中國儲能網(wǎng)訊：作為聯(lián)合國秘書長潘基文在明年的巴黎會議之前力主召開的“前鋒”會議，昨天，聯(lián)合國氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會在紐約召開。
中國國家主席習(xí)近平特使、國務(wù)院副總理張高麗率中國政府代表團(tuán)出席。
行前，國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華9月19日在京表示，當(dāng)前，氣候變化的國際談判已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)關(guān)鍵的階段，國際社會正致力于在2015年就2020年后應(yīng)對氣候變化的強(qiáng)化行動達(dá)成協(xié)議。
同日，《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014~2020年）》獲國務(wù)院批復(fù)。針對規(guī)劃提出的目標(biāo)，解振華承認(rèn)，盡管“中國政府有決心、有信心確保2020年之前應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”，但完成上述目標(biāo)確實(shí)有相當(dāng)大的困難。
中國碳排放峰值年到來？
作為全球第一的碳排放大國，中國碳排放強(qiáng)度居高不下，引起各界對我國“碳排放峰值年”是否提前到來的擔(dān)憂。
截至發(fā)稿，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者拿到的最權(quán)威結(jié)論是“中國社會科學(xué)院-中國氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”提供的，該實(shí)驗(yàn)室認(rèn)為中國能源活動二氧化碳排放將在2025年前后達(dá)到峰值，約為85.6億噸。
上述實(shí)驗(yàn)室由中國社會科學(xué)院院長王偉光、中國氣象局局長鄭國光領(lǐng)銜。這一最新結(jié)論也可以認(rèn)為是中國高級官方智囊首次公開表述中國碳排放峰值的確切年份。
前不久，國家發(fā)改委有關(guān)專家向本報(bào)記者透露：“在今年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上，中國政府或?qū)⒐加嘘P(guān)二氧化碳排放峰值的信息?！?
解振華19日也表示：“峰值問題中國政府現(xiàn)在肯定會認(rèn)真研究，爭取盡早宣布?！?
他說，依據(jù)一般的規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，二氧化碳的排放總量會隨之增加。但只要采取了積極的政策措施，走“綠色低碳”發(fā)展的路徑，發(fā)展方式和能源結(jié)構(gòu)做比較大的調(diào)整，還是可能會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長跟碳排放脫鉤的情況。
2009年中國政府公布的數(shù)據(jù)顯示，與2005年相比，截至2013年，中國碳強(qiáng)度已下降了28.56%，相當(dāng)于減少了25億噸二氧化碳的排放。
不過，國家發(fā)改委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，依據(jù)7.4%的經(jīng)濟(jì)增速，二氧化碳排放強(qiáng)度應(yīng)該是4%，但實(shí)際達(dá)到5%；單位GDP能耗原計(jì)劃3.9%，實(shí)際達(dá)到4.2%。
此前，多家研究機(jī)構(gòu)曾預(yù)計(jì)中國碳排放峰值年份為2030年前后，更多的研究機(jī)構(gòu)則表示“無法確定”。
“中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將在2020年之前發(fā)生重大變化?！眹野l(fā)改委能源研究所研究員姜克雋分析稱，絕大部分高耗能工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在2020年之前達(dá)到生產(chǎn)峰值，之后開始下降。
國家氣候變化專家委員會副主任何建坤此前對本報(bào)記者表示，東部沿海大部分地區(qū)有望在2015年前后煤炭消費(fèi)量陸續(xù)達(dá)到峰值并開始下降，這將促使東部地區(qū)二氧化碳排放在2020年之前即有可能在全國率先達(dá)到峰值，為全國二氧化碳排放達(dá)到峰值奠定基礎(chǔ)。
但他同時(shí)表示：“今后兩年節(jié)能降碳的挑戰(zhàn)雖然不像"十一五"的后兩年那樣艱巨，但不確定性仍然很大，主要因素是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”
《應(yīng)對氣候變化報(bào)告（2013）》稱，目前，我國的鋼鐵、建材以及有色金屬、化工產(chǎn)量已經(jīng)能夠滿足中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施，以及工業(yè)生產(chǎn)的需要。從每年新增的建筑面積、機(jī)場、道路、鐵道、大壩等看，目前基本已經(jīng)處于頂峰。
姜克雋認(rèn)為，中國能源消耗總量在2050年應(yīng)該被嚴(yán)格控制在75億噸以內(nèi)。同時(shí)，隨著能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，更多清潔的非化石能源被投入使用，碳排放應(yīng)該在2025年前后實(shí)現(xiàn)峰值，并在此之后實(shí)現(xiàn)絕對量減排。
尚未綠色，已經(jīng)高碳
我國未來能源消費(fèi)和溫室氣體排放將持續(xù)增長，隨著國際碳排放空間進(jìn)一步約束，我國在國際談判中面臨的壓力越來越大。
去年底召開的聯(lián)合國氣候變化華沙會議要求各國于2015年上半年向公約秘書處通報(bào)自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)，各方期待我國提出更有力度的2020年后應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)。
本報(bào)記者注意到，上述《規(guī)劃》提出根據(jù)我國的主體功能區(qū)定位來制定區(qū)域應(yīng)對氣候變化政策，這是不同于以往的政策亮點(diǎn)。
比如，《規(guī)劃》對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提出“確立嚴(yán)格的溫室氣體排放控制目標(biāo)”，而對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提出“堅(jiān)持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業(yè)化道路”的不同要求。
在控制溫室氣體排放的具體領(lǐng)域，《規(guī)劃》也提出了不同要求，比如，2020年，大中城市公交出行分擔(dān)比率達(dá)到30%；鐵路單位運(yùn)輸工作量二氧化碳排放比2010年降低15%；民用航空單位客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的二氧化碳排放比2010年降低11%左右。
本報(bào)記者在采訪中了解到，一方面是努力降低碳排放強(qiáng)度，但另一方面，中國的碳排放強(qiáng)度又在現(xiàn)有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和傳統(tǒng)發(fā)展方式上被“高碳鎖定”，要想扭轉(zhuǎn)過來，難度極大。
“尚未綠色，已經(jīng)高碳?！敝袊鐣茖W(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員莊貴陽說。
中國社科院的研究顯示，改革開放以來的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張走了一條粗放外延式的道路。一方面，城鎮(zhèn)化推進(jìn)重速度、輕質(zhì)量，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度低，城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量不匹配；另一方面，高消耗、高排放、高擴(kuò)張?zhí)卣髅黠@，資源配置效率低，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的資源環(huán)境代價(jià)大。
從1992年起，中國的能源消費(fèi)總量超過了生產(chǎn)總量，到2012年，能源缺口已達(dá)到2.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2012年，中國能源消費(fèi)量占全球能源總消費(fèi)量的21.9%。
巨大的能源消費(fèi)量也導(dǎo)致中國的二氧化碳排放量巨大，2012年的碳排放總量已經(jīng)達(dá)到92.1億噸，占世界總量的26.7%；人均碳排放達(dá)到6.82噸，遠(yuǎn)超世界平均水平的4.89噸。
此外，機(jī)動車尾氣排放已成為中國大中城市空氣污染主要的污染源之一。
“中國社會科學(xué)院-中國氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”公布的數(shù)據(jù)顯示，中國城市排放的二氧化碳占全國的90%，排放的二氧化硫占全國的98%。地級以上287座城市排放的二氧化碳約占全國排放總量的72%。
“這種模式一旦形成，一段時(shí)期內(nèi)很難改變?！鼻f貴陽認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的速度不是問題，如何避免被高碳鎖定才是關(guān)鍵，只有保持城市適度的規(guī)模才能有效避免城市病。
七項(xiàng)價(jià)格政策待落實(shí)
19日公布的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》被外界稱為中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的首個(gè)國家專項(xiàng)規(guī)劃和第一部應(yīng)對氣候變化中長期規(guī)劃，也得到了環(huán)保、經(jīng)濟(jì)界等方面人士的認(rèn)可。
中國這一《規(guī)劃》得到了WWF（中國）總干事盧思騁認(rèn)可，他稱“期待中國能夠制定碳排放的管控措施”。
創(chuàng)綠中心項(xiàng)目官員郭虹宇也曾表示，國家的公共財(cái)政已投向農(nóng)業(yè)、水資源、海洋、氣象等氣候變化的適應(yīng)工作，但相對減緩，投向適應(yīng)領(lǐng)域的資金相對不足，也未得到私營資本的重視。因此，他建議中央財(cái)政將氣候變化的適應(yīng)和減緩分別納入到全國公共財(cái)政支出預(yù)算科目，并加大適應(yīng)領(lǐng)域的投入資金。同時(shí)，降低私營資本進(jìn)入適應(yīng)領(lǐng)域的門檻，激勵(lì)更多社會資本投入到適應(yīng)氣候變化的領(lǐng)域中。
大自然保護(hù)協(xié)會中國部氣候變化政策主任喻捷認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)包括對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，以幫助人類提高應(yīng)對氣候變化的長期影響和氣候?yàn)?zāi)害的能力。
本報(bào)記者從國家氣候變化專家委員會了解到，發(fā)改委等部門已確定7項(xiàng)政策，通過價(jià)格改革約束碳排放。這些政策包括加快推進(jìn)能源資源價(jià)格改革；逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系、煤電價(jià)格關(guān)系；積極推行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)；全面推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)；推進(jìn)水價(jià)改革；完善城市停車收費(fèi)政策，建立分區(qū)域、分時(shí)段的差別收費(fèi)政策；完善生活垃圾處理收費(fèi)制度等。
政府間氣候變化專門委員會（IPCC）去年9月發(fā)表的第五次報(bào)告堅(jiān)定地認(rèn)為氣候變化是明確存在的，確定氣候變化主因是人類活動，并認(rèn)為如果不采取強(qiáng)有力的應(yīng)對措施，氣候變化引發(fā)的災(zāi)害性事件將會給人類社會帶來巨大影響。
“氣候變化將使上海、廣東、江蘇等地成為重災(zāi)區(qū)。”亞行東亞局主任經(jīng)濟(jì)學(xué)家、《東亞區(qū)域氣候變化經(jīng)濟(jì)分析》主要作者之一薄洋表示，如果中國不采取行動來應(yīng)對海平面上升和更加頻繁的龍卷風(fēng)襲擊，到2050年，中國沿海地區(qū)的100多萬居民將流離失所，被淹沒的大陸面積相當(dāng)于4個(gè)香港島。
上述報(bào)告稱，氣候變化將造成極端天氣不斷增多。報(bào)告預(yù)計(jì)，2011~2050年間，中國每年氣候防護(hù)費(fèi)用將高達(dá)440億美元，以保護(hù)道路和排水系統(tǒng)等境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的安全。
