中國儲能網(wǎng)訊： “騰還是不騰”，“換還是不換”，面對這道利益攸關的選擇題，一些鎮(zhèn)村曾猶豫不決，觀望不前。昨日，市政府發(fā)布《東莞市基層加快“騰籠換鳥”扶持辦法》（以下簡稱《辦法》），運用一整套政策以引導、調(diào)度的方式，把 “騰籠換鳥”戰(zhàn)略思維擺在了基層層面。
針對各界關注的“哪些企業(yè)騰籠”、“騰籠之后是否會面臨傳統(tǒng)模式復歸的風險”以及“騰籠能換回什么資源”等問題，《辦法》都作出了明確闡述。
“這是一整套的由‘騰籠換鳥’到‘筑巢引鳳’計劃。” 市政府相關人士指出，這個《辦法》的出臺，完善了東莞市“騰籠換鳥”的布局規(guī)劃，勢必將推動基層加快“騰籠換鳥”步伐，優(yōu)化土地資源整合，從而為市鎮(zhèn)村打造發(fā)展定位更準、招商環(huán)境更優(yōu)的新產(chǎn)業(yè)承載體。
1、鎮(zhèn)村如何主動“騰籠”？
三個利好政策鼓勵推進產(chǎn)業(yè)轉移記者梳理發(fā)現(xiàn)，整個《辦法》推出了三個利好政策，鼓勵鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層組織積極推進產(chǎn)業(yè)轉移工作。
其一，對于屬于轉出年度《東莞市擬轉出產(chǎn)業(yè)目錄》（涉及部分農(nóng)林業(yè)、消防等產(chǎn)業(yè)）的企業(yè)，由東莞市整體轉移到莞韶、莞惠轉移園的，按照該企業(yè)轉出前三個納稅年度在東莞市繳納各項稅款的市鎮(zhèn)地方留成部分的50%，給予該企業(yè)原落戶的村（社區(qū)）最高100萬元的一次性補助；其二，對于由東莞市轉移到莞韶、莞惠轉移園而總部仍保留在東莞市的，按照該企業(yè)在莞韶、莞惠轉移園的實際完成的固定資產(chǎn)投資額（包括廠房建設和儀器設備購置；如屬搬遷儀器設備的，按照購置原值扣減已計提折舊額后的余值計算，下同）的2%，給予該企業(yè)原落戶的村（社區(qū)）最高100萬元的一次性補助；其三，納入環(huán)保部門監(jiān)控名單的電鍍、漂染、洗水、印花、造紙、制革、家具、化工制造、鉛蓄電池、廢塑料(10020,50.00,0.50%)加工、石化煉焦等類型企業(yè)，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》（2011年本）中限制類項目的企業(yè)，在政策執(zhí)行期內(nèi)轉移到市外或關停的，按照該企業(yè)轉移（關停）前三個納稅年度在東莞市繳納各項稅款的市鎮(zhèn)地方留成部分的50%，給予該企業(yè)原落戶的村（社區(qū)）最高50萬元的一次性補助。
引人關注的是，對于那些把生產(chǎn)轉移莞韶、莞惠轉移園總部仍留在東莞市的企業(yè)，《辦法》同樣明確了要給予重獎，提出每個企業(yè)最高補助金額不超過100萬元。
2、“騰籠”之后的土地如何利用？
將舊工業(yè)區(qū)改造為創(chuàng)新型經(jīng)濟項目有獎勵“騰籠”之后，令人擔憂的是“不換鳥”，也就是所謂的“傳統(tǒng)發(fā)展模式的復歸”。針對這個擔憂，《辦法》給出了明確回應，對投資額低于500萬元，每畝投資不足200萬元的新上工業(yè)項目，國土部門原則上不再單獨供地，相關鎮(zhèn)（街道）應引導其租用村（社區(qū)）已建的物業(yè)設施尤其是工廠大廈。
針對各界關注的“騰籠”之后，如何“壯籠”，《辦法》也提出了一整套獎勵辦法，包括村（社區(qū)）將舊村、舊工業(yè)區(qū)改造為高科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器（加速器）等創(chuàng)新型經(jīng)濟項目，建筑面積達10000平方米及以上的，竣工驗收后可經(jīng)屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核，按市有關部門批準改造前6個月相關舊項目實收租金總額的50%，向市財政申請一次性給予改造、裝修、招商期間的租金補助，每宗最高不超過300萬元。
此外，村（社區(qū)）投資回購舊廠房、閑置地，用于集體經(jīng)濟承接新項目的，交易完成后由鎮(zhèn)（街道）按國土證或土地交易合同中載明的用地紅線核定其用地面積，由市財政給予每平方米50元的獎勵，每宗最多不超過500萬元。 3、“騰籠”之后如何“換鳥”？
引薦項目最高可獎500萬元“騰籠”之后，如何“換鳥”？這是一個關注的焦點?！掇k法》提出，鼓勵鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）引進優(yōu)質項目，凡2009年1月1日起引進符合規(guī)定的投資項目（含增資）的鎮(zhèn)街和村（居）委會，均可獲得獎勵資金。
比如，引進《東莞市產(chǎn)業(yè)導向目錄》中的鼓勵類生產(chǎn)性項目，按單個投資項目認繳注冊資金每達萬美元獎勵1萬元人民幣的比例給予獎勵，單個投資項目最高獎勵金不超過100萬元人民幣；引進《東莞市產(chǎn)業(yè)導向目錄》中的非鼓勵類生產(chǎn)性項目，且項目符合東莞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的，按單個投資項目認繳注冊資金每達50萬美元獎勵0.8萬元人民幣的比例給予獎勵，單個投資項目最高獎勵金不超過100萬元人民幣。
引人注意的是，《辦法》加大了對新引進優(yōu)質項目的獎勵力度，對認定為“外商投資關鍵項目”或“外商投資優(yōu)質項目”的新引進項目，按項目到位注冊資本每100萬美元獎勵5萬元人民幣的比例給予項目獎勵，每個項目最高獎勵不超過1000萬元人民幣。對項目引薦人按每100萬美元注冊資本獎勵2萬—萬元人民幣的比例給予獎勵，每個引薦項目最高獎勵不超過500萬元人民幣。
企業(yè)聲音引進科技型企業(yè) 助推東莞轉型高盛科技園是南城、東莞“騰籠換鳥”的一個代表之作。兩年前，南城協(xié)調(diào)3家勞動密集型企業(yè)轉移外地，并引進高盛集團整合舊廠區(qū)和周邊土地進行就地升級，成功打造了集研發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)品展示、電子商務服務于一體的高盛科技園。改造后園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值將從每年3000萬元提升到每年13億元；物業(yè)租金從每平方米8元提升到每平方米20～35元。
對于“騰籠換鳥”的戰(zhàn)略，高盛集團營銷總監(jiān)楊建華說，“科技型的企業(yè)應該在東莞的‘騰籠換鳥’方面起到推動作用，不斷地引來各地的高科技企業(yè)落戶東莞，對東莞的產(chǎn)業(yè)轉型升級，應該是未來的一個主流的趨勢。”
痛 專家聲音“騰籠換鳥”要 提升“籠”的層次“‘騰籠換鳥’意味著有陣痛，但長不如短痛。”長期關注東莞政情的省社科院教授丁力指出，實現(xiàn)發(fā)展模式轉型的良好契機，要依靠政府的力量，更需要鎮(zhèn)村主動抓住政策來推動發(fā)展模式轉型，敢于觸動原有的利益格局，否則當危機再次來臨時，無論是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)都要面臨一次大洗牌。唯有鎮(zhèn)村積極運用新的政策，因地制宜，順勢而為，才會贏得新的發(fā)展空間。
“東莞不僅僅要‘騰籠換鳥’，而且要提升‘籠’的層次，要做高端的產(chǎn)業(yè)，首先就是把高新區(qū)和工業(yè)園做好。”丁力指出。
