7月15日，中國政府網發(fā)布了《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，《意見》要求把擴大國內市場、提高技術水平、加快產業(yè)轉型升級作為促進光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點，2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。
民族證券研究員馬光耀對記者表示，此次意見有兩大亮點：一是明確發(fā)展目標2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上；二是嚴格控制新上光伏制造項目，提出應滿足的條件：單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。
受此政策影響，7月16日，國內多家光伏概念股普遍上漲。
目標為擴大內需
近兩年來，我國光伏產品飛速發(fā)展的同時，美國、歐盟接連舉起反傾銷大棒，90%產品出口的中國光伏產業(yè)，正面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。
我國光伏產業(yè)最大的特點是“兩頭在外”，一方面，上游產品多晶硅、非晶硅等產品以及相關生產技術長時間依靠國外進口；另一方面，國內光伏產品90%以上用于出口國外，幾年來我國的光伏產業(yè)得到迅速發(fā)展，全國各大小企業(yè)紛紛上馬光伏項目，產能不斷擴大的同時，需求增長卻不斷放緩。
產能過剩、產品價格不斷下降的同時，美歐等國對我國光伏產業(yè)進行制裁之后，我國光伏產業(yè)一夜間形勢逆轉。
此次《意見》鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網，電網調節(jié)”的方式建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。把擴大國內市場、提高技術水平、加快產業(yè)轉型升級作為促進光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點，建立適應國內市場的光伏產品生產、銷售和服務體系，形成有利于產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標準體系和市場環(huán)境。
兩大新亮點
7月15日，中國政府網發(fā)布《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，針對我國光伏產業(yè)存在的產能嚴重過剩、市場無序競爭等現狀做出明確指導。
《意見》總體要求指出，要建立適應國內市場的光伏產品生產、銷售和服務體系，形成有利于產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標準體系和市場環(huán)境。2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。加快企業(yè)兼并重組，淘汰產品質量差、技術落后的生產企業(yè)，培育一批具有較強技術研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)等。
民族證券分析師馬光耀認為，此次《意見》主要有兩大新亮點，一是明確2013—2015年發(fā)展目標，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上；二是嚴格控制新上光伏制造項目的條件：單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。
馬光耀表示，此次《意見》是國務院層級出臺明確政策，要求中央財政按季度向電網企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位，這將有利于補貼指標的順利出臺，而對新上光伏制造項目的嚴格要求，則提高了準入門檻，進一步淘汰落后產能，加快了技術革新提高競爭力，同時要求建設100個分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)、1000個光伏發(fā)電應用示范小鎮(zhèn)及示范村，限制了“投點錢就上，賺點錢就跑”的企業(yè)。
作為受益企業(yè)，東方日升(300118,股吧)證券部人員向記者表示，此次《意見》能看出國家對光伏行業(yè)極大的關注，意見的出臺對光伏產業(yè)上市公司有積極的作用，后期可能會出臺有關產品補貼、并網入網操作細則，公司從2002年進入太陽能行業(yè)，已經積累了一定的基礎，技術質量、經營管理經驗相對有優(yōu)勢，在新的政策支持下公司有比較強的競爭力。
