中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：伴隨著一聲清脆的“開市鑼”， 11月28日，北京市碳排放權(quán)交易在北京環(huán)境交易所正式開市。中國石化(600028,股吧)北京燕山分公司成功購買京能集團(tuán)2萬噸碳配額，完成了首筆碳排放權(quán)交易。
而就在兩筆線下交易進(jìn)行簽約的同時(shí)，大屏幕上也開始實(shí)時(shí)滾動(dòng)線上交易的信息。在屏幕的右側(cè)，綠色的字體顯示出4筆“賣出”交易的掛單，等待買家。隨后的5分鐘內(nèi)，掛單交易迅速從4個(gè)變成了2個(gè)，2筆線上交易已經(jīng)成交了。
北京碳交易所董事長杜少中介紹說， 當(dāng)日上午休市，北京碳交易總成交量達(dá)4.08萬噸，成交額204.1萬元；場外轉(zhuǎn)讓均價(jià)50元每噸，線上公開交易均價(jià)51.25元每噸。
早在兩年前，國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶4大直轄市，外加湖北（武漢）、廣東（廣州）、深圳等7省市，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。7省市紛紛繪制碳交易試點(diǎn)路線圖，而今隨著北京和上海兩大交易所的開市，中國碳交易市場漸行漸近。
不過，要建立一個(gè)真正的碳交易市場并形成全國規(guī)模，溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、排放配額分配辦法以及價(jià)格機(jī)制形成等環(huán)節(jié)存在諸多挑戰(zhàn)。
“數(shù)字”游戲
交易標(biāo)的只是一個(gè)被認(rèn)可的數(shù)字。
雖然數(shù)年前碳交易就已在中國興起，但時(shí)至今日，這個(gè)概念對(duì)很多人來說依然陌生。
碳交易的產(chǎn)生源于《京都議定書》的簽訂。為了防止全球氣候變暖，《京都議定書》規(guī)定，在2008年至2012年間，全球主要工業(yè)國家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2％。為了減輕這些國家的減排壓力，京都議定書還確立了一些靈活機(jī)制，清潔能源機(jī)制（CDM）就是其中之一。
正是基于CDM，受到二氧化碳減排約束的發(fā)達(dá)國家的企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)，可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者資金投入的方式，與發(fā)展中國家的節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行合作，從而獲得該項(xiàng)目降低的二氧化碳排放量，以抵扣其自身的排放量限額。至此，二氧化碳排放量才成為有價(jià)格的、可以用來交易的商品。與傳統(tǒng)意義上的交易不同，碳交易過程中并不存在實(shí)際的物品交換，就是說，買賣的并不是二氧化碳本身。
由于《京都議定書》規(guī)定的國際義務(wù)，要降低同樣額度的碳排放量，發(fā)達(dá)工業(yè)國家在本國實(shí)施的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在發(fā)展中國家，于是，在過去的幾年里，越來越多的發(fā)達(dá)工業(yè)國家來到中國尋求清潔發(fā)展合作項(xiàng)目，中國企業(yè)也更加積極地參與到國際碳交易的活動(dòng)中。如今，國內(nèi)的碳交易試點(diǎn)才剛剛開始，CDM這個(gè)隨同《京都議定書》產(chǎn)生的市場機(jī)制，同《京都議定書》一樣名存實(shí)亡。
有場無市同樣是當(dāng)前國內(nèi)碳交易市場面臨的突出問題。幾個(gè)月前，深圳碳交所開閘對(duì)碳排放進(jìn)行實(shí)質(zhì)性交易，635家工業(yè)企業(yè)和200家大型公共建筑被納入碳排放交易試點(diǎn)，成為國內(nèi)首批碳排放受控企業(yè)。分配了2013年到2015年三年的排放配額。碳市場開放以來，碳交易價(jià)格也是呈上升趨勢。深圳市碳交易累計(jì)成交量已接近12萬噸二氧化碳，累計(jì)成交金額達(dá)到747萬元，最低成交價(jià)每噸28元，最高達(dá)到每噸130元，超過了歐洲碳交易市場的價(jià)格。為了促成成交，深圳試點(diǎn)采用總量控制下的強(qiáng)制性交易，寄望于通過政府行政力量，達(dá)到碳市場買賣的繁榮。而從目前的交易情況來看，控制減排企業(yè)的交易活躍度一般，整體交易量較小。
制度短板
挑戰(zhàn)才剛開始。作為碳交易體系的基礎(chǔ)——溫室氣體排放數(shù)據(jù)，成了試點(diǎn)城市面臨的首道“門檻”。因?yàn)闊o論是單位還是個(gè)人，如果想把自己減排下來的“碳”，放到碳交易平臺(tái)上交易的話，首先需要證明自己確實(shí)減排了那么多的“碳”。證明當(dāng)然不能只憑自己說，因?yàn)檫@缺乏足夠的客觀性。于是就需要建立一個(gè)覆蓋全國的計(jì)量監(jiān)測體系，這個(gè)體系的建立是進(jìn)行碳減排的基礎(chǔ)。
為了能更準(zhǔn)確知曉企業(yè)用能狀況，各試點(diǎn)省市都建立了碳排放報(bào)告制度，企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告指南也基本編制完成，上海、深圳已經(jīng)頒布實(shí)施，北京已經(jīng)頒布實(shí)施，大部分試點(diǎn)省市已經(jīng)完成企業(yè)碳排放盤查。即便這樣，每個(gè)城市的排放家底依然是一筆糊涂賬。兩年前展開的“七省市溫室氣體排放清單編制試點(diǎn)”工作，并未給此輪“碳交易試點(diǎn)”打下任何技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。有不少機(jī)構(gòu)都宣稱自己是唯一或者數(shù)家具有國內(nèi)權(quán)威的核查機(jī)構(gòu)之一，而最終并未有公論。
依照歐盟排放交易體系的經(jīng)驗(yàn)，碳交易體系的搭建是一個(gè)“金字塔”結(jié)構(gòu)——從基礎(chǔ)排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)到技術(shù)和規(guī)則的配套，再到交易管理辦法和管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)。中國尚未形成碳排放和碳減排的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，而此類標(biāo)準(zhǔn)的形成，對(duì)于中國建立碳交易平臺(tái)是至關(guān)重要的。
在11月29日舉辦的第四屆地壇論壇上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣侯變化司副司長孫翠華認(rèn)為，建立企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查制度非常重要。不管是7個(gè)試點(diǎn)省市，還是非試點(diǎn)省份，全國主管溫室氣體排放的主管部門要了解各個(gè)排放主體到底排了多少。她透露，近期將下發(fā)通知要求各地方建立企業(yè)溫室氣體排放制度。這個(gè)制度建成以后，也有利于碳市場深入的工作。
目前，國家發(fā)展和改革委員會(huì)已制定并發(fā)布１０個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和報(bào)告格式指南，接下來將繼續(xù)擴(kuò)展行業(yè)范圍，爭取涵蓋所有重點(diǎn)排放行業(yè)，為碳交易提供基礎(chǔ)。
除此之外，碳市場價(jià)格穩(wěn)定也是碳交易能夠順利開展的關(guān)鍵因素。深圳交易所碳價(jià)格從6月開市以來便坐上了過山車。從最初開盤的28元/噸一度飆升至10月中旬的超過140元/噸，4個(gè)月暴漲5倍；此后一路回落，1個(gè)月之間跌去將近50%，目前約80元/噸。這樣的波動(dòng)不是市場所需要的。深圳排放權(quán)交易所總裁陳海鷗坦誠，被這兩個(gè)高峰嚇到了。而對(duì)于出現(xiàn)這樣的問題，陳海鷗認(rèn)為這是“摸著石頭過河”過程中的一些問題和難題，她希望得到的是對(duì)新生碳市場的寬容和鼓勵(lì)。
摸索前行
碳市場設(shè)計(jì)雖復(fù)雜，但已被證明是成本較低的減排途徑。碳交易作為一種運(yùn)用市場化機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要手段，有利于將節(jié)能減排的壓力傳導(dǎo)到企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)選擇低成本減排路徑。美國環(huán)保協(xié)會(huì)中國項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇透露，在全球范圍內(nèi)，通過碳交易、碳稅及其他形式的交易管制，被管制的二氧化碳排放量在近年呈大幅增加趨勢。
中國是溫室氣體排放數(shù)量最大的國家，提出2020年的碳排放量要比2005年減少40％到50％，面臨著巨大的節(jié)能減排壓力。為了實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)，啟動(dòng)7個(gè)區(qū)域或城域碳排放交易市場試點(diǎn)，對(duì)那些年排放量超過10億噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)進(jìn)行碳排放限制。
目前，除了深圳、上海以及北京外，年底還將有一批碳市場試點(diǎn)地區(qū)“開市敲鑼”，包括天津和廣東。
據(jù)透露，國家正在加強(qiáng)國家層面碳排放控制頂層設(shè)計(jì)。孫翠華介紹說，現(xiàn)在國務(wù)院正在制定關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣侯變化的決定，另外也編制了《國家應(yīng)對(duì)氣侯變化2013-2020年的規(guī)劃》，研究出臺(tái)配套的政策措施。根據(jù)深圳的經(jīng)驗(yàn)，碳交易市場開始運(yùn)行后，將面臨如何解決企業(yè)涉及的財(cái)稅問題、境外機(jī)構(gòu)參與涉及的外匯管制問題等，需要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，針對(duì)實(shí)施碳交易的實(shí)際需求，研究出臺(tái)相關(guān)的政策措施，明確碳交易相關(guān)的財(cái)稅處理方法、外匯管理等方式，保證市場的正常運(yùn)作。
當(dāng)前，各試點(diǎn)省市已根據(jù)國家下達(dá)的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)、合理控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)，結(jié)合本省市宏觀經(jīng)濟(jì)情況，設(shè)定了“碳排放配額總量目標(biāo)”或“碳強(qiáng)度控制目標(biāo)”。國家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長孫翠華透露，下一步將研究設(shè)定全國碳排放總量，建立碳排放總量控制制度，在總量控制的基礎(chǔ)上確定全國碳交易總量。
在北京碳交易所開市當(dāng)天，北京市發(fā)改委、天津市發(fā)改委、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委、河北省發(fā)改委、山西省發(fā)改委、山東省發(fā)改委簽訂了《關(guān)于開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究的框架協(xié)議》。據(jù)北京市發(fā)改委介紹，六省市自治區(qū)通過該協(xié)議擬在二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開展合作研究，為建設(shè)區(qū)域性碳交易市場奠定基礎(chǔ)，為推動(dòng)建設(shè)全國性碳交易市場探索經(jīng)驗(yàn)，該研究有望為區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理大氣污染提供市場化手段。
“全國碳交易市場”戰(zhàn)略包括制定全國碳排放總量控制制度，研究碳排放總量及其交易量的分配方法，建立企業(yè)溫室氣體排放的報(bào)告核查制度，建立完善國家碳交易登記注冊系統(tǒng)，并對(duì)電力等重點(diǎn)敏感性行業(yè)以及國有企業(yè)如何參與碳市場交易開展專題研究。
國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心主任李俊峰認(rèn)為：“必須把節(jié)能減排上升到國家戰(zhàn)略層面。這不僅關(guān)系到每個(gè)人的日常生活環(huán)境，同時(shí)也是國家實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要途徑?！彼f，企業(yè)參與到碳排放權(quán)交易中來，更長遠(yuǎn)的意義還在于推動(dòng)中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展。
（陳述供職于國網(wǎng)冀北電力有限公司秦皇島供電公司）
