7月19日發(fā)布的上半年廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，今年1~6月，廣東實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為26200.92億元，同比增長(zhǎng)僅為7.4%，低于全國(guó)7.8%的增速，在全國(guó)已公布上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的省份中，廣東與京滬和浙江GDP增速墊底。其主要的指標(biāo)增幅中，大部分增幅均低于全國(guó)平均水平。
記者從廣東省發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)了解到，為了扭轉(zhuǎn)不利局面，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速回升，今年下半年，廣東將加大在重點(diǎn)項(xiàng)目和交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度，而民間資本將在其中扮演關(guān)鍵角色。目前，廣東省發(fā)改委正聯(lián)合相關(guān)部門(mén)醞釀出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“新36條”實(shí)施細(xì)則，為民間資本進(jìn)入交通、能源等領(lǐng)域投資掃清障礙。
2353億項(xiàng)目向民資開(kāi)放
從廣東公布的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，固定資產(chǎn)投資的下滑是廣東上半年GDP增速低于全國(guó)水平的主要原因。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年廣東僅完成固定資產(chǎn)投資7697.51億元，比全國(guó)低了多達(dá)10.3個(gè)百分點(diǎn)，形勢(shì)嚴(yán)峻。
“今年上半年廣東各地市政府在固定資產(chǎn)投資上都采取了審慎的態(tài)度，這讓廣東推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出口、投資以及消費(fèi)的"三駕馬車"全面走軟，從而使得多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的表現(xiàn)均落后于兄弟省區(qū)。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江分析表示。
廣東省省長(zhǎng)朱小丹在近日召開(kāi)的廣東省投資形勢(shì)匯報(bào)會(huì)上表示，今年下半年將把穩(wěn)定和擴(kuò)大投資、扭轉(zhuǎn)投資下滑勢(shì)頭作為廣東“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措，并提出了具體的目標(biāo)：“確保三季度投資增幅穩(wěn)定在兩位數(shù)以上，四季度爭(zhēng)取回到或者超過(guò)一季度增幅。”
作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生工程投資是否好轉(zhuǎn)，顯然將成為廣東下半年經(jīng)濟(jì)回升的關(guān)鍵。記者了解到的數(shù)據(jù)顯示，上半年廣東在重點(diǎn)項(xiàng)目方面完成的投資僅為1548億元，還不足全年計(jì)劃的40%。
在財(cái)稅收入下降、地方政府財(cái)政投入普遍吃緊的大背景下，7月16日，廣東省發(fā)改委首度向外公布了44個(gè)向民資招標(biāo)的重大項(xiàng)目，總投資額度達(dá)2353億元。
記者從廣東省發(fā)改委獲得的資料顯示，這批重點(diǎn)項(xiàng)目涉及交通、能源、城建、社會(huì)事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，其中僅交通項(xiàng)目就占了11項(xiàng)，總投資額度為1280億元，占項(xiàng)目總額的一半以上。而這11個(gè)交通項(xiàng)目又以城軌鐵路項(xiàng)目居多，僅廣佛江珠城際軌道一個(gè)項(xiàng)目，其投資額就高達(dá)400億元，是本批44個(gè)項(xiàng)目中投資額度最高的項(xiàng)目。
民資參與城軌建設(shè)，是國(guó)內(nèi)城軌投資模式上的創(chuàng)新之舉。“民營(yíng)資本可以BT模式、BOT模式、PPP模式參與珠三角城軌項(xiàng)目軌道干線及其附屬、樞紐站點(diǎn)、沿線社區(qū)的開(kāi)發(fā)，參與招標(biāo)的主體可以是一個(gè)主體，也可以是多個(gè)主體組成的聯(lián)合體，項(xiàng)目建成后采取招標(biāo)的方式選擇獨(dú)立的第三方統(tǒng)籌營(yíng)運(yùn)，”在新聞發(fā)布會(huì)上，廣東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、廣東省發(fā)改委主任李春洪詳細(xì)介紹了民營(yíng)資本參與城軌建設(shè)的各種方式和路徑。
民資仍持觀望態(tài)度
盡管在廣東此次向民資開(kāi)放重點(diǎn)項(xiàng)目的總體方案中，提出了對(duì)交通、能源、城建、社會(huì)事業(yè)等涉及公共資源利用的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)性配置”，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇項(xiàng)目投資主體和經(jīng)營(yíng)主體，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)創(chuàng)造條件，但記者在采訪中了解到，不少民營(yíng)資本對(duì)進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目投資，特別是城軌等項(xiàng)目仍然保持著冷靜觀望的態(tài)度。
“政府方面曾找過(guò)我們洽談，包括投資城軌的上蓋物業(yè)、社區(qū)等，但一直沒(méi)有很明確的操作細(xì)則以及運(yùn)作方式，回報(bào)周期和回報(bào)率方面我們也覺(jué)得還有一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以我們覺(jué)得還是先看看情況。”一家曾多次參與廣州三舊改造、與政府關(guān)系密切的民營(yíng)房企負(fù)責(zé)人士向記者表示。
由于資金籌集、項(xiàng)目拆遷等種種困難因素，到目前為止，珠三角城軌建設(shè)的進(jìn)度、招商情況并不樂(lè)觀。一位接近廣東省發(fā)改委的人士向記者透露，今年初省政府確定的首批6個(gè)開(kāi)展TOD綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的城軌站場(chǎng)當(dāng)中，仍然有多個(gè)站場(chǎng)還未確定開(kāi)發(fā)模式。為此廣東省政府7月中旬還專門(mén)召開(kāi)了一次工作會(huì)議，要求城軌沿線相關(guān)地市政府必須于7月份內(nèi)明確站點(diǎn)開(kāi)發(fā)模式，而已經(jīng)明確開(kāi)發(fā)模式的，要在8月份內(nèi)向省政府上報(bào)工程建設(shè)推進(jìn)時(shí)間表。
與此同時(shí)，在目前的珠三角城軌線路當(dāng)中，除了廣佛環(huán)線(佛山西站至廣州南站段)已經(jīng)基本確定港鐵公司為合作方外，其他線路都還在尋找“金主”當(dāng)中。“像城際軌道這種大項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目就幾百億元的投資，廣東有哪個(gè)民間資本能做這種項(xiàng)目?”廣州民間投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳柏表示。
雖然截至7月上旬，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，相關(guān)部委已經(jīng)出臺(tái)了20多個(gè)“新36條”的實(shí)施細(xì)則，但具體到地方，仍然存在落地難的問(wèn)題。不少學(xué)者和官方人士均認(rèn)為，當(dāng)前制約廣東民間投資至少還存在“行業(yè)進(jìn)入難、貸款融資難、政策落實(shí)難”等三大難題。
“目前廣東省的民間投資主要是集中在房地產(chǎn)和制造業(yè)，在石油、鐵路、高速公路、航空、鋼鐵等投資領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)還是處于劣勢(shì)地位，部分行業(yè)雖然法律法規(guī)未禁入，但民營(yíng)企業(yè)也難以進(jìn)入。”在7月16日的新聞發(fā)布會(huì)上，李春洪并不否認(rèn)民間資本確實(shí)還存在“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等問(wèn)題。
而由于民間投資的資金來(lái)源主要依靠企業(yè)自有資金解決，在資產(chǎn)抵押、信用評(píng)定等方面也存在突出困難，民間借貸不僅成本高、風(fēng)險(xiǎn)也大。同時(shí)，在一些具體政策的執(zhí)行中，民營(yíng)企業(yè)在政策實(shí)際傾向、投資補(bǔ)助和貸款貼息安排、行政審批等方面仍然存在著差別待遇。
記者獲悉，為解決這一系列問(wèn)題，廣東省政府已經(jīng)要求省發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)盡快拿出“新36條”的地方實(shí)施細(xì)則以及投融資體制改革方案。據(jù)李春洪透露，當(dāng)前發(fā)改委已經(jīng)在牽頭開(kāi)展廣東省企業(yè)投資體制改革工作，這將進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，目前該改革方案已經(jīng)在報(bào)批過(guò)程當(dāng)中。
