然而，有關(guān)部門(mén)近期密集出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)以及政府官員在不同場(chǎng)合的表態(tài)，大有為新能源汽車(chē)加溫之勢(shì)。
7月1日，由工信部組織牽頭制定、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《純電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》正式實(shí)施，這是中國(guó)關(guān)于純電動(dòng)汽車(chē)首個(gè)相對(duì)全面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于厘清純電動(dòng)汽車(chē)概念、電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有重要意義。
據(jù)悉，備受關(guān)注的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)也將很快正式發(fā)布。工信部裝備工業(yè)司司長(zhǎng)張相木日前在全球節(jié)能與新能源汽車(chē)峰會(huì)上透露，《規(guī)劃》將于近期由國(guó)務(wù)院發(fā)布?！兑?guī)劃》的出臺(tái)，也意味著政策制定部門(mén)在新能源汽車(chē)技術(shù)路線、推廣模式等一直爭(zhēng)議不斷的問(wèn)題上最終達(dá)成統(tǒng)一。
對(duì)于進(jìn)展不理想的新能源汽車(chē)示范工作，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中也在前不久的論壇上表示：“有關(guān)部門(mén)還在研究進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車(chē)示范試點(diǎn)的工作方案，加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
雖然政府層面“意見(jiàn)統(tǒng)一”，但在學(xué)術(shù)層面，有關(guān)技術(shù)路線的爭(zhēng)議并未停止。楊裕生、郭孔輝兩位中國(guó)工程院院士近期就分別在不同場(chǎng)合，對(duì)《規(guī)劃》確定的鼓勵(lì)混合動(dòng)力、電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)提出不同意見(jiàn)，楊裕生甚至認(rèn)為，“《規(guī)劃》并沒(méi)有反映兩年來(lái)我國(guó)電動(dòng)車(chē)的實(shí)踐”。
政策加溫
從今年開(kāi)始，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷進(jìn)行專門(mén)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度，我國(guó)共銷售節(jié)能與新能源汽車(chē)10202輛，其中，純電動(dòng)1830輛，混合動(dòng)力1499輛，代用燃料汽車(chē)6873輛。
“與整體的產(chǎn)銷數(shù)字相比，目前電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)銷數(shù)字基本可以忽略不計(jì)。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基表示。
新能源汽車(chē)發(fā)展緩慢、示范成績(jī)不理想，已經(jīng)成為官方并不諱言的事實(shí)。前工信部部長(zhǎng)李毅中前不久出席論壇時(shí)指出：“由于存在各自為戰(zhàn)、重復(fù)投入的狀況，而沒(méi)有取得關(guān)鍵性進(jìn)展。”
在承認(rèn)問(wèn)題、不足的同時(shí)，多位政府官員也強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新能源汽車(chē)是國(guó)家戰(zhàn)略方向，不會(huì)因一時(shí)的問(wèn)題而改變。
作為《規(guī)劃》的牽頭部門(mén)，工信部官員的表態(tài)頗具代表性。在透露《規(guī)劃》即將出臺(tái)，工信部將在近期會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展貫宣會(huì)后，張相木強(qiáng)調(diào)，不管是之前認(rèn)為我國(guó)新能源汽車(chē)與發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一水平線、能夠彎道超車(chē)的盲目樂(lè)觀心態(tài)，還是近期因?yàn)樾履茉词痉冻霈F(xiàn)事故、效果不理想而灰心、退縮的悲觀心態(tài)，兩者都不可取。
從今年3月科技部發(fā)布《電動(dòng)汽車(chē)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃(摘要)》，到4月份國(guó)務(wù)院會(huì)議審議通過(guò)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，再到純電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，反復(fù)修改的《規(guī)劃》出臺(tái)在即，密集出臺(tái)的政策法規(guī)以及各部委官員“堅(jiān)定新能源國(guó)家戰(zhàn)略”的表態(tài)，政府加溫新能源汽車(chē)的意圖明顯。
不管是工信部牽頭的十年新能源汽車(chē)規(guī)劃，還是科技部制定的電動(dòng)車(chē)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，現(xiàn)在都到了沖刺銷量、突破核心技術(shù)的關(guān)鍵時(shí)期。工信部牽頭制定的《規(guī)劃》，其中中期目標(biāo)2015年純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬(wàn)輛。
科技部的電動(dòng)車(chē)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)是2015年純電動(dòng)汽車(chē)銷量要達(dá)到同類車(chē)型總銷量的1%。根據(jù)中汽協(xié)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)轎車(chē)年銷量約為1200萬(wàn)輛，純電動(dòng)汽車(chē)銷量占比1%，即為12萬(wàn)輛。
而目前中國(guó)各類節(jié)能與新能源汽車(chē)共銷售2萬(wàn)余輛，其中大部分為節(jié)能汽車(chē)，純電動(dòng)與插電式的新能源汽車(chē)銷量比例很低。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要達(dá)到規(guī)劃中的銷量目標(biāo)相當(dāng)有難度。
路徑爭(zhēng)議猶存
掌握電池、電機(jī)、電控“三電”核心技術(shù)、打造電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，是近期新能源汽車(chē)政策與法規(guī)關(guān)注的共同點(diǎn)。
科技部的《電動(dòng)汽車(chē)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》的目標(biāo)是：重點(diǎn)突破電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵核心技術(shù)，以及電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)化瓶頸。到2015年，在整車(chē)、關(guān)鍵零部件、公共平臺(tái)等29個(gè)技術(shù)創(chuàng)新方向上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，全面掌握核心技術(shù)，預(yù)期申請(qǐng)電動(dòng)汽車(chē)核心技術(shù)專利達(dá)3000項(xiàng)以上，在30個(gè)以上城市進(jìn)行規(guī)?；痉锻茝V，在5個(gè)以上城市進(jìn)行新型商業(yè)化模式試點(diǎn)應(yīng)用。
《規(guī)劃》草案中，也有構(gòu)建節(jié)能與新能源汽車(chē)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、突破動(dòng)力電池技術(shù)瓶頸等內(nèi)容。僅突破動(dòng)力電池技術(shù)一項(xiàng)內(nèi)容，就分別提出了提高電池比能量、生產(chǎn)一致性、安全性、壽命、原材料與生產(chǎn)設(shè)備等多方面內(nèi)容。
但在一些專家看來(lái)，這樣的規(guī)定依然過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。楊裕生院士就認(rèn)為，雖然《規(guī)劃》很重視電池技術(shù)突破，但沒(méi)有客觀的、定量的衡量尺度與指標(biāo)要求。
楊裕生認(rèn)為，應(yīng)該把電動(dòng)車(chē)做小、做微，允許發(fā)展低速電動(dòng)車(chē)，用傳統(tǒng)汽車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)要求電動(dòng)車(chē)，反而欲速則不達(dá)，不利于電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)化。
“在政府不支持的情況下，去年我國(guó)低速電動(dòng)車(chē)賣(mài)了6萬(wàn)多輛，這說(shuō)明它有廣泛的市場(chǎng)需求，應(yīng)該允許低速電動(dòng)車(chē)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小城鎮(zhèn)行駛，大城市是否放開(kāi)再做討論。”在7月3日的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上，楊裕生再次呼吁。
但也有專家認(rèn)為，政府部門(mén)不可能輕易放開(kāi)低速電動(dòng)車(chē)。清華大學(xué)汽車(chē)工程系教授陳全世表示：“從工信部牽頭制定的純電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件可以看出，政府主管部門(mén)近期沒(méi)有對(duì)低速電動(dòng)車(chē)網(wǎng)開(kāi)一面的打算。”
該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于電動(dòng)車(chē)提出了30分鐘最高車(chē)速不低于80公里/小時(shí)、工況法續(xù)駛里程大于80公里的基本要求，同時(shí)規(guī)定了電動(dòng)汽車(chē)多方面的技術(shù)指標(biāo)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)低速電動(dòng)車(chē)都被排除在外。
張相木也坦陳，《規(guī)劃》出臺(tái)一再拖后，與社會(huì)各界、政府部門(mén)對(duì)于新能源汽車(chē)的技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)化模式看法不同、存在爭(zhēng)議有關(guān)，“學(xué)術(shù)方面的爭(zhēng)議可以繼續(xù)討論，但《規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)后，執(zhí)行上不同政府部門(mén)認(rèn)識(shí)與精神必須與《規(guī)劃》統(tǒng)一”。
此外，據(jù)張相木此前在6月峰會(huì)上透露的信息，政府除了將對(duì)汽車(chē)?yán)^續(xù)大力支持外，還將加大對(duì)傳統(tǒng)中、重度混合動(dòng)力汽車(chē)的扶持力度。其中，在購(gòu)置稅等汽車(chē)稅負(fù)方面，混合動(dòng)力車(chē)將首度享受到政策優(yōu)惠。
這也意味著，今后普銳斯等非插電的中度、重度混合動(dòng)力汽車(chē)，將有望享受比目前3000元節(jié)能車(chē)補(bǔ)貼更高的稅費(fèi)減免。
