2011年的限購(gòu)政策，北京市政府以犧牲真金白銀為代價(jià)。北京市副市長(zhǎng)洪峰說(shuō)，限購(gòu)機(jī)動(dòng)車(chē)、房?jī)r(jià)調(diào)控、首鋼搬遷三大因素使北京GDP增速下降了兩個(gè)百分點(diǎn)，在2011年里，首都交通擁堵、房?jī)r(jià)調(diào)控和GDP增速問(wèn)題是政府工作中的三大考驗(yàn)。另一份數(shù)據(jù)顯示，2011年京城車(chē)市的新車(chē)銷(xiāo)量為40萬(wàn)輛，比2010年減少近50萬(wàn)輛，這直接導(dǎo)致北京的稅收減少。“去年上半年，由于限車(chē)政策的影響，北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跌落了一個(gè)百分點(diǎn)”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源說(shuō)。
即便這樣，北京作為全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和城市表率，其社會(huì)和民生意義依舊重要，因此，治理霧霾天氣的步伐依然不會(huì)減慢。尤其是近年來(lái)，北京空氣質(zhì)量可吸入顆粒物年日均濃度從來(lái)沒(méi)有達(dá)到過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2011年最好仍超標(biāo)14%左右，達(dá)到一二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)也只有78.6%。21.4%達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天，再加上二級(jí)天中接近三級(jí)的天，一年中近百天看上去都是霧霾沉沉。
“神馬都是浮云，減排才是硬道理。想要藍(lán)天白云就不能向大氣環(huán)境中無(wú)節(jié)制地排放污染物。北京和各地經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境質(zhì)量改善不是監(jiān)測(cè)出來(lái)的，而是污染物減排治理出來(lái)的。”北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中說(shuō)，北京必須繼續(xù)加大對(duì)2500～3000噸燃煤、500萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)、1億平方米以上施工工地和道路揚(yáng)塵、工業(yè)的各種污染排放的防治，還有2000萬(wàn)人口的其他影響大氣環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)。
在這場(chǎng)空氣污染大治理運(yùn)動(dòng)中，機(jī)動(dòng)車(chē)首當(dāng)其沖。
機(jī)動(dòng)車(chē)排放成PM2.5元兇
以北京為代表，全國(guó)主要城市都拉開(kāi)了治理空氣污染的序幕，不幸的是，汽車(chē)成為霧霾天氣的罪魁禍?zhǔn)?。杜少中介紹，目前機(jī)動(dòng)車(chē)排放已成為PM2.5的重要來(lái)源，相關(guān)政府部門(mén)要求“十二五”期間將北京市機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物減少1萬(wàn)噸。
他表示，汽車(chē)排放在大氣污染中占據(jù)較高的排放比例，汽車(chē)排放污染和其他污染不一樣，同樣是顆粒物，汽車(chē)的排放顆粒物構(gòu)成復(fù)雜，致癌物質(zhì)多。此外，機(jī)動(dòng)車(chē)既有直接排放的PM2.5，也有生成的PM2.5，因此，是大氣污染的重中之重。
“要想空氣質(zhì)量好，機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治得加倍兒當(dāng)回事。機(jī)動(dòng)車(chē)除了尾氣排放，還有油箱、變速箱、車(chē)體的油氣揮發(fā)，車(chē)輪摩擦道路及二次揚(yáng)塵都影響空氣質(zhì)量。車(chē)好油還得好，北京車(chē)的油好，外地車(chē)的油也得好。治理的招兒越多越好，馬路上的車(chē)越少越好。”杜少中在微博中說(shuō)。
資料顯示，PM2.5的主要來(lái)源是汽車(chē)尾氣、燃煤、工廠的排放物、建筑揚(yáng)塵等。其中汽車(chē)尾氣的排放，占60%以上，其次是工地?fù)P塵以及加工企業(yè)、燃煤廠排放等。在早高峰和晚高峰，車(chē)流量大，尾氣排放量也多，每天早上7～9時(shí)、下午4～7時(shí)，PM2.5的濃度都是一天當(dāng)中相對(duì)較多的時(shí)候。
“要想實(shí)現(xiàn)空氣達(dá)標(biāo)，就必須減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染，加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，早日實(shí)施新車(chē)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)和車(chē)用燃油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，管好在用車(chē)的排放。其次，要倡導(dǎo)綠色出行，多用公共交通，盡量少開(kāi)車(chē)，公務(wù)車(chē)要帶頭。”杜少中表示，降低PM2.5不僅要建立健全的監(jiān)測(cè)體系，還要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和市民共同參與減排。
實(shí)際上，日本也經(jīng)歷過(guò)類(lèi)似的故事?！度蛉A語(yǔ)廣播網(wǎng)》日本觀察員葉千榮表示，日本從上世紀(jì)80年代開(kāi)始一直對(duì)PM2.5細(xì)微顆粒對(duì)人體的影響進(jìn)行分析和討論，最后專(zhuān)家一致認(rèn)為，在大城市中PM2.5微小顆粒的主要來(lái)源是汽車(chē)尾氣，尤其是柴油汽車(chē)尾氣，這些汽車(chē)尾氣包含的2.5微米以下的顆粒還具有強(qiáng)烈的致癌物質(zhì)。
限購(gòu)減排將成常態(tài)
“十二五”期間，北京要減少1萬(wàn)噸污染物，這意味著，在目前的排放標(biāo)準(zhǔn)下，每年凈減少車(chē)輛40萬(wàn)輛，也意味著，未來(lái)北京車(chē)市仍將在政策限購(gòu)和產(chǎn)品升級(jí)的雙重緊箍下，實(shí)現(xiàn)新車(chē)銷(xiāo)售的艱難增長(zhǎng)。杜少中說(shuō)，防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染的辦法是不斷提高排放標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)管理，同時(shí)對(duì)老舊機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行淘汰。
“北京機(jī)動(dòng)車(chē)還在增長(zhǎng)的情況下，怎么能夠凈減40萬(wàn)輛的排放?最后只能是控制總量，優(yōu)化存量?？偭靠刂屏?，不要漲得太快，同時(shí)存量要優(yōu)化。通過(guò)這種措施，使這1萬(wàn)噸、40萬(wàn)輛的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。”杜少中表示，治理機(jī)動(dòng)車(chē)污染有兩個(gè)基本考慮，一個(gè)是總量控制，總的增長(zhǎng)量控制在20多萬(wàn)輛，另一個(gè)是優(yōu)化存量。一方面，盡管現(xiàn)在銷(xiāo)售的新車(chē)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)較低的污染排放，但還是要把總量控制住，否則總量無(wú)限增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染也很難達(dá)到穩(wěn)中有降的目標(biāo)。
另一方面，要優(yōu)化存量。我們銷(xiāo)售10萬(wàn)輛國(guó)四排放的車(chē)型，就必須淘汰出相當(dāng)于這10萬(wàn)輛排放的國(guó)一、國(guó)二的車(chē)。北京2009年和2010年出臺(tái)的機(jī)動(dòng)車(chē)污染淘汰車(chē)措施，淘汰了15.6萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)，它和國(guó)四新車(chē)排放比例關(guān)系是1∶28，相當(dāng)于為幾百萬(wàn)輛車(chē)騰出了空間。
這實(shí)際上透露出一個(gè)信號(hào)，京城限購(gòu)政策不但不會(huì)放松，甚至可能會(huì)收緊，操作流程也將更嚴(yán)格。要知道，2011年北京在實(shí)施限車(chē)政策的情況下，還凈增新車(chē)40萬(wàn)輛。今后要保證總量不會(huì)過(guò)快增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)堅(jiān)持限購(gòu)政策。
再說(shuō)，2011年限車(chē)政策在治理PM2.5方面已經(jīng)取得了初步成效。在牌照這個(gè)“緊箍”的限制下，2011年北京的新車(chē)銷(xiāo)售40萬(wàn)輛，與2010年的90萬(wàn)輛相比，下滑幅度超過(guò)50%，這也成為有效控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的重要手段。
2011年北京淘汰老機(jī)動(dòng)車(chē)22.4萬(wàn)輛以上。其中，8月1日鼓勵(lì)政策出臺(tái)以后淘汰13萬(wàn)輛以上。由于淘汰了舊車(chē)，有很多人購(gòu)買(mǎi)新車(chē)，也為新車(chē)的發(fā)展帶來(lái)了希望?？梢灶A(yù)見(jiàn)，舊車(chē)置換、新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)成為車(chē)市主旋律。
產(chǎn)品升級(jí)才能從源頭治污
“‘十二五’期間，北京市半年內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)排放減少1萬(wàn)噸，可以多不可以少。”杜少中的話也給車(chē)企加上了緊箍。眾所周知，限購(gòu)只是治理PM2.5的一個(gè)方面，產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)才能從源頭上治理空氣污染。
越來(lái)越緊迫的政策環(huán)境更促使車(chē)企實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)。今年，北京市將在全國(guó)率先實(shí)行國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，一切向PM2.5看齊。近日，北京市政府公布《北京市“十二五”時(shí)期主要污染物總量減排工作方案》中，對(duì)北京市各局辦及區(qū)縣下發(fā)了減排任務(wù)。在各項(xiàng)減排指標(biāo)上，北京市的任務(wù)要求略高于全國(guó)總體水平。方案要求優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)乘坐公交出行，5年內(nèi)將全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量控制在600萬(wàn)輛以?xún)?nèi)，力爭(zhēng)在2012年年底前執(zhí)行國(guó)家第五階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。
值得一提的是，2005年12月30日，北京開(kāi)始實(shí)施國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，2009年8月8日，實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，其間用了3年零8個(gè)月。隨著2012年升級(jí)到國(guó)五，北京環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)下3年一升級(jí)的高速度，在全球也可謂標(biāo)桿。
當(dāng)然，新能源車(chē)更是治理PM2.5的有效產(chǎn)品。近日，科技部、發(fā)改委、財(cái)政部、工信部正式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作的通知》。通知要求，各試點(diǎn)城市要在落實(shí)好中央試點(diǎn)政策的同時(shí)，積極研究針對(duì)新能源汽車(chē)落實(shí)免除車(chē)牌拍賣(mài)、搖號(hào)、限行等限制措施，并出臺(tái)停車(chē)費(fèi)、電價(jià)、道路通行費(fèi)等扶持政策。與此同時(shí)，北京市也發(fā)布了《北京市“十二五”時(shí)期節(jié)能降耗與應(yīng)對(duì)氣候變化綜合性工作方案》。方案提出將大力推廣應(yīng)用混合動(dòng)力、純電動(dòng)等新能源汽車(chē)，使新能源車(chē)的規(guī)模達(dá)4萬(wàn)輛以上。這些措施都將督促車(chē)企加快產(chǎn)品升級(jí)、推出新能源產(chǎn)品的步伐。
