事實上，國內(nèi)科研機構(gòu)這幾天確實顯得比較“熱鬧”?？萍疾坎块L萬鋼日前在國新辦新聞發(fā)布會上談及科研經(jīng)費濫用問題時，連用兩個“憤怒”，再次將中國科研的“沉疴”拉回公眾視野。
關(guān)于此類問題的素材是很多的。10月13日下午，新華社盤點了近三年審計署公布的39份“問題科研經(jīng)費”，10月13日晚間，有媒體曝出北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授張維迎近日在公開場合的談話，“清華大學(xué)因科研經(jīng)費花不完，被罰幾千萬”。
如何懲治科研經(jīng)費亂象？萬鋼開出“處方”：正在建一個透明且“各部門在一起”的科研信息部署機構(gòu)，未來將建立經(jīng)費巡視制度。
在寧小燕看來，治理科研經(jīng)費，首先要搞清楚“科研該如何組織、由誰為其出資、如何出資、出資多少、對科研成果如何做業(yè)績評估”，只有解決了這些實際問題，才能“標本兼治”。
開支不明不白
中國科研經(jīng)費至少有三成以上的支出“不明不白”。中國去年整個社會的科研經(jīng)費投入已達萬億元，就算以三成計算也是一筆龐大的資金
科研經(jīng)費占用、挪用問題早已成公開的秘密。
中國科協(xié)一項調(diào)查顯示，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。國家統(tǒng)計局、科技部、財政部日前聯(lián)合發(fā)布的《2012年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》也顯示，2012年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費10298.4億元，首次破萬億元大關(guān)。21世紀教育研究院副院長熊丙奇曾在博客指出，如此推算，全國科研經(jīng)費中6000億元用于開會、出差等，而國家財政投入的5000多億元也有3000多億元沒真正用到科研中。
“我國科研經(jīng)費至少有三成以上的支出"不明不白"。”萬鋼坦言，中國去年整個社會的科研經(jīng)費投入已達萬億元，就算以三成計算也是一筆龐大的資金。
據(jù)新華社報道，從近三年審計機關(guān)對國家各部委、各省份預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況發(fā)布的數(shù)百份年度審計報告來看，涉及“問題科研經(jīng)費”的至少有39份，問題均發(fā)生于2007年至2012年間。比如2009年至2011年，中科院生物物理所在科研經(jīng)費中列支工資福利費等1278.11萬元，其中2011年發(fā)生532.3萬元。2010年至2012年，交通運輸部在沒有細化人員經(jīng)費范圍和標準的情況下，從其管理的543項科研項目的15.56億元預(yù)算總額中安排人員經(jīng)費1.86億元，主要用于人員工資及補貼支出。此外，2008年至2010年，貴州兩所高校擠占挪用教學(xué)科研等辦學(xué)經(jīng)費等1745.4萬元，主要用于高校經(jīng)濟適用房建設(shè)及投資經(jīng)營性資產(chǎn)等支出。
腐敗越來越多
科研經(jīng)費就是個筐，啥都可以往里裝。請朋友吃飯或者搞娛樂活動，也可以在課題經(jīng)費中報銷，有的甚至給孩子買個玩具
萬鋼的憤怒是有原因的—“個別科研專家及科技領(lǐng)域官員在科研經(jīng)費使用過程中違法違紀，犯了錯誤。”而其在新聞發(fā)布會上披露的案子，不過是冰山一角。
在中國，科研項目已被視為“圈錢項目”，無論是科研機構(gòu)還是大專院校，科研經(jīng)費已成為人人爭搶的“香饃饃”，其中教授更成為新的腐敗高發(fā)人群。今年3月，浙江大學(xué)教授陳英旭受審，涉嫌將1022萬元科研經(jīng)費占為己有。
一位不愿具名的專家向《國際金融報》記者坦言，多年以來，國家科研經(jīng)費投入的結(jié)果都是，發(fā)表的科研成果、論文多，形成產(chǎn)業(yè)化的少。可以說，中國科研領(lǐng)域因課題而滋生的腐敗已成頑疾。
“因為其中存在巨大的利益空間。”該專家告訴記者，在中國，高規(guī)格的課題和教育科研系統(tǒng)的評職稱、獎勵、資助等直接掛鉤，甚至還能破格評職稱，所以，全國教育科學(xué)規(guī)劃課題是很多人眼中的紅利。
另外，記者了解到，課題經(jīng)費也是一塊“唐僧肉”，由于管理普遍混亂，課題掌握者肆意使用甚至侵吞課題經(jīng)費，變成了個人收入，幾乎成了行業(yè)潛規(guī)則。在這條行業(yè)腐敗鏈上“游走”的包括教授、財務(wù)會計、科研儀器采購人員等。上述專家表示，對于一些課題組成員來說，課題經(jīng)費就是一頓“饕餮”大餐，尤其是人文科學(xué)課題的科研經(jīng)費，大部分花在課題組成員出差、開會、餐費、打車費、住宿費等方面，其中也包括旅游費。
“科研經(jīng)費就是個筐，啥都可以往里裝。”該專家告訴記者，請朋友吃飯或者搞娛樂活動，也可以在課題經(jīng)費中報銷，有的甚至給孩子買個玩具，給家里買套家具也要回課題組報銷。”而中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所研究員王秀杰近日接受媒體采訪時表示，科研經(jīng)費分配比例不合理，也阻礙了高層次科研人才回國。
監(jiān)督層層加碼
目前科技部正在建設(shè)一個透明且“各部門在一起”的科研信息部署機構(gòu)，課題立項的內(nèi)容、結(jié)題內(nèi)容等信息，都將在官網(wǎng)上公開發(fā)布。今后將建科研經(jīng)費巡視制度
針對當前腐敗亂象，萬鋼開出了“藥方”：建立信息共享平臺，建立經(jīng)費巡視制度，并強調(diào)要增加透明度，讓社會監(jiān)督。
上海商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授彭理正接受《國際金融報》記者采訪時表示，科研經(jīng)費的管理使用不善，一方面會降低科研水平，另一方面還會助長浮躁的學(xué)術(shù)風氣，尤其是腐敗，最后走上犯罪的道路。“加強科研經(jīng)費監(jiān)管，除了在申報環(huán)節(jié)等"源頭"把好關(guān)，還要考慮把科研成果與結(jié)余經(jīng)費的處理結(jié)合起來，并出臺相關(guān)處罰機制和措施，督促經(jīng)費真正用在實處。”
萬鋼提出，破題的關(guān)鍵，則是加強信息透明度和社會監(jiān)督。他透露，目前科技部正在建設(shè)一個透明且“各部門在一起”的科研信息部署機構(gòu)，課題立項的內(nèi)容、結(jié)題內(nèi)容等信息，都將在官網(wǎng)上公開發(fā)布。今后，將建科研經(jīng)費巡視制度，且科研課題經(jīng)費使用情況至少要在本課題或本單位內(nèi)部公開。
記者注意到，與中國不同，國外的科研經(jīng)費開支則更為嚴苛。例如美國的科研經(jīng)費，其中人員費用約占33%，并不存在五花八門的補貼，此外，對人員工資與福利則要求在預(yù)算中明示并接受嚴格期中檢查與事后審計。同時，還實行崗位薪酬制度對個人收入水平進行總量控制，以杜絕科研人員收入過高，甚至以科研經(jīng)費“自肥”的現(xiàn)象。
