中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在距離哥本哈根氣候談判失敗六年后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》組織（以下簡(jiǎn)稱UNFCCC）締約方11月30日起，再次向達(dá)成一個(gè)全球減排協(xié)議發(fā)起沖刺。
各締約方同時(shí)調(diào)低了對(duì)協(xié)議法律約束力的性質(zhì)和覆蓋范圍的預(yù)期，以求在兩周談判中獲得一個(gè)既有雄心又照顧各方現(xiàn)實(shí)的平衡成果。
這個(gè)平衡成果的法律形式，可能仍將是在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則之下，發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家基于自主承諾開(kāi)展減排行動(dòng)，減排目標(biāo)不受強(qiáng)制約束。
不過(guò)，關(guān)于針對(duì)各國(guó)行動(dòng)的“測(cè)量、報(bào)告和核實(shí)”工作的條款，可能納入一定的法律約束形式之下；但整個(gè)巴黎協(xié)議不會(huì)成為第二份《京都議定書》式的國(guó)際條約。
中方希望達(dá)成一個(gè)有法律約束力的協(xié)議
中國(guó)代表團(tuán)首席談判代表、發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)蘇偉11月29日在巴黎說(shuō)，巴黎協(xié)議授權(quán)非常明確。“它不是重新去建立一個(gè)新的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際制度。”
蘇偉表示，主要是大家要談判磋商，如何在2020年之后進(jìn)一步強(qiáng)化氣候變化行動(dòng)；主要的目標(biāo)圍繞如何更好落實(shí)UNFCCC相關(guān)的規(guī)定，特別是關(guān)于減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持等等?！八赃@個(gè)文件最終的結(jié)果，跟UNFCCC密切相關(guān)?！?
蘇偉說(shuō)，事實(shí)上，是進(jìn)一步落實(shí)和進(jìn)一步執(zhí)行的法律文件。我們認(rèn)為這樣的法律文件對(duì)公約的原則和框架是一脈相承的，應(yīng)當(dāng)是有法律約束力，也是發(fā)達(dá)國(guó)家如何落實(shí)在公約下承擔(dān)的義務(wù)。
蘇偉強(qiáng)調(diào)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展的框架下根據(jù)自己的國(guó)情、發(fā)展階段采取力所能及的積極的措施。
中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華此前也已表明，希望巴黎氣候變化大會(huì)能夠達(dá)成一個(gè)有力度、有雄心、有法律約束力的協(xié)議。中方堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則。
美方疑慮
在法律約束力上，美國(guó)對(duì)巴黎協(xié)議是否能達(dá)成所愿已表達(dá)過(guò)疑慮。國(guó)務(wù)卿克里11月中預(yù)測(cè)說(shuō)，巴黎氣候大會(huì)“不會(huì)達(dá)成像《京都議定書》一樣的有法律約束力的減排目標(biāo)”。
克里話音剛落，歐盟委員會(huì)氣候委員卡內(nèi)特（Miguel Arias Canete）的發(fā)言人就對(duì)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》評(píng)論說(shuō)，巴黎協(xié)議必須是一個(gè)有國(guó)際約束力的協(xié)議，“協(xié)議的名字尚未確定，但將影響它的法律約束形式”。如果最終巴黎協(xié)議被稱作“議定書”，那么它將與《京都議定書》一樣具有國(guó)際法約束力。
這位卡內(nèi)特的發(fā)言人說(shuō)，政治性的談判會(huì)在12月7日開(kāi)始的第二周進(jìn)行，“（到時(shí)）仍待談判的就是哪些條款將會(huì)是付諸法律約束力的”。
法國(guó)外長(zhǎng)、本屆氣候大會(huì)主席法比尤斯（Laurent Fabius）11月12日接著說(shuō)，巴黎協(xié)議必定會(huì)包含法律性元素，而克里可能是對(duì)此感到“困惑”才會(huì)那樣說(shuō)。
不過(guò)就在大會(huì)開(kāi)始前，法比尤斯通過(guò)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》改口說(shuō)，巴黎氣候協(xié)議將不會(huì)被稱作是一個(gè)“條約”（treaty），并且可能不會(huì)包括具有法律約束力的減排目標(biāo)。
法比尤斯說(shuō)，如果稱為“條約”，就會(huì)給奧巴馬帶來(lái)大問(wèn)題，因?yàn)樽鳛闂l約，需要得到國(guó)會(huì)通過(guò)。
根據(jù)美國(guó)對(duì)國(guó)際條約的審批程序，國(guó)會(huì)參議院多數(shù)票通過(guò)才能生效執(zhí)行。而參議院占據(jù)多數(shù)的共和黨在上周已經(jīng)以否決決議案、聯(lián)名公開(kāi)信的方式，阻擊總統(tǒng)奧巴馬的氣候政策。
共和黨將美國(guó)出資聯(lián)合國(guó)氣候基金與聯(lián)邦預(yù)算案捆綁，反對(duì)美國(guó)在巴黎就發(fā)達(dá)國(guó)家每年1000億美元的出資作出承諾。這成為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治掣肘國(guó)際氣候談判的最新例證。
美國(guó)反對(duì)有約束力的氣候協(xié)議是有先例的。前總統(tǒng)小布什曾否決其前任克林頓政府簽下的《京都議定書》。該議定書是全球第一份針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的國(guó)際條約。
尋求在部分條款上附加法律約束性
與此同時(shí)，有談判方也尋求在部分條款上附加法律約束性。
《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，歐盟希望實(shí)現(xiàn)的是，如果發(fā)展中國(guó)家希望得到發(fā)達(dá)國(guó)家的資金支持來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，那么就要接受五年一次的多邊審查程序，以監(jiān)督發(fā)展中國(guó)家執(zhí)行了自身的自主減排承諾。
美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展高級(jí)研究員巴特塔齊亞（Amar Bhattatachrya）也說(shuō)，巴黎氣候大會(huì)會(huì)尋求適用于全球所有國(guó)家的多邊機(jī)制，對(duì)各國(guó)減排實(shí)行透明的、可核實(shí)的監(jiān)督機(jī)制。
而易受氣候變化影響的國(guó)家拒絕沉默。53個(gè)英聯(lián)邦國(guó)家11月29日的英聯(lián)邦峰會(huì)上，敦促參加巴黎氣候談判的成員達(dá)成有法律約束力的溫室氣體減排協(xié)議。
這些英聯(lián)邦國(guó)家包括英國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括印度等發(fā)展中國(guó)家，還覆蓋諸如瑙魯這樣易受海平面上升等氣候變化影響的太平洋(601099,股吧)島國(guó)。
瑙魯總統(tǒng)瓦卡（Baron Waqa）說(shuō)：“氣候變化切切實(shí)實(shí)的把我們團(tuán)結(jié)在了一起。當(dāng)一個(gè)大浪打來(lái)的時(shí)候，小獨(dú)木舟就會(huì)連同我們每一個(gè)人一起被卷走?！?
馬耳他總理穆斯卡特（Joseph Muscat）說(shuō)，英聯(lián)邦在氣候問(wèn)題上的“融合”將為成功達(dá)成巴黎協(xié)議增加幾率。
英聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)人在英聯(lián)邦峰會(huì)的聲明中說(shuō)，我們的成員中已經(jīng)有很多對(duì)適應(yīng)氣候變化脆弱的國(guó)家和社群，也已經(jīng)存在這樣的威脅。
英聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，巴黎大會(huì)應(yīng)該達(dá)成“一個(gè)有雄心的、平等的、包容的、基于規(guī)則的、長(zhǎng)久有效的成果”，而這個(gè)成果應(yīng)該是有“法律約束性的協(xié)議（agreement）”。
英聯(lián)邦總干事夏爾馬（Kamalesh Sharma）說(shuō)，有一個(gè)國(guó)家對(duì)上述立場(chǎng)保留意見(jiàn)。但是夏爾馬未點(diǎn)名。
