本報(bào)發(fā)布國家能源局新能源和可再生能源司總結(jié)的影響中國水電2012乃至今后發(fā)展的十大行業(yè)熱點(diǎn)，并配發(fā)點(diǎn)評(píng)，以饗讀者。
1國家水電管理研發(fā)體系逐漸完備
2月23日，國家可再生能源中心在京成立；4月13日，國家水能風(fēng)能研究中心和國家能源水電工程技術(shù)研發(fā)中心掛牌；11月20日，調(diào)整完善后的水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系方案發(fā)布。
點(diǎn)評(píng)：市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門管什么？管質(zhì)量、安全和科技進(jìn)步。水電行業(yè)的健康有序發(fā)展，需要從政策、管理、監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)和研發(fā)等多個(gè)方面建章立制。在2011年一系列方案、通知的基礎(chǔ)上，作為行業(yè)主管部門的國家能源局再次完善工程質(zhì)量監(jiān)督、建立工程技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，水電行業(yè)監(jiān)管研發(fā)體系逐漸成型。這是在不斷總結(jié)水電開發(fā)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上收獲的實(shí)踐成果，將更好地服務(wù)行業(yè)，進(jìn)一步為“十二五”減排目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
2 “積極發(fā)展水電”為“十二五”定調(diào)
3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，要“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重”； 10月24日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的能源政策(2012)》白皮書，書中特別強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)展水電，到2015年，中國水電裝機(jī)容量將達(dá)到2.9億千瓦（含抽水蓄能）。
點(diǎn)評(píng)：中國水電在經(jīng)歷了幾番起落，尤其是兩度“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”之后，終于有了來自高層的明確指示。相比，2011年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”的提法，此番定調(diào)更加明確了水電發(fā)展的重要性，大力發(fā)展水電成為大勢所趨。旗招千軍，中國水電人在過去極端困難的情況下篳路藍(lán)縷將水電裝機(jī)做到了世界第一，我們有理由相信今后的水電人還將在正確的方向指引下創(chuàng)造更加經(jīng)得起時(shí)代和歷史檢驗(yàn)的作品。
3 水電建設(shè)前期工作進(jìn)一步規(guī)范
3月15日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好水電建設(shè)前期工作有關(guān)要求的通知》，要求各有關(guān)單位要嚴(yán)格河流規(guī)劃管理、規(guī)范前期工作秩序、堅(jiān)持流域統(tǒng)籌開發(fā)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理；7月23日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《水電前期工作管理暫行辦法（2012年修訂）》；8月22日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于瀾滄江等流域水電開發(fā)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，根據(jù)流域梯級(jí)開發(fā)方針和流域統(tǒng)籌開發(fā)要求，以及相關(guān)河流（河段）前期工作情況，明確了瀾滄江、雅礱江、怒江等流域開發(fā)主體和有關(guān)要求。
點(diǎn)評(píng)：電力體制改革帶來的市場化競爭，一舉解決了之前困擾中國水電多年的資金難題，但也帶來弊端。一些企業(yè)“跑馬圈水”搶占資源，一些地方政府急于在任期內(nèi)看到政績，以及核準(zhǔn)制實(shí)行后“婆婆多”、手續(xù)繁復(fù)等因素，導(dǎo)致一些企業(yè)在未經(jīng)主管部門允許的情況下“打擦邊球”，擅自開展前期工作。這一記重拳，旨在遏制這種有損行業(yè)形象的行為，非常必要。“磨刀不誤砍柴工”，前期工作的深入細(xì)致，會(huì)直接影響后期工作的進(jìn)度、安全和質(zhì)量，兩者其實(shí)并不矛盾。
4 “先移民后建設(shè)”開發(fā)方針發(fā)布
3月26日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》。通知中規(guī)定，在水電建設(shè)中，始終把移民工作作為水電工程的重要組成部分，把做好移民工作放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)在做好移民安置的前提下積極發(fā)展水電的目標(biāo)。
點(diǎn)評(píng)：要真正做到“開發(fā)一方資源，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，改善一方環(huán)境，造福一方百姓”，談何容易？“先移民后建設(shè)”是中國水電與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，也是“以人為本”執(zhí)政理念在水電工程領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。我們歡迎真正讓移民受惠的好政策，也同樣希望好的政策能得到各級(jí)有關(guān)部門強(qiáng)有力的執(zhí)行和落實(shí)，并以海納百川的胸襟接受人民群眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)。
5《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》發(fā)布
7月7日，《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》正式發(fā)布，明確“十二五”時(shí)期水電發(fā)展的主要目標(biāo)：全國新開工常規(guī)水電1.2億千瓦，抽水蓄能0.4億千瓦，新增投產(chǎn)0.74億千瓦，2015年水電總裝機(jī)容量達(dá)到2.9億千瓦（抽水蓄能0.3億千瓦），年發(fā)電量9100億千瓦時(shí)，折合標(biāo)煤約3億噸。
點(diǎn)評(píng)：《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，是中國水電領(lǐng)域第一個(gè)水電專項(xiàng)規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃不僅圈定了“十二五”方向和目標(biāo)，更著眼長遠(yuǎn)，考慮到2020年非化石能源占一次能源比重15%的目標(biāo)以及水電建設(shè)周期長等特點(diǎn)，“十二五”新開工規(guī)模也得到了明確。腳踏實(shí)地、著眼長遠(yuǎn)，既考慮現(xiàn)實(shí)難度又兼顧行業(yè)特點(diǎn)，《規(guī)劃》才能真正做到有的放矢、切實(shí)可行。為千秋大計(jì)，《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》還從完善移民政策、做好生態(tài)保護(hù)和移民、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面提出了保障措施。因?yàn)?ldquo;積極發(fā)展水電”的關(guān)鍵，還在于解決好上述問題，而不是靠盲目增長和表面數(shù)字。這一點(diǎn)，主管部門頭腦還是清醒的。
6 “水電泰斗”潘家錚院士逝世
7月13日中午12時(shí)01分，我國著名水利水電工程專家、中國工程院原副院長、中國科學(xué)院和中國工程院院士、中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長潘家錚因病在北京逝世，享年85歲。
點(diǎn)評(píng)：作為新中國自主培養(yǎng)并在國際上享有盛譽(yù)的水電專家，潘家錚留給中國水電界的不僅是他恪盡職守、孜孜以求的工作作風(fēng)，更有他身先士卒、實(shí)事求是的大師風(fēng)范。逝者已矣、來者可追。中國水電事業(yè)正是因?yàn)橛信思义P這樣不怕死、肯鉆研的前輩，有無數(shù)前赴后繼、默默無聞奮戰(zhàn)在一線的普通工作者，才能有中國水電傲立世界第一的今天。
7 金沙江上游水電規(guī)劃獲批
7月20 日，國家發(fā)展改革委批復(fù)了金沙江上游水電規(guī)劃報(bào)告，同意金沙江上游青海玉樹巴塘河口至云南迪慶奔子欄河段規(guī)劃按“一庫十三級(jí)”開發(fā)，總裝機(jī)容量1392萬千瓦； 12月28日，國家能源局在成都召開金沙江上游水電開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制啟動(dòng)暨協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。
點(diǎn)評(píng)：金沙江上游作為我國規(guī)劃開發(fā)的重要水電基地，它的批復(fù)意味著我國水電開發(fā)已形成了有序梯隊(duì)：已經(jīng)基本開發(fā)完成的烏江、紅水河、瀾滄江下游是先頭部隊(duì)；正在建設(shè)的金沙江中下游、大渡河、瀾滄江中游、雅礱江是為第二梯隊(duì)；未來金沙江上游西藏段、雅魯藏布江、怒江即為第三梯隊(duì)。第三梯隊(duì)因處青藏高原腹地，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。適時(shí)啟動(dòng)金沙江上游水電規(guī)劃，是在中國水電發(fā)展到一定歷史階段邁出的又一戰(zhàn)略步伐，也是為下一步水電開發(fā)探路，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。
8 豐滿水電站全面治理工程開工
10月29日，我國最早的大型水電站——吉林豐滿水電站全面治理（重建）工程開工儀式在吉林省吉林市舉行。工程新建6臺(tái)20萬千瓦混流式水輪發(fā)電機(jī)組，保留原三期2臺(tái)14萬千瓦機(jī)組，總裝機(jī)容量148萬千瓦，年均發(fā)電量17.09億千瓦時(shí)；同時(shí)擬建設(shè)中國水電博物館。
點(diǎn)評(píng)：“新三年舊三年縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”、幾經(jīng)風(fēng)雨的豐滿水電站在經(jīng)歷了多番爭論之后終于開工了。始建于日偽時(shí)期的豐滿水電站，曾是培養(yǎng)新中國第一代水電人的搖籃。加之其承擔(dān)的下游防洪任務(wù)艱巨，其一舉一動(dòng)都牽動(dòng)各方神經(jīng)。此番重建，應(yīng)是在長久論證之后做出的科學(xué)決策，在技術(shù)、資金、人才都不再是攔路虎的今天，我們相信新的豐滿水電站將會(huì)如銅墻鐵壁般，肩負(fù)保衛(wèi)中下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全的使命，為東北電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻效力，助東北老工業(yè)基地重振聲威。
9 一批重大項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電
12月30日，雅礱江錦屏二級(jí)水電站（480萬千瓦）投產(chǎn)發(fā)電；12月21日，金沙江中游阿海水電站（200萬千瓦）投產(chǎn)發(fā)電；11月5日，金沙江向家壩水電站（600萬千瓦)投產(chǎn)發(fā)電；9月6日，瀾滄江糯扎渡水電站（585萬千瓦）投產(chǎn)發(fā)電；3月31日，雅礱江官地水電站（240萬千瓦）投產(chǎn)發(fā)電。隨著一批大型水電站相繼投產(chǎn)，截至2012年年底，全國水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.49億千瓦（含抽水蓄能）。
點(diǎn)評(píng)：水電解禁之后，由于各方面的努力推動(dòng)，水電才迎來了久違的好成績。按照水電“十二五”規(guī)劃，到2015年，水電裝機(jī)要達(dá)到2.9億千瓦。2010年年底，水電裝機(jī)達(dá)2.16億千瓦，這就意味著“十二五”期間，水電要投產(chǎn)7400萬千瓦，分?jǐn)偟矫恳荒晔?480萬千瓦。2012年，新投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1800萬千瓦，相比2011年新增1500萬千瓦成績已有進(jìn)步，“十二五”投產(chǎn)目標(biāo)已基本無懸念。
10 水電開工規(guī)模平穩(wěn)增長
2012年國家新核準(zhǔn)開工金沙江龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖，大渡河安谷、枕頭壩一級(jí)、沙坪二級(jí)，北盤江馬馬崖一級(jí)、豐滿重建工程項(xiàng)目等一批大中型常規(guī)水電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量1114萬千瓦；新核準(zhǔn)荒溝、豐寧、敦化、績溪等抽水蓄能電站，總裝機(jī)容量620萬千瓦。水電（含抽水蓄能）開工規(guī)模雖未完成年度目標(biāo)，但較上年有所增長，穩(wěn)中有增。
點(diǎn)評(píng)：受體制機(jī)制、環(huán)保、移民等多種因素影響，1734萬千瓦的新核準(zhǔn)開工規(guī)模，仍然不能滿足“十二五”規(guī)劃的每年開工常規(guī)水電2400萬千瓦的目標(biāo)。按照非化石能源15%的目標(biāo)，到2020年，水電裝機(jī)要達(dá)到4.2億千瓦，由于水電建設(shè)周期長，要滿足這個(gè)目標(biāo)，就必須要趕在2015年之前實(shí)現(xiàn)開工規(guī)模1.6億千瓦，即每年開工3200萬千瓦。盡管2012年相比2011年（1268萬千瓦）已經(jīng)有了進(jìn)步，但2020年節(jié)能減排目標(biāo)步步緊逼的現(xiàn)實(shí)壓力，與水電建設(shè)周期長這一行業(yè)特點(diǎn)構(gòu)成了當(dāng)前水電發(fā)展的主要矛盾。如何權(quán)衡目標(biāo)與速度、保障安全與質(zhì)量，還有很長的一段路要走。這還需要有關(guān)部門進(jìn)一步開動(dòng)腦筋、解放思想、加快改革步伐，為水電松綁才行。
