分析人士認(rèn)為，軍工研究所盈利能力強(qiáng)、資產(chǎn)相對(duì)較輕，相關(guān)資產(chǎn)重組不僅可以提升上市公司業(yè)績(jī)，更可以提升估值，打開相關(guān)標(biāo)的成長(zhǎng)空間。四創(chuàng)電子(600990,股吧)（大股東中國(guó)電科38所）、中航電子(600372,股吧)（大股東擁有5家航空電子類研究所）、中國(guó)衛(wèi)星(600118,股吧)（大股東航天五院）和航天電子(600879,股吧)（大股東航天九院）、航天動(dòng)力(600343,股吧)（大股東航天六院）等公司值得關(guān)注。
傳統(tǒng)體制亟待改革
一直以來，我國(guó)軍工科研院所科研活動(dòng)的成果全部屬國(guó)家所有，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，成果不得轉(zhuǎn)讓、銷售，更不得出口。也就是說，軍工科研院所的全部科研活動(dòng)由國(guó)家控制和壟斷。目前，軍品科研任務(wù)一直是軍方和院所之間以經(jīng)濟(jì)合同方式完成。而事實(shí)上，僅僅依靠合同經(jīng)費(fèi)，難以保證任務(wù)完成。在此期間，除需要國(guó)家給予事業(yè)費(fèi)（財(cái)政補(bǔ)貼）和各種優(yōu)惠政策外，還要進(jìn)行大量的保障條件和軍工技改的投入。
傳統(tǒng)體制下，軍工科研院所基本上由國(guó)家投入經(jīng)費(fèi)。這一體制下國(guó)防科研院所存在較多問題：如國(guó)防科研的巨大耗資與和平時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)矛盾；龐大的軍工科研院所在計(jì)劃體制下的“吃皇糧”與經(jīng)濟(jì)效益較低的矛盾；軍品科研項(xiàng)目與民品項(xiàng)目開發(fā)發(fā)展不均衡的矛盾等。分析人士稱，這些問題必須通過徹底改革軍工研究院所的管理體制加以解決。
2010年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》提出，“按照有利于提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)公益服務(wù)職能、保障軍品任務(wù)完成的原則，穩(wěn)步推進(jìn)軍工科研院所改革，加強(qiáng)改革配套政策的銜接與分類指導(dǎo)。對(duì)于應(yīng)用型科研院所，積極推進(jìn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，或轉(zhuǎn)為大企業(yè)的研發(fā)中心；對(duì)于面向國(guó)防科技工業(yè)全行業(yè)服務(wù)的公益性、基礎(chǔ)性科研院所，建立現(xiàn)代科研院所制度，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)公益服務(wù)；對(duì)于少數(shù)關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全的科研院所，重在創(chuàng)新機(jī)制，積極探索有效的管理方式”。
在2012年國(guó)防科技工業(yè)工作會(huì)議上，國(guó)防科工局局長(zhǎng)陳求發(fā)表示，“全面展開軍工科研院所改革戰(zhàn)役，完成清理規(guī)范和分類方案編制。”
改制進(jìn)程有望加快
業(yè)內(nèi)人士介紹，關(guān)于軍工研究院所改制試點(diǎn)的相關(guān)政策和細(xì)則已經(jīng)作為內(nèi)部文件下發(fā)，航空工業(yè)集團(tuán)、航天科技(000901,股吧)集團(tuán)等公司下屬科研院所的分類改制已經(jīng)率先開始試點(diǎn)。明年的改制工作有望全面推開，而隨著未來政策的進(jìn)一步出臺(tái)，當(dāng)前阻礙軍工研究院所改制的因素有望得到消除。
當(dāng)前，軍工科研院所改制主要面臨改制成本高的現(xiàn)實(shí)困難，一是事業(yè)編制的人員轉(zhuǎn)成企業(yè)編制，待遇發(fā)生變化，員工不支持；二是院所作為事業(yè)單位不計(jì)提折舊，而轉(zhuǎn)企則需要折舊，侵蝕利潤(rùn)水平，院所不愿意；三是作為事業(yè)單位不用交稅，而改成企業(yè)之后需要交稅。
業(yè)內(nèi)人士稱，下一步，為推動(dòng)軍工科研院所改制、提升軍工資產(chǎn)證券化水平，相關(guān)扶持政策有望出臺(tái)，比如對(duì)于事業(yè)編制人員將采取新人新辦法、老人老辦法加以對(duì)待。老人在轉(zhuǎn)企之后將保留事業(yè)編制待遇，科研院所需要增加的投入不需要完全由自己埋單，國(guó)家財(cái)政將會(huì)撥款予以支持，這意味著政府將負(fù)擔(dān)一定的改制成本。未來兩年，軍工研究院所改制步伐有望明顯加快。
