專(zhuān)家：上游禁區(qū)仍存，須出配套政策
繼國(guó)土資源部、電監(jiān)會(huì)之后，20日國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、能源資源勘探開(kāi)發(fā)、煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步向民間資本開(kāi)放。但是，值得注意的是，上游禁區(qū)仍未完全消除，一些關(guān)鍵問(wèn)題也未提及。專(zhuān)家認(rèn)為“玻璃門(mén)”的破除還需更多的配套政策。
《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)民間資本參股建設(shè)大型煉油項(xiàng)目，以多種形式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大型煉油項(xiàng)目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在油氣管網(wǎng)建設(shè)方面，支持民間資本與國(guó)有石油企業(yè)合作，投資建設(shè)跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項(xiàng)目，等等。
“這些領(lǐng)域我們?cè)缇鸵呀?jīng)進(jìn)去在做了，現(xiàn)在國(guó)家再次強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)之后，我們以后機(jī)會(huì)可能會(huì)多一些。但是上游不開(kāi)放的話，下游還是會(huì)受到限制。就像原油開(kāi)采和進(jìn)口在‘三桶油’手里，給多少油還是由他們說(shuō)了算。”河北某民營(yíng)油企老總說(shuō)。
雖然《意見(jiàn)》提到，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。但在廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入的還是非常規(guī)油氣資源方面，傳統(tǒng)油氣資源并未放開(kāi)，上游壟斷將會(huì)依舊存在。比如，《意見(jiàn)》的第七條規(guī)定，民營(yíng)企業(yè)可作為開(kāi)發(fā)主體的能源種類(lèi)并不包括石油和天然氣。
此外，《意見(jiàn)》表示，理順能源價(jià)格，引導(dǎo)民營(yíng)資本在發(fā)展新能源和可再生能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大作用。支持民營(yíng)企業(yè)公平享受可再生能源發(fā)電、煤層氣(瓦斯)綜合利用發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與大用戶(hù)直接交易。
對(duì)此，林伯強(qiáng)指出，“這里面并未提價(jià)格機(jī)制如何理順，而且多部門(mén)出臺(tái)的意見(jiàn)中都沒(méi)有明確提及如何保障民營(yíng)產(chǎn)權(quán)，總而言之，一些關(guān)鍵性問(wèn)題都未能解決。在能源價(jià)格無(wú)法市場(chǎng)化的背景下，如何提供給民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，還需要有更多的政策配套。”
