作為長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)法研究的學(xué)者，筆者認(rèn)為我國當(dāng)前所面臨的最大問題，不是壟斷問題，而是既得利益集團(tuán)將既得利益法律化的問題。依照我國現(xiàn)行《電力法》的規(guī)定，首先，國家實(shí)行電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)電網(wǎng)調(diào)度，這就為我國電力行業(yè)壟斷體制奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。國家對(duì)電價(jià)實(shí)行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一定價(jià)，分級(jí)管理，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，這就使得我國在電力價(jià)格方面根本不存在自由競(jìng)爭(zhēng)的空間。換句話說，《電力法》根本不允許民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，如果民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入發(fā)電行業(yè)，制定有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，那么，其行為違反我國《電力法》。
其次，國家制定了《電力法》配套規(guī)則，明確規(guī)定發(fā)電企業(yè)在確定價(jià)格的時(shí)候，必須包含三峽工程建設(shè)基金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)，可再生能源附加等各種費(fèi)用，而這些費(fèi)用自然反映在發(fā)電企業(yè)的價(jià)格之中。民營(yíng)發(fā)電企業(yè)走的是純粹市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的路子，這就使得電力行業(yè)國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)不可能公平競(jìng)爭(zhēng)。
如果不了解我國現(xiàn)行《電力法》的有關(guān)規(guī)定，就無法理解國家發(fā)改委的表態(tài)。在強(qiáng)調(diào)依法治國的今天，國家行政主管部門不能在法律之外隨意地對(duì)不符合法律規(guī)定的做法表示肯定。如果不盡快修改我國《電力法》，從源頭解決我國電力行業(yè)的壟斷問題，那么，討論電力價(jià)格問題毫無意義。
那么，當(dāng)國家的法律不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要時(shí)，是突破國家現(xiàn)行的法律，還是慎重從事，通過修改法律推行各項(xiàng)改革？這實(shí)際上是一個(gè)常識(shí)性的問題。但是，在我國這樣一個(gè)政府主導(dǎo)改革的社會(huì)，這個(gè)問題卻變成了需要社會(huì)各界認(rèn)真思考的問題。我們當(dāng)然希望國家的法律能為改革保駕護(hù)航，可是，當(dāng)國家現(xiàn)行的法律將既得利益集團(tuán)的既得利益合法化之后，只能通過修改法律的方式，重新調(diào)整利益分配關(guān)系，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮作用提供法律上保障。
其實(shí)，類似的問題不僅在電力行業(yè)存在，在我國的郵政行業(yè)以及在其他行業(yè)普遍存在。解決這些問題必須回到法律的層面，我們應(yīng)該學(xué)會(huì)通過立法博弈，來解決我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。套用網(wǎng)絡(luò)上的說法，改革已經(jīng)不能“摸著石頭過河”，因?yàn)楹铀?，很多改革必須重新修改?guī)則，因?yàn)橹挥羞@樣才能尋求共識(shí)，凝聚共識(shí)。
