白宮擬征收海上油氣稅籌集基金
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬3月15日在位于芝加哥的阿爾貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)表演說(shuō)，敦促美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立能源安全信托基金，在未來(lái)十年投入20億美元推動(dòng)包括新能源汽車(chē)電池和生物燃料在內(nèi)的新能源技術(shù)研發(fā)，以降低美國(guó)對(duì)化石燃料的依賴(lài)和溫室氣體排放。他特別強(qiáng)調(diào)，資金應(yīng)來(lái)自針對(duì)美國(guó)海上油氣開(kāi)發(fā)征收的稅費(fèi)。有分析認(rèn)為，受財(cái)政懸崖影響，美國(guó)包括科研經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的各種聯(lián)邦預(yù)算將被迫“瘦身”，因此設(shè)立專(zhuān)門(mén)的能源安全信托基金將是能源科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)增加的唯一希望。
奧巴馬指出：“設(shè)立能源安全信托基金有助于美國(guó)削減氣候變暖帶來(lái)的負(fù)面影響，為子孫后代留下一個(gè)更健康的環(huán)境，這一舉措是白宮最關(guān)鍵的能源戰(zhàn)略。”他舉例并高度評(píng)價(jià)了阿爾貢實(shí)驗(yàn)室20年前啟動(dòng)的鋰離子電池研發(fā)項(xiàng)目，如今這一技術(shù)被廣泛應(yīng)用于插電式新能源車(chē)，而這一研發(fā)項(xiàng)目正得益于聯(lián)邦政府的擔(dān)保。
奧巴馬認(rèn)為，私人資本很難承擔(dān)新能源技術(shù)研發(fā)伴生的風(fēng)險(xiǎn)和高昂投入，因此政府應(yīng)該承擔(dān)其間主要的融資擔(dān)保義務(wù)。早在上個(gè)月的國(guó)情咨文中，奧巴馬就提出了設(shè)立能源安全信托基金的計(jì)劃，但該計(jì)劃還需獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。應(yīng)對(duì)氣候變暖是奧巴馬第二個(gè)任期內(nèi)的主要任務(wù)，他曾表示，即使沒(méi)有國(guó)會(huì)的支持，也將積極推動(dòng)這一進(jìn)程。
奧巴馬還表示，如果不在新能源技術(shù)研發(fā)上持續(xù)投入，美國(guó)將失去新能源車(chē)等新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。“現(xiàn)在全世界都在積極研發(fā)（新能源車(chē)），美國(guó)更是不能錯(cuò)失機(jī)遇。”他在15日的演說(shuō)中特意提到了美國(guó)環(huán)保署（EPA）同天發(fā)布的一份報(bào)告，報(bào)告總結(jié)說(shuō)，新技術(shù)的普及已經(jīng)幫助美國(guó)提高了汽車(chē)能效。
根據(jù)EPA 的統(tǒng)計(jì)，2007-2012年美國(guó)節(jié)能汽車(chē)（包括新能源車(chē)）的銷(xiāo)量提高了16%，二氧化碳排放量相應(yīng)減少13%。據(jù)EPA測(cè)算，2012年汽車(chē)二氧化碳排放量下降至375克／英里，而汽車(chē)平均能效則上升至23.8mpg（每加侖汽油可供車(chē)輛行駛英里數(shù)），是該部門(mén)啟動(dòng)能效監(jiān)測(cè)以來(lái)成果最突出的一年。
白宮表示，有望在2014財(cái)年啟動(dòng)海上油氣開(kāi)發(fā)稅費(fèi)的改革，并輔以其他資源的土地租賃和生產(chǎn)稅費(fèi)改革，增加額外財(cái)政收入，為能源安全信托基金注資。
白宮還透露，已就設(shè)立能源安全信托基金知會(huì)了國(guó)會(huì)中相關(guān)的兩黨議員，其中包括參議院能源與自然資源委員會(huì)主席、民主黨資深議員羅維登（Ron Wyden）和該委員會(huì)共和黨資深議員穆考斯基（Lisa Murkowski）。上述政要認(rèn)為，國(guó)會(huì)有很大希望批準(zhǔn)設(shè)立基金，基金在兩黨中間均有支持者。
油氣利益分配不均影響基金設(shè)立
但據(jù)美國(guó)人氣最旺的新聞聚合網(wǎng)站《赫芬頓郵報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，能源安全信托基金在共和黨陣營(yíng)大受歡迎，在民主黨這邊受到的主要是冷遇，因?yàn)槊裰鼽h控制的大多數(shù)是產(chǎn)油產(chǎn)氣的州，這些州害怕額外征收的油氣開(kāi)發(fā)稅會(huì)損害當(dāng)?shù)乩?，造成新的分配不公。有民主黨議員向地方媒體公開(kāi)致信反對(duì)奧巴馬的構(gòu)想，稱(chēng)除非環(huán)墨西哥灣的州能夠分享聯(lián)邦征收的油氣開(kāi)發(fā)稅費(fèi)。墨西哥灣產(chǎn)油的主要有路易斯安那、密西西比、阿拉巴馬和德克薩斯4個(gè)州。
實(shí)際上石油天然氣收入分配公平的爭(zhēng)議由來(lái)已久，并不是因能源安全信托基金而起。據(jù)了解，美國(guó)內(nèi)陸產(chǎn)油州能獲得聯(lián)邦征收的油氣開(kāi)發(fā)稅費(fèi)的一半，相反，沿海產(chǎn)油州必須全部上繳，毫無(wú)保留。美國(guó)現(xiàn)行法律允許墨西哥灣產(chǎn)油4州從2017年起截留部分聯(lián)邦油氣開(kāi)發(fā)稅，但金額上限僅為每年5億美元。而阿拉斯加等其他沿海產(chǎn)油州被排除在新政之外。上屆國(guó)會(huì)有提案建議聯(lián)邦政府重新制定分配制度，但最終陷入僵局。
還有人對(duì)單純?cè)黾勇?lián)邦油氣稅支持能源安全信托基金的建議表示不解。奧巴馬在15日的演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)石油產(chǎn)量比15年前多，石油進(jìn)口量低于20年前，而天然氣產(chǎn)量則高于歷史任何時(shí)期。言下之意，美國(guó)油氣產(chǎn)量大幅增高，油氣行業(yè)理應(yīng)為美國(guó)能源未來(lái)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，為能源安全信托基金注資即是其中之一。然而反對(duì)者拿出國(guó)會(huì)不久前公布的《美國(guó)聯(lián)邦和非聯(lián)邦土地原油與天然氣生產(chǎn)報(bào)告》指出，2007-2012財(cái)年美國(guó)油氣增產(chǎn)的部分全部來(lái)自非聯(lián)邦土地，而聯(lián)邦土地上生產(chǎn)的油氣在全美油氣總產(chǎn)量中的比重反而下降了7%。聯(lián)邦政府的官僚作風(fēng)實(shí)際上是美國(guó)油氣行業(yè)的大敵，因此再向油氣行業(yè)伸手顯然不合適。
除了以上矛盾，奧巴馬還將面對(duì)因上個(gè)任期內(nèi)高調(diào)扶持新能源企業(yè)，結(jié)果被扶持企業(yè)紛紛破產(chǎn)引發(fā)的質(zhì)疑。Solyndra破產(chǎn)案至今仍讓人詬病。
