中國儲能網(wǎng)訊：內(nèi)部制衡機制尚未有效形成，國資監(jiān)管機構(gòu)、董事會和經(jīng)營管理層之間的關(guān)系需要進一步理順。
隨著十八屆三中全會 《決定》的面世，國資國企改革開始進入一個新階段。在工信部部長苗圩眼中，改革至今，與新形勢、新任務的要求相比，國有企業(yè)此前積累了一些問題，存在一些弊端，現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善。其中一點，就包括“企業(yè)盲目決策，過度追求規(guī)模擴張，帶來資產(chǎn)負債率過高等突出問題”。
企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善
改革開放以來，國有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟體制改革的必選項之一?！敖⒑屯晟片F(xiàn)代企業(yè)制度”的任務，從黨的十四屆三中全會開始提出，但截至目前，與十八屆三中全會提出的新形勢及任務相比，國資國企改革仍面臨一些問題。
苗圩認為，截至目前，現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善?！斑@主要體現(xiàn)在一些企業(yè)盲目決策，過度追求規(guī)模擴張，帶來資產(chǎn)負債率過高等突出問題。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，規(guī)范的董事會建設還處于探索之中?！泵幺字毖?，內(nèi)部制衡機制尚未有效形成，國資監(jiān)管機構(gòu)、董事會和經(jīng)營管理層之間的關(guān)系需要進一步理順。
苗圩在署名文章中直言，政企不分、政資不分問題仍然不同程度存在，應由企業(yè)自主決策的事項由政府審批的仍然過多，國資分類監(jiān)管和考核的機制有待進一步完善。而且，企業(yè)經(jīng)營者缺乏市場化的退出通道，市場化選人用人和激勵約束機制沒有真正形成，運營效率有待進一步提高。
從壟斷行業(yè)的角度來看，現(xiàn)代企業(yè)制度總體尚不夠完善還體現(xiàn)在“準入門檻過高，其他所有制企業(yè)公平進入的機制不健全，有效競爭的市場環(huán)境尚未形成。一些壟斷行業(yè)還存在普遍服務缺乏、產(chǎn)品價格高、收入水平過高”等問題。
六方面促深入改革
如何在接下來的改革進程中抓住關(guān)鍵性環(huán)節(jié)“動刀”，進而促使現(xiàn)代企業(yè)制度的真正建立？苗圩從六個方面提出了要求。最基本的思路是，“使市場在資源配置中起決定性作用，以完善公司法人制度為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為基本要求”。
在此基礎(chǔ)上，首先須理順出資人、決策人和經(jīng)營管理人的關(guān)系，形成股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。
在致力建設法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還須繼續(xù)深化股份制公司制改革。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務上市，不具備整體上市條件的要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國家獨資經(jīng)營的也要加快公司制改革。
其次，從國有資本經(jīng)營預算體制改革的角度來看，須盡快完善國有資本合理流動機制，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，允許企業(yè)員工持股。
第三個方面，苗圩聚焦在“國有資產(chǎn)管理體制”上，透露將繼續(xù)推動履行社會公共管理職能的部門與企業(yè)脫鉤，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。并健全國家出資企業(yè)投資管理、財務管理、產(chǎn)權(quán)管理、風險管理等專項管理制度，健全國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。
在提高企業(yè)效率方面，苗圩要求“推動國有企業(yè)合理增加市場化選聘比例”，推動國有資本向重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，并將加大內(nèi)部資源整合，采取多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)。除了上述改革重點，苗圩還對增強企業(yè)社會責任等兩個方面提出具體要求。
“順著2005年試點的思路往下走，繼續(xù)做實董事會制度?！币晃粐Y委研究中心人士認為，落實具體改革舉措時，應減少國資委干預企業(yè)經(jīng)營決策的行為，盡快讓國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的市場經(jīng)濟主體。
