財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局4月6日聯(lián)合發(fā)布《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，將為電網(wǎng)企業(yè)發(fā)放可再生能源電價附加補助資金，以改善可再生能源發(fā)電項目的聯(lián)網(wǎng)情況。與此同時，國家能源局也下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項目核準計劃的通知》(下稱《通知》)，與去年8月發(fā)布的“十二五”第一批風(fēng)電規(guī)劃核準2883萬千瓦的規(guī)模相比，第二批擬核準項目計劃減少了1391千瓦，降幅近五成。
“從以上政策可以看出，國家正在從供需兩方面著手，試圖理順目前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扭曲的現(xiàn)狀。”4月8日，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受《國際金融報》記者采訪時表示，尤其是首次針對并網(wǎng)電價作出明確補貼，有利于調(diào)動積極性，推進并網(wǎng)發(fā)電建設(shè)，這種政策效率預(yù)計在兩到三年后開始顯現(xiàn)。但也有專家認為，風(fēng)電終端運用難問題，關(guān)鍵在風(fēng)電布局上的失誤，僅僅在供需兩端解決問題，還不能完全讓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走出困境。
三部委首提并網(wǎng)補貼
50公里以內(nèi)1分錢/千瓦時，50－100公里2分錢/千瓦時，100公里及以上3分錢/千瓦時
中國可再生能源行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計顯示，中國已成世界風(fēng)電裝機容量最大的國家，但因電網(wǎng)建設(shè)跟不上，很多風(fēng)電場“窩電”現(xiàn)象嚴重，造成大量能源浪費。2011年國家電監(jiān)會發(fā)布的《風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報告》顯示，僅2010年半年，中國風(fēng)能發(fā)電但無法被人們所用的就達27.76億度千瓦時，大規(guī)模風(fēng)電送出消納的矛盾日益突出。
“由于缺少刺激國有電網(wǎng)企業(yè)擴建電網(wǎng)的政策，這些電網(wǎng)企業(yè)對并網(wǎng)項目的積極性不高，造成輸電通道梗阻，風(fēng)力發(fā)電消納困難、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴《國際金融報》記者，原來的政策只是針對上網(wǎng)電價進行補貼，不能調(diào)動電網(wǎng)公司的積極性，導(dǎo)致發(fā)電與用電之間的橋梁中斷。
本次三部委出臺的《辦法》首次提出，專為可再生能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運行維護費用，將按上網(wǎng)電量給予適當補助，補助標準為：50公里以內(nèi)1分錢/千瓦時，50－100公里2分錢/千瓦時，100公里及以上3分錢/千瓦時。
此外，《辦法》還稱，國家投資或者補貼建設(shè)的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)的銷售電價，執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價，其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分，通過可再生能源電價附加給予適當補助，補助標準暫定為每年4000元/千瓦時。
第二批風(fēng)電項目規(guī)模減半
對于風(fēng)電棄風(fēng)超過20%的地區(qū)，原則上不得安排新的風(fēng)電建設(shè)項目
在疏通供需網(wǎng)絡(luò)的同時，相關(guān)部委還在控制風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏和規(guī)模。國家能源局此次《通知》要求將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實的項目列入“十二五”第二批擬核準風(fēng)電項目計劃，共計1492萬千瓦。值得注意的是，與去年8月發(fā)布的“十二五”第一批風(fēng)電規(guī)劃核準2883萬千瓦的規(guī)模相比，此次擬核準項目計劃減少了1391千瓦，降幅近五成。
事實上，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過近五年“井噴”式的發(fā)展后，產(chǎn)能過剩問題開始顯現(xiàn)。為此，國家相關(guān)部門開始控制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，欲給盲目發(fā)展的中國風(fēng)電業(yè)“降溫”。
此前，國家能源局下發(fā)特急文件，要求各省(區(qū)、市)發(fā)改委嚴格執(zhí)行風(fēng)電項目核準計劃，對于風(fēng)電棄風(fēng)超過20%的地區(qū)，原則上不得安排新的風(fēng)電建設(shè)項目。而在今年全國兩會上，溫家寶總理也在政府工作報告中指出要“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”。
不過，分析人士認為，雖然在規(guī)模上比第一批減少了1000多萬千瓦，但第二批核準的項目多是前期工作扎實、并網(wǎng)條件和其他建設(shè)條件也比較好的項目，在布局上更加優(yōu)化，更加注重風(fēng)電發(fā)展的有效性、經(jīng)濟性和安全性。
政策難解終端運用之急
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，終端運用仍困難的重要原因還在于布局上的失誤
林伯強認為，從供需兩方面著手能有效解決風(fēng)電產(chǎn)業(yè)問題，預(yù)計在2015年時可以看到效果。但在韓曉平看來，僅僅從抑制供應(yīng)和疏通供需網(wǎng)絡(luò)問題并不能完全讓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走出困境。“以《辦法》為例，給并網(wǎng)工程建設(shè)提供補貼是能夠調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)的積極性，但忽略了一個問題，即可再生能源發(fā)電的不穩(wěn)定性，這也是風(fēng)電入網(wǎng)困難的重要原因。”
韓曉平認為，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，終端運用仍困難的重要原因還在于布局上的失誤。“此前，過于注重規(guī)模式發(fā)展而忽略了分布式布局。從‘大躍進’到小型分布式風(fēng)電項目‘小步快跑’的轉(zhuǎn)變，或許能成為推動風(fēng)電持續(xù)發(fā)展的新契機。”
據(jù)了解，與大規(guī)模集中式開發(fā)的風(fēng)電項目不同的是，分布式風(fēng)電一般規(guī)模較小，適用于靠近用電負荷中心的內(nèi)陸地區(qū)，因此也利于就地并網(wǎng)、就地消納。盡管國外分布式風(fēng)電的開發(fā)利用已經(jīng)較為普遍，但在國內(nèi)的發(fā)展卻才剛剛起步。
相關(guān)部門也意識到了此問題。國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山此前公開表示，未來國內(nèi)將不再一味發(fā)展大型風(fēng)電基地，也將鼓勵風(fēng)電的分散式開發(fā)，目前相關(guān)部門正在探索發(fā)展風(fēng)電的分散式接入辦法，相關(guān)扶持政策將會陸續(xù)出臺。
記者注意到，龍源電力、大唐新能源、華能新能源等風(fēng)電開發(fā)龍頭企業(yè)也公開表態(tài)，未來幾年將把風(fēng)電場投資的熱點，從風(fēng)電大基地轉(zhuǎn)向海上風(fēng)電和內(nèi)陸中小型分布式風(fēng)電項目。
