昨日（8月28日），工信部正式發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范》）并公開對外征求意見。意見稿稱，將嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。光伏企業(yè)必須滿足以下條件：具有光伏產(chǎn)品獨立生產(chǎn)、供應(yīng)和售后服務(wù)能力，每年用于研發(fā)的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元。
有觀點認為，工信部此舉是為提高項目上馬門檻控制產(chǎn)能，促進光伏行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
但中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧對《每日經(jīng)濟新聞(博客,微博)》記者表示，“"20%"與"1000萬"的標準，并不符合大多數(shù)光伏企業(yè)的訴求”，這個文件的出臺，恐“醉翁之意不在酒”，真正的目的是在為年內(nèi)即將出臺的配套金融信貸等政策鋪路。
《規(guī)范》的一大新意在于將“嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目”。對加強技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本等確有必要的新建和改擴建項目，報行業(yè)主管部門及投資主管部門備案。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。
而在生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)方面，工信部要求光伏制造企業(yè)應(yīng)具有省級以上獨立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，每年用于研發(fā)及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣。
《規(guī)范》的實際效果如何，在業(yè)內(nèi)人士看來還待觀察。根據(jù)調(diào)研情況，任浩寧直言，“"20%"與"1000萬"的標準，并不符合大多數(shù)光伏企業(yè)的訴求，標準發(fā)揮的實際效用有限”。
他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從最低資本金比例來說，20%的比例相對偏低，并不能顯著遏制光伏企業(yè)盲目擴張的步伐，因為這個標準，一般的光伏企業(yè)都能夠達到。從研發(fā)費用的標準來看，大多光伏制造中小企業(yè)在研發(fā)費用的投入上比例非常低，而且可以被肆意挪用。
有業(yè)內(nèi)人士指出，只有擁有雄厚實力的龍頭企業(yè)才有條件去創(chuàng)新?？尚械霓k法是，等龍頭企業(yè)經(jīng)過長期努力研發(fā)成功后，再將相關(guān)的設(shè)備、技術(shù)等推廣普及，或是向中小企業(yè)出售專利，提升技術(shù)革新惠及的受眾面。而不是一刀切，硬性要求所有企業(yè)投入1000萬的研發(fā)經(jīng)費。
“工信部制定指標和現(xiàn)在企業(yè)當前面臨的情況是相沖突的，沒有抓住主要矛盾。”任浩寧直言。
既然“20%”與“1000萬”的標準能發(fā)揮的實際效用既然有限，為何工信部還要推出上述《規(guī)范》？
根據(jù)其基層調(diào)研狀況，任浩寧認為，《規(guī)范》或?qū)⑹菫槟陜?nèi)即將出臺的金融領(lǐng)域信貸政策“鋪路”，接下來有關(guān)部門在抑制產(chǎn)能擴張、項目上馬等方面的融資細項，會有更嚴格的配套措施出臺。
