近十年來(lái)，“非公經(jīng)濟(jì)”在能源行業(yè)的份額逐漸縮小，許多傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)已基本被擠出。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在能源行業(yè)常常遭遇“玻璃門”現(xiàn)象。造成“玻璃門”的原因很多，主要包括目前能源定價(jià)無(wú)法保障民營(yíng)投資收益，能源國(guó)有壟斷企業(yè)的排他性不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，小煤礦整頓導(dǎo)致對(duì)能源產(chǎn)權(quán)的質(zhì)疑等。
鼓勵(lì)民資參與能源領(lǐng)域，就是要引入競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者有更多選擇，使能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格更具競(jìng)爭(zhēng)性。如果僅強(qiáng)調(diào)能源企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化而沒有提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)度，對(duì)消費(fèi)者是沒有意義的。就我國(guó)能源現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，民資參與能源行業(yè)建設(shè)是加強(qiáng)能源競(jìng)爭(zhēng)、提高能源效率的重要途徑。
但是，如果能源體制和能源大環(huán)境沒有改變，民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的成效就很難達(dá)到預(yù)期。在能源市場(chǎng)不完善，能源價(jià)格市場(chǎng)化改革尚未完成的大背景下，如何保障民資投資收益，提供一個(gè)與國(guó)有能源企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，尤為不易，需要有特別的政策配套。從能源可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，政府需要在能源價(jià)格形成機(jī)制問(wèn)題上真正邁出改革步伐。
我國(guó)能源改革不是為了漲價(jià)，但漲價(jià)常常是能源改革的直接后果。目前能源領(lǐng)域的關(guān)鍵性問(wèn)題和最大的難題仍是能源價(jià)格上漲。除了政府補(bǔ)貼，提高能源行業(yè)效率是減少能源價(jià)格持續(xù)上漲的唯一途徑。從這層意義上說(shuō)，民資參與是加強(qiáng)能源競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)能源行業(yè)改革和可持續(xù)發(fā)展的重要保證，因?yàn)槊褓Y參與和更有效的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理可以提高能源企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，降低能源成本。
能源改革與鼓勵(lì)民資參與是解決能源效率和可持續(xù)問(wèn)題相輔相成的兩個(gè)方面。能源改革能吸引民資參與；民資參與能促進(jìn)和鞏固改革成果，從而保證能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。理想的能源企業(yè)效率改革應(yīng)當(dāng)是一個(gè)整體工程，需要整體設(shè)計(jì)，主要包括資源管理體制和價(jià)格改革、國(guó)企和投資體制等配套改革，以及出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)等。此外，一些情況與中國(guó)比較接近的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家能源壟斷企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。許多轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家(如波蘭、匈牙利、立陶宛、愛沙尼亞等)都有獨(dú)立的能源管制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行使政府對(duì)能源行業(yè)的監(jiān)管職能。
由于當(dāng)前能源行業(yè)民資占比非常小，因此，國(guó)有能源企業(yè)改革也是鼓勵(lì)民資參與的一個(gè)重要方面。經(jīng)過(guò)深化能源國(guó)企改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有能源企業(yè)可以吸收多種經(jīng)濟(jì)成份，改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司。改制后，國(guó)有能源企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面將實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，通過(guò)加強(qiáng)管理，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化成本約束機(jī)制等，增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。民資可以通過(guò)參股、控股、兼并或競(jìng)爭(zhēng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式參與能源行業(yè)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。
能源行業(yè)改革是吸引民資投資的必要條件。通過(guò)能源改革，許多經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家成功地吸引了民資投資能源行業(yè)，我國(guó)也有條件通過(guò)體制改革，提高能源效率，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)。
