政策力促民資進入能源領域
最近，一系列鼓勵民資進入能源領域的政策文件相繼出臺。
6月18日，國土資源部和全國工商聯(lián)公布了《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》，提出保持公平競爭的國土資源市場環(huán)境，鼓勵和引導民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、油氣資源勘查開采、土地整治和礦山地質環(huán)境恢復治理等國土資源領域的投資。
6月19日，國家電力監(jiān)管委員會發(fā)布了《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》，在市場準入、監(jiān)督電網(wǎng)公平調度、可再生能源無歧視接入電網(wǎng)、電價改革等方面提出具體意見。
6月20日，國家能源局發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，強調拓寬民間資本投資范圍，營造公平和規(guī)范的市場環(huán)境。提出能源項目建設和運營、能源資源勘探開發(fā)、煤炭加工轉化和煉油產(chǎn)業(yè)等領域將進一步向民間資本開放。
一些能源領域長期以來是民間資本的“禁區(qū)”，而這一系列政策的連續(xù)出臺，說明民資進入這一領域的路徑已經(jīng)出現(xiàn)。另外，這三項文件中無一例外地提及要提供公平的市場環(huán)境，也凸顯政策對引導民資進入能源領域的重視和誠意。
實際操作困難仍存
眾多業(yè)內人士對一系列政策的出臺持積極態(tài)度，但同時也有聲音指出，民資進入一些礦產(chǎn)資源領域仍然存在資金、技術等問題，難以與國資競爭。在這些條件的制約下，即使國家鼓勵準入，民間資本也不敢擅自進入。
東方油氣網(wǎng)分析師呂穎認為，即使油氣開采對民企放開，但易于開發(fā)的油氣資源地塊基本都在中石油、中石化及中海油控制中，民營單獨勘探開發(fā)的成本非常高。
而在頁巖氣開采方面，有分析文章指出，目前我國頁巖氣發(fā)展尚屬起步階段，各項鉆井開采技術不夠成熟。目前我國頁巖氣的勘探技術以及有經(jīng)驗的技術人員都集中在幾大油氣公司，它們占據(jù)著絕對優(yōu)勢。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，目前國內電價尚未市場化，在政府定價的前提下，如何保障民營企業(yè)的收益?另外，由于存在資金技術門檻，頁巖氣在起初幾年是否能夠盈利還不能確定。盡管前景美好，但民資能否“熬得住”是個問題。
還有專家指出，即使民資成功入主能源上游領域，并熬到了產(chǎn)業(yè)成熟，或許還要面臨產(chǎn)權不確定性的問題。財經(jīng)評論員葉檀認為，《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》中規(guī)定，國有石油企業(yè)擁有對合作區(qū)域的勘查開發(fā)方案的審查權，并承擔勘查開發(fā)行為所產(chǎn)生的相關法律責任。對于民資而言，與國資分享產(chǎn)權、向國企讓渡管理權，意味著產(chǎn)權不清，民資必然慎之又慎。而壟斷企業(yè)成為監(jiān)管者，沒有外部強有力的約束，沒有經(jīng)濟上的強大刺激，恐怕難以無緣無故與民資分享管理權與紅利。
多措并舉激發(fā)市場活力
面對民資進入能源領域仍存在的問題，專家建議一方面配套政策應進一步完善，為民資營造更好的市場機制，讓民資進入能源行業(yè)真正有利可圖。另一方面企業(yè)自身也要積極探索解決資金技術難題的方法。
對于目前民營資本進入能源領域仍存在的一些政策性障礙，中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨認為應采取多種措施應對。一是需要破除國有大型煤炭電力公司對優(yōu)質能源的壟斷性優(yōu)勢，允許民營資本涉入影響其營業(yè)成本的基礎性環(huán)節(jié)；二是立法保障民營電企發(fā)電公平上網(wǎng)，實現(xiàn)電力有效流通；三是建立具有市場主導的能源價格形成機制，讓民營資本參與定價環(huán)節(jié)。
葉檀提出，在引入民資的同時，要注意保護民資的產(chǎn)權。與壟斷企業(yè)相比，民資仍處于相對弱勢，現(xiàn)階段需要強有力的平臺與約束機制，達成國資與民資之間的均衡，因此特殊的制度不可或缺。如讓民資享有專門的快速申訴渠道，對違規(guī)的地方政府與壟斷企業(yè)實行嚴格監(jiān)督，記入政績信用黑名單等。
針對煤層氣、頁巖氣等目前開采資金需求大、技術難度高的能源，中聯(lián)煤公司總顧問孫茂遠認為，企業(yè)可以積極開展對外合作，學習外國企業(yè)的先進技術。引進的過程中要注意把技術引進放到第一位，資金引進放到第二位。另外還有專家表示，民資可以通過成立新能源基金，甚至煤層氣基金等方式募集資金。在這一點上，國家可以出臺相應政策給予支持。
