根據(jù)筆者觀察，能源局正在極力改善“劉鐵男時代”遺留的工作做派、管理方式，以展現(xiàn)能源管理新氣象、新作風(fēng)，并將改革發(fā)展重點放在重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大項目上。
從吳新雄的近期行程看，其先后赴中石油、神華等中央能源企業(yè)，新疆等重要資源地調(diào)研。從他的表態(tài)看，能源局將主動為能源系統(tǒng)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，構(gòu)建“小政府、大社會、強(qiáng)監(jiān)管”的管理格局。
聽其言，觀其行。從能源局所處的環(huán)境看，他首先要擺脫劉鐵男貪腐案對能源管理的影響，內(nèi)部穩(wěn)定人心，外部重新樹立能源局的地位和威信，修合國家能源局與能源企業(yè)、地方能源系統(tǒng)的關(guān)系。這是能源局面臨的首要問題。
從能源管理體制看，能源局重組的實質(zhì)是撤銷了沒有管理權(quán)限的國家電監(jiān)會。對于能源管理而言，能源局管理職能并沒有實質(zhì)性增強(qiáng)，甚至衍生出一系列新問題，舊有的制度和體制問題并沒有得到根本解決
過去十年中國市場監(jiān)管經(jīng)驗表明，強(qiáng)化市場監(jiān)管的前提是權(quán)力與責(zé)任匹配，市場化改革必須與監(jiān)管體制改革同步。否則，將陷入“無權(quán)可監(jiān)、無力可監(jiān)、無法可監(jiān)、無市可監(jiān)”的尷尬境地。
能源局“三定方案”強(qiáng)化其在能源體制改革、能源監(jiān)督管理、能源市場建設(shè)等方面的職能。但是，與之相關(guān)的成本、價格、投資等核心管理職權(quán)仍掌握在國家發(fā)改委手中，電力、油氣領(lǐng)域市場化改革也沒有清晰的路線。
尤其是在國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革背景下，能源局被大幅削減權(quán)限，取消、下放20余項能源項目審批。在這樣的權(quán)力配置和政策格局下，國家能源局能源監(jiān)管工具是什么？
能源重組帶來的另一個變化是，能源監(jiān)管從“政監(jiān)分離”向“政監(jiān)合一”轉(zhuǎn)變。在“政監(jiān)合一”的管理格局下，如何保證獨立能源監(jiān)管？這是能源局系統(tǒng)以及能源企業(yè)所關(guān)心的問題，甚至關(guān)系到改革的成敗。
隨著能源事務(wù)的擴(kuò)展，國家能源局管理層行政性事務(wù)增多。能源局局長吳新雄，以及副局長們近期的公開行程顯示，會見、調(diào)研、出訪、談判等公務(wù)活動相對頻繁，行政管理事務(wù)增加。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂能源監(jiān)管方面的時間和精力難免縮減，這對于行使市場監(jiān)管職能不利。
能源重組帶來的另一新問題是，原電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)能源局垂直管理，但人員編制在500余人的派出機(jī)構(gòu)“小三定”仍沒有確定，如何與能源局機(jī)關(guān)、地方能源部門分工協(xié)調(diào)？
基于此，一些地方派出機(jī)構(gòu)職能未定，中編辦并沒有明確其地位和名頭，開展工作受到影響。能源市場監(jiān)管僅僅停留在傳統(tǒng)的電力領(lǐng)域，煤炭、油氣等監(jiān)管尚無法開展。
此外，能源監(jiān)管領(lǐng)域遺留或潛伏的問題繁多，超過半年的改革歷程甚至讓這些問題發(fā)酵。諸如，壟斷企業(yè)成本監(jiān)管難、投資行政審批與市場需求脫節(jié)、壟斷環(huán)節(jié)市場準(zhǔn)入“玻璃門”、價格機(jī)制調(diào)節(jié)作用有限等。
能源管理職能分散，甚至被割裂的狀態(tài)無法終結(jié)。除能源局外，發(fā)改委、國土資源部、水利部、工信部、財政部、商務(wù)部、科技部、農(nóng)業(yè)部、交通部、環(huán)保部、安監(jiān)總局等部門分割能源管理職能。
基于此，在此輪機(jī)構(gòu)改革中，大能源部的組建僅僅停留在動議層面。能源局管理工作必須由更高層級的國家能源委來協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，甚至需要國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出面定奪。
