打破電網(wǎng)包辦
“《暫行規(guī)則》是2003年出臺(tái)的，在每年的跨省區(qū)電能交易監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。2011年，電監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于跨省跨區(qū)電能交易監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了跨省區(qū)交易工作分工、輸電費(fèi)用和網(wǎng)損收取、信息公開(kāi)及披露等內(nèi)容。”國(guó)家電監(jiān)會(huì)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“而《規(guī)則》的目的很明確，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。”
《規(guī)則》提出，發(fā)電企業(yè)應(yīng)直接在電力交易平臺(tái)上參與跨省跨區(qū)電能交易，省電網(wǎng)企業(yè)一般不得代理省內(nèi)發(fā)電企業(yè)參與跨省跨區(qū)電能交易。小水電、風(fēng)電等打捆外送電交易，月度以內(nèi)的短期或臨時(shí)交易和其他必要的跨省跨區(qū)電能交易可委托送出省電網(wǎng)公司代理交易，委托和代理雙方一般應(yīng)簽訂委托代理協(xié)議。
“以往的跨省區(qū)交易大部分是電網(wǎng)說(shuō)了算。電網(wǎng)設(shè)定了電價(jià)電量，發(fā)電企業(yè)上報(bào)的電價(jià)不得高于這個(gè)‘掛牌’電價(jià)，誰(shuí)出價(jià)低，誰(shuí)就能獲得更多的發(fā)電機(jī)會(huì)。”一位發(fā)電企業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“這種機(jī)制不能真正反映送受雙方的供需，資源配置效率不高，因電網(wǎng)壟斷包辦造成的‘虛假交易’、重復(fù)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)等現(xiàn)象也不新鮮。”
2010年初，國(guó)網(wǎng)在《關(guān)于下達(dá)2010年國(guó)家電網(wǎng)公司綜合計(jì)劃的通知》中下達(dá)跨區(qū)電能交易（不含點(diǎn)對(duì)網(wǎng)情況）綜合計(jì)劃434億千瓦時(shí)。根據(jù)電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《2010年度全國(guó)電力交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管報(bào)告》，國(guó)家電網(wǎng)公司在2010年安排華北、西北跨區(qū)送電華中的計(jì)劃中，對(duì)湖北、湖南每年一、四季度電力短缺的情況考慮不夠，安排華北和西北電送入江西、河南、湖北、湖南的比例不合理，導(dǎo)致江西、河南在受入西北和華北區(qū)外來(lái)電的同時(shí)，又外送湖南、湖北。
根據(jù)電監(jiān)會(huì)的調(diào)查，部分跨?。▍^(qū)）交易輸電收費(fèi)環(huán)節(jié)多、綜合輸電費(fèi)偏高。以甘肅送華中的德寶直流交易通道為例，2010年在交易過(guò)程中，省網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、國(guó)家電網(wǎng)等五家電網(wǎng)企業(yè)輸電價(jià)格合計(jì)達(dá)到124元/千千瓦時(shí)，交易中間成本高達(dá)160元/千千瓦時(shí)；此外，部分交易存在接力、對(duì)沖問(wèn)題，有的電能流動(dòng)并未實(shí)際發(fā)生，卻收取了輸電費(fèi)用。以黑龍江電網(wǎng)為例，黑龍江電網(wǎng)要從蒙東和吉林地區(qū)受入統(tǒng)分電量，2010年達(dá)到50億千瓦時(shí)，而黑龍江2010年實(shí)際凈送遼寧物理量25.73億千瓦時(shí)，是凈送出省。但為了抵充受入的統(tǒng)分交易電量，黑龍江省電力公司以送遼寧名義多從省內(nèi)發(fā)電企業(yè)低價(jià)采購(gòu)電量48.11億千瓦時(shí)，由此降低黑龍江省內(nèi)發(fā)電企業(yè)電費(fèi)收益2.71億元，電網(wǎng)企業(yè)多收輸電費(fèi)1.44億元。
配套靈活的合同調(diào)整機(jī)制
根據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《電力監(jiān)管年度報(bào)告（2011）》，2011年全國(guó)共完成跨省區(qū)電能交易電量合計(jì)6240.20億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.55%。其中，計(jì)劃行程的交易中，國(guó)家指令性分配電量或?qū)徟藴?zhǔn)交易3587.73億千瓦時(shí)，地方政府主導(dǎo)的南網(wǎng)西電東送818.58億千瓦時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)計(jì)劃行程的交易1093.08億千瓦時(shí)；具有市場(chǎng)化特征的交易主要有東北跨區(qū)外送，西北與華中交易，華東、華中、東北區(qū)域省間交易，西北區(qū)域李家峽核價(jià)外的跨省交易，南網(wǎng)計(jì)劃外交易共計(jì)741.13億千瓦時(shí)，同比降低34%。
從近三年數(shù)據(jù)看，跨省區(qū)交易的市場(chǎng)化程度有所提高，但計(jì)劃安排仍是主要交易方式。實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中交易電量難以準(zhǔn)確與實(shí)際的電力供需情況相吻合，計(jì)劃交易價(jià)格也難以準(zhǔn)確反映不同時(shí)段的電力價(jià)值和資源稀缺程度。
對(duì)此，《規(guī)則》提出，除國(guó)家明確的年度跨省跨區(qū)電量交易以外，跨省跨區(qū)電能交易原則上均應(yīng)采取市場(chǎng)化的交易方式，主要分為集中撮合方式和雙邊協(xié)商方式，即購(gòu)、售電主體通過(guò)跨省跨區(qū)交易平臺(tái)直接進(jìn)行購(gòu)售需求申報(bào)和雙方自主協(xié)商確定交易電量和價(jià)格，并且在售電側(cè)按照節(jié)能環(huán)保的原則進(jìn)行排序，先清潔能源機(jī)組后火電機(jī)組；在購(gòu)電側(cè)按照資源優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑的原則進(jìn)行排序。年度交易原則上應(yīng)在保證清潔能源消納利用的前提下，區(qū)域內(nèi)優(yōu)先平衡；月度及月度以內(nèi)交易應(yīng)以保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)為前提，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑。
《規(guī)則》指出，當(dāng)實(shí)際需求與合同電量出現(xiàn)偏差時(shí)，經(jīng)交易相關(guān)主體（含輸電方）協(xié)商一致，可自愿選擇合同轉(zhuǎn)讓（購(gòu)電方將已生效的原購(gòu)電交易合同全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三方，不影響送電側(cè)的合同執(zhí)行和結(jié)算，發(fā)電企業(yè)可通過(guò)發(fā)電權(quán)交易將合同轉(zhuǎn)讓給其他發(fā)電企業(yè)。）或合同回購(gòu)（由售電方將已生效的原售電交易合同全部或部分從原購(gòu)電方購(gòu)回）方式進(jìn)行調(diào)整。
“跨省跨區(qū)電能交易合同轉(zhuǎn)讓和回購(gòu)，原則上不另行收取輸電費(fèi)用。同時(shí)，我們將支持具備條件的地區(qū)逐步探索跨省跨區(qū)交易中的市場(chǎng)化的價(jià)費(fèi)機(jī)制。”上述電監(jiān)會(huì)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
“我們期待統(tǒng)一的跨省區(qū)電力交易平臺(tái)，有更多根據(jù)市場(chǎng)配置資源的跨區(qū)電能交易。去年迎峰度夏期間，電監(jiān)會(huì)積極組織協(xié)調(diào)暫停華中送華北電網(wǎng)電力，調(diào)整四川送華東和西北電力，合計(jì)增加華中電力供應(yīng)110萬(wàn)千瓦，在一定程度上緩解了華中地區(qū)高峰電力緊張形勢(shì)。”上述電監(jiān)會(huì)人士進(jìn)一步表示，“在計(jì)劃電價(jià)的情況下，目前《規(guī)則》中的跨省區(qū)電能交易優(yōu)化調(diào)度順序是‘節(jié)能減排’，如果電價(jià)放開(kāi)了，電能流動(dòng)將更合理，如東部地區(qū)是上馬電源項(xiàng)目還是用西部的電？電價(jià)信號(hào)將靈敏反映真正的供需。”
