《指導(dǎo)意見》闡述了協(xié)同開展工程總承包的重要意義，鼓勵所屬單位在市場經(jīng)營、項目投標、工程實施、能力提升等方面開展深入、廣泛協(xié)作，共同推動總承包業(yè)務(wù)的跨越式發(fā)展，對工作推動力度大、實踐效果好的企業(yè)給予考核、融資擔(dān)保等政策傾斜，明確要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善組織保障體系、建立健全內(nèi)部市場機制等，以確保協(xié)同開展工程總承包取得實效。
力推協(xié)同工程總承包
《指導(dǎo)意見》要求中國能建所屬企業(yè)大力推動開展工程總承包，明確目標市場，重點關(guān)注煤炭、石化、冶金、化工、建材等電力需求較大行業(yè)的自備電源項目市場和地方、外資、民營能源企業(yè)及擁有電力業(yè)務(wù)但非絕對主業(yè)的央企所帶來的總承包市場機遇，同時積極關(guān)注傳統(tǒng)電力系統(tǒng)市場中，以融資帶動的工程總承包市場和新能源總承包市場等。充分發(fā)揮規(guī)劃研究、項目咨詢、設(shè)計評審等高端咨詢優(yōu)勢，加強前期協(xié)作，培育總承包市場。在項目實施過程中，充分發(fā)揮設(shè)計龍頭作用和施工單位優(yōu)勢，做好項目現(xiàn)場管理，發(fā)揮裝備企業(yè)在設(shè)備選型等方面的優(yōu)勢，共同促進設(shè)計、施工、設(shè)備深度交叉、緊密銜接，全面塑造優(yōu)良品牌。
“《指導(dǎo)意見》是在認真分析國內(nèi)外市場環(huán)境和中國能建所屬企業(yè)總承包實踐的基礎(chǔ)上制定的，是個指導(dǎo)性文件。”楊繼學(xué)指出，“集設(shè)計、采購、施工為一體的工程總承包（EPC）是發(fā)揮中國能建一體化優(yōu)勢的最佳途徑，協(xié)同開展總承包有利于做強做優(yōu)工程總承包業(yè)務(wù)，是落實國務(wù)院國資委《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革與電力設(shè)計、施工一體化重組方案》有關(guān)精神，加快中國能建戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求。”
“中國能建部分企業(yè)在工程總承包項目的實踐充分證明，EPC是工程建設(shè)的最佳模式，是業(yè)主推進項目建設(shè)的最佳選擇。”汪建平表示，“通過協(xié)同開展EPC項目，可以有效推進所屬企業(yè)深度融合、發(fā)揮重組后具有的一體化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，不斷提升中國能建在能源建設(shè)領(lǐng)域的骨干龍頭企業(yè)地位，這是黨中央國務(wù)院實施電力輔業(yè)資產(chǎn)重組的應(yīng)有之義，同時有利于推動我國電力市場建設(shè)與管理模式的轉(zhuǎn)變。”
此前，由中國能建旗下中國電力建設(shè)工程咨詢公司（簡稱“中電咨詢”）聯(lián)合西北電力設(shè)計院、中南電力設(shè)計院（簡稱“中南院”）、安徽電力建設(shè)第一工程公司和第二工程公司及北京電力設(shè)備廠等兄弟單位，以EPC模式建設(shè)的皖能銅陵發(fā)電有限公司六期“上大壓小”改擴建2×100萬千瓦機組工程（簡稱“銅陵電廠六期工程”）、馬鞍山電廠2×66 萬千瓦機組工程先后于去年和今年投產(chǎn)，被譽為“蹚出了能源建設(shè)EPC 的‘中國道路’”。
銅陵電廠六期工程是我國大型火電廠EPC總承包建設(shè)的破冰之舉，該項目在建設(shè)過程中進行了30多項設(shè)計優(yōu)化，節(jié)約投資近2.6億元，工期提前了一個月，受到業(yè)主皖能集團和當(dāng)?shù)卣母叨荣澴u。“這臺百萬千萬機組去年5月正式投產(chǎn)運行以來，一直連續(xù)在網(wǎng)安全運行，實現(xiàn)了‘即投產(chǎn)、即穩(wěn)定、即贏利’的目標，充分顯示了EPC總承包管理模式的先進性和優(yōu)越性。” 銅陵電廠總工程師張為義告訴記者，“雙方的合作還在繼續(xù)。”今年1月5日，中電咨詢聯(lián)合東北電力設(shè)計院與皖能集團簽訂合肥發(fā)電廠6號機擴建1臺63萬千瓦EPC總承包合同；10月23日，又聯(lián)合華北電力設(shè)計院工程有限公司（簡稱“華北院”）簽訂安慶電廠二期擴建工程2×100萬千瓦超超臨界燃煤機組EPC總承包合同。
一體化協(xié)同優(yōu)勢顯成效
據(jù)介紹，EPC是國際通行的工程建設(shè)方式，國際先進同行EPC總承包業(yè)務(wù)占主要業(yè)務(wù)比重達到了85%。2010年，國際工程領(lǐng)域采用EPC總承包比例為78%。
為適應(yīng)國內(nèi)外電力建設(shè)市場形勢的變化，中國能建所屬部分企業(yè)較早開展了工程總承包，神華陽光2×13.5萬千瓦煤矸石發(fā)電工程等多個項目獲國家工程總承包金鑰匙獎。其中，華北院自90年代后期成功進入國內(nèi)外EPC總承包市場；葛洲壩集團國際工程公司（簡稱“葛洲壩國際”）在全面梳理總結(jié)以往工程總承包項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編寫了《EPC總承包項目管理實施指南》。
據(jù)中南院院長關(guān)業(yè)林介紹，中南院雖然在30多個國家有EPC項目，但在國際商務(wù)和融資方面力量不足。而葛洲壩國際經(jīng)過20多年摸爬滾打，已經(jīng)在商務(wù)談判、融資方案設(shè)計等方面具備核心競爭力。中國能建的組建為葛洲壩國際和中南院并肩作戰(zhàn)提供了契機。
葛洲壩國際總經(jīng)理陳曉光說：“自去年中國能建成立以來，我們著力加大與集團內(nèi)火電設(shè)計、施工、裝備等各兄弟單位攜手共闖國際市場的力度。截至目前，已與中南院、廣東省電力設(shè)計研究院等12家設(shè)計單位，天津電力建設(shè)公司、東北電力第一工程公司等16家施工單位就30多個火電、輸變電項目開展了合作，取得了初步成果。”
目前，中國能建所屬企業(yè)通過優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)取得了一定成績。今年前三季度，湖南省電力勘測設(shè)計院聯(lián)合湖南省火電建設(shè)公司、浙江省火電建設(shè)公司，相繼簽訂了武漢陽光凱迪新能源集團有限公司的9個生物質(zhì)發(fā)電工程EPC合同和湖南華凌湘潭鋼鐵有限公司自備電站EPC項目。遼寧電力勘測設(shè)計院聯(lián)合電力規(guī)劃設(shè)計總院、東北電力第一工程公司、東北電力煙塔工程公司和沈陽電力機械廠，相繼簽訂內(nèi)蒙古鄂爾多斯市億鼎煤化工動力中心及煤儲運系統(tǒng)工程EPC項目和呼倫貝爾煤電一體化項目輸電規(guī)劃EPC項目；在國外，遼寧電力勘測設(shè)計院與東北電力第一工程公司聯(lián)合體，相繼中標菲律賓GGPC公司4座3萬千瓦生物質(zhì)電站和PCPC公司1座13.5萬千瓦火力發(fā)電機組EPC總承包工程。
中國能建成立后，集而成團的優(yōu)勢、重組后的一體化協(xié)同優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。據(jù)了解，中國能建所屬企業(yè)中，目前已有20家企業(yè)開展了工程總承包業(yè)務(wù)。截至9月底，中國能建工程總承包項目151個，分布在國內(nèi)12個省、市、自治區(qū)和境外26個國家和地區(qū)。項目涉及水利水電、火電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、輸變電、市政工程、公路、房屋建筑、港口與航道及網(wǎng)訊工程等十余個領(lǐng)域。
加強政策引導(dǎo)與平臺建設(shè)
楊繼學(xué)表示，工程總承包是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，管理環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強。中國能建鼓勵具備條件的骨干龍頭企業(yè)，大力開拓總承包市場，承攬總承包項目；鼓勵具備條件的其它企業(yè)，培育總承包市場，拓展總承包業(yè)務(wù)。 “協(xié)同開展總承包要以市場機制為基礎(chǔ)才能成功，需要遵循以下五個原則：一要堅持自主自愿為主，集團總部協(xié)調(diào)為輔；二要有大局觀；三要堅持按市場要求運作；四要堅持風(fēng)險共擔(dān)，利益共享；五要堅持重點支持工程總承包。”楊繼學(xué)說，中國能建鼓勵所屬單位“以市場機制為基礎(chǔ)、以聯(lián)合體為主要特征”承攬項目。
據(jù)了解，中國能建將加強對所屬單位的經(jīng)營指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并根據(jù)《指導(dǎo)意見》，圍繞建立暢通的信息溝通機制、有效的市場協(xié)調(diào)機制和提高資源的優(yōu)化配置能力，研究出臺落實政策引導(dǎo)措施的具體制度、辦法，切實加大政策引導(dǎo)力度。
為更好地推進協(xié)同總承包，中國能建要求所屬企業(yè)下一步要提升能力，構(gòu)建適應(yīng)總承包項目管理要求的組織機構(gòu)，加強信息平臺建設(shè)，打造以數(shù)據(jù)庫為中心，網(wǎng)絡(luò)為支撐，項目管理為基礎(chǔ)，集項目咨詢、設(shè)計、采購、建設(shè)和項目管理應(yīng)用于一體，具備提交完整工程數(shù)字化產(chǎn)品能力的集成系統(tǒng)及管理信息平臺。在實踐中培養(yǎng)鍛造總承包項目管理人才，按照市場要求，強化激勵機制，造就一批懂專業(yè)、精管理、注重實干的專業(yè)化管理團隊。
“中國能建人在‘集而成團’，‘一家人，一家親’理念的指導(dǎo)下，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，在協(xié)同開展總承包方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗?！吨笇?dǎo)意見》的適時出臺，將引領(lǐng)中國能建在總承包領(lǐng)域有一番新作為。”中國能建黨委常委、中國能建集團裝備有限公司董事長唐紅鍵說。
隨著《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，中國能建所屬企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)、深耕廣拓工程總承包市場的大幕已經(jīng)開啟。在國際國內(nèi)市場上，工程總承包業(yè)務(wù)將迎來發(fā)展的春天，或?qū)⒊蔀樯罨娏w制改革的又一項具有深遠意義的成果。
