，這是我國(guó)首個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃。
《規(guī)劃》要求，到2020年，控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)全面完成。其中，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。
《中國(guó)能源報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，控制溫室氣體排放的措施多涉能源領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與推進(jìn)碳交易和低碳試點(diǎn)等方面。
清潔能源“發(fā)力”
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是《規(guī)劃》提出的核心關(guān)鍵詞。
《規(guī)劃》提出，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，將重點(diǎn)控制化石能源，有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，大力開發(fā)風(fēng)電以及光伏、生物質(zhì)能等。
在清潔能源方面，《規(guī)劃》給出了明確的發(fā)展目標(biāo)。2020年，常規(guī)水電裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到3.5億千瓦，年發(fā)電量1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)；核電總裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，太陽(yáng)能熱利用安裝面積達(dá)到8億平方米；全國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量5000萬(wàn)噸，沼氣年利用量440億立方米，生物液體燃料年利用量1300億立方米。
值得注意的是，在控制化石能源方面，天然氣作為較為清潔的能源，在未來(lái)能源供應(yīng)中被寄予厚望?！兑?guī)劃》提出，2020年天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%以上，利用量達(dá)到3600億立方米。 數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重在6%左右，僅為國(guó)際平均水平的1/4。
“提高天然氣利用比重，是促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)、應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性舉措。但當(dāng)前我國(guó)天然氣行業(yè)還存在政府定價(jià)，缺乏靈活性等問(wèn)題?！敝袊?guó)石油大學(xué)一位專家表示，“現(xiàn)在《規(guī)劃》給出了目標(biāo)，建議國(guó)家加快天然氣定價(jià)機(jī)制改革，逐步由政府定價(jià)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格過(guò)渡，促進(jìn)各能源市場(chǎng)的均衡和天然氣資源的節(jié)約和有效利用。”
至于占中國(guó)能源消費(fèi)比重最大的煤炭，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，合理控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式仍是主基調(diào)?！拔覀儗⒅贫禾肯M(fèi)區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。”上述人士稱。
據(jù)了解，截止到2013年，我國(guó)碳強(qiáng)度已經(jīng)下降了28.56%，相當(dāng)于減少了25億噸二氧化碳排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經(jīng)達(dá)到了9.8%。
重點(diǎn)推進(jìn)“碳”發(fā)展
碳交易與低碳試點(diǎn)是《規(guī)劃》的另一重點(diǎn)內(nèi)容，也是亮點(diǎn)內(nèi)容。
《規(guī)劃》提出，要加快建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。具體而言，國(guó)家將總結(jié)溫室氣體自愿減排交易和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，研究制訂碳排放交易總體方案，明確全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作思路、實(shí)施步驟和配套措施。
此外，國(guó)家將做好碳排放權(quán)分配、核算核證、交易規(guī)則、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)管體系等方面制度設(shè)計(jì)，制定全國(guó)碳排放交易管理辦法。培育和規(guī)范交易平臺(tái)，在重點(diǎn)發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，研究有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
據(jù)了解，2013年6月以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)有深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北和重慶7個(gè)省市啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，為全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建立打下了基礎(chǔ)。盡管國(guó)家動(dòng)作頻頻，但仍有業(yè)內(nèi)專家坦言，要建立一個(gè)真正的碳交易市場(chǎng)并形成全國(guó)規(guī)模并非易事，溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、排放配額分配辦法以及價(jià)格機(jī)制形成等環(huán)節(jié)存在諸多挑戰(zhàn)。
“最大的難題是政府給企業(yè)多少配額指標(biāo)，另外一個(gè)難點(diǎn)就是跨區(qū)域碳排放權(quán)交易，比如深圳企業(yè)與廣州企業(yè)之間能否交易?！币晃黄髽I(yè)人士告訴本報(bào)記者。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華表示，發(fā)改委已經(jīng)著手研究全國(guó)碳交易總量控制目標(biāo)及分解落實(shí)方案，全國(guó)碳市場(chǎng)交易管理辦法也正在制定過(guò)程中，將陸續(xù)出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南。
在低碳試點(diǎn)方面，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，《規(guī)劃》設(shè)定了2020年各項(xiàng)試點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)，具體包括繼續(xù)開展低碳省區(qū)試點(diǎn)，加大財(cái)政投入和政策支持力度，鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先形成綠色低碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)到2020年低碳試點(diǎn)省區(qū)的碳強(qiáng)度下降幅度超過(guò)全國(guó)平均水平；開展低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過(guò)程探索產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合的新模式，為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)。
“我們還將推進(jìn)低碳園區(qū)試點(diǎn)、低碳商業(yè)試點(diǎn)和低碳社區(qū)試點(diǎn)，爭(zhēng)取到2020年建成150家左右低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)建低碳商業(yè)試點(diǎn)1000個(gè)左右，開展低碳社區(qū)試點(diǎn)1000個(gè)左右。”上述人士稱。
