新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底火了。3月4日，在中共中央政治局常務(wù)委員會召開的會議上，決策層強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度——這短短的一句話，讓 “新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)” 再次成為熱詞。
近日，人民日報社《國家治理》周刊、人民智庫邀請黨政干部、企業(yè)家、專家學(xué)者等社會各界圍繞以“新基建”推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)行思考與建議。疫情“大考”仍未結(jié)束，如何讀懂危與機(jī)的辯證法，抓住新基建風(fēng)口？
“新基建”的范圍、投資和空間分布等將是研究重點
中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員 卞永祖
第一，“新基建”的范圍。隨著科技發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施在不同領(lǐng)域有不同的含義，并且其概念涵蓋的范圍也越來越廣，“新基建”當(dāng)然包括5G、大數(shù)據(jù)等高科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，但是也應(yīng)該涵蓋傳統(tǒng)基建和新技術(shù)結(jié)合的領(lǐng)域，比如高速路與充電樁等。需要在深入分析未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對“新基建”所涵蓋的主要領(lǐng)域做更清晰定義。
第二，“新基建”所對應(yīng)的行業(yè)分析?！靶禄ā钡慕ㄔO(shè)，既拉動傳統(tǒng)的水泥、鋼鐵等行業(yè)，也拉動電信、信息技術(shù)等高科技行業(yè)發(fā)展，對我國相關(guān)行業(yè)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)短板，增強(qiáng)優(yōu)勢。
第三，“新基建”投資分析。針對“新基建”的投資范圍、發(fā)展空間，進(jìn)行合理的投資分析，創(chuàng)新經(jīng)營管理方法，創(chuàng)新融資方式，提高資金使用效率，也是現(xiàn)代社會治理的重要內(nèi)容。
第四，“新基建”的空間分布研究。我國不同地區(qū)人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面差別大，產(chǎn)業(yè)分布不同，對“新基建”的需求也不一樣，應(yīng)該針對不同區(qū)域有針對性地研究對“新基建”的需求，避免千篇一律。
第五，“新基建”的國際合作內(nèi)容。“新基建”能拉動諸多行業(yè)發(fā)展，加大國際合作，有利于提高整體效能、改善國家形象、推動經(jīng)濟(jì)全球化，還可以提高我國國際話語權(quán)。
推進(jìn)“新基建”需要處理好三個關(guān)系
華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授 王福濤
“新基建”對經(jīng)濟(jì)既產(chǎn)生投資拉動作用，同時又是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵舉措。從大規(guī)模投資的歷史經(jīng)驗看，“新基建”需要處理好三個關(guān)系。
第一，“建”與“用”的關(guān)系。2008年推動基建時曾建了一些使用率很低的路，造成浪費，“新基建”必須避免這一問題?！靶禄ā表椖坑行н\行需要一系列的配套保障，如5G需要大功率供電，僅建基站遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要配套的供電設(shè)備。完善配套需要科學(xué)論證、合理立項，相關(guān)制度也隨之調(diào)整，統(tǒng)籌“建”與“用”。
第二，工業(yè)化和信息化的協(xié)同發(fā)展?！靶禄ā被径颊f信息基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)化和信息化的協(xié)同發(fā)展一直是實踐中的難點。比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)入網(wǎng)設(shè)備多，正在使用的一些設(shè)備需要淘汰，在經(jīng)濟(jì)壓力較大的情勢下會進(jìn)一步加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。區(qū)域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟(jì)的基本特點，“新基建”立項應(yīng)有區(qū)域側(cè)重，有條件的區(qū)域先行快上。條件不足的地方結(jié)合工業(yè)基礎(chǔ)適度參與，不宜全面開花。
第三，“新基建”應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。“新基建”的重要意義在于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如果與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化脫節(jié)，“新基建”與老基建便沒有本質(zhì)區(qū)別。因此，“新基建”需與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套性，統(tǒng)籌產(chǎn)能發(fā)展與市場開拓，推進(jìn)關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)培育?！靶禄ā睂嵺`中可形成中國標(biāo)準(zhǔn)，在信息領(lǐng)域營造競爭優(yōu)勢。
推進(jìn)“新基建”應(yīng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新、強(qiáng)化軟件保障、解決關(guān)鍵制約
中國人民大學(xué)信息學(xué)院教授 杜小勇
加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的客觀需要，更是黨中央在深刻洞察和把握世界科技與產(chǎn)業(yè)變遷大趨勢基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略抉擇。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)注意以下三個方面：
首先，要注意培植自主產(chǎn)業(yè)，防止“我們搭臺，別人唱戲”。以往曾有簡單追求先進(jìn)技術(shù)、建設(shè)項目不問是否必要的情況，結(jié)果給國外企業(yè)提供了大顯身手的舞臺，而國內(nèi)企業(yè)往往沒有得到更好的發(fā)展機(jī)會。這在某種程度上造成了大批卡脖子技術(shù)難以突破、難以發(fā)展的局面。在5G技術(shù)領(lǐng)域，我們有著一定的優(yōu)勢，希望能進(jìn)一步加強(qiáng)我國在該領(lǐng)域的優(yōu)勢。
其次，在項目部署上，要注意避免“重硬件輕軟件”的問題。信息技術(shù)不同于其他基礎(chǔ)設(shè)施，光有硬件是不行的。軟件甚至起到比硬件更重要的作用。比如數(shù)據(jù)中心建設(shè)，如果只是服務(wù)器的堆積，沒有云計算和大數(shù)據(jù)軟件作為基礎(chǔ)設(shè)施，其應(yīng)用效果也不會好。
最后，在技術(shù)路線上，要注意解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，發(fā)揮出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。例如，我們都知道制約大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一個重要問題是數(shù)據(jù)匯聚困難，各自為政，“新基建”是否可以從根本上改變應(yīng)用系統(tǒng)“煙囪林立”的困境，助力大數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮？這也是我們需要處理好的問題。
“新基建”是我國信息技術(shù)革命的未來“升級版”
陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院教授 趙豪邁
“新基建”最近成了一個熱詞。為什么要其作為重點領(lǐng)域推動呢？我們有必要重新審視一下數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了31萬億元，占到了GDP的1/3。2018年全球市值最高的前10家企業(yè)中，有7家是數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)。而在8年前，全球市值最高的前10家企業(yè)中，還沒有一家是數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)。由此可見數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其發(fā)展之迅猛。因此，中央把繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前及未來一段時期的重點工作，把“新基建”作為我國信息技術(shù)革命的未來“升級版”。
在推進(jìn)“新基建”的同時，必須要厘清一些重要問題，才能保證“新基建”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是準(zhǔn)確定位“新基建”。既包括定義其邊界、內(nèi)涵、外延，以凝聚共識，形成合力，也包括處理好“新基建”和“老基建”的關(guān)系。二是重新審視“新基建”?！靶禄ā辈皇恰袄匣ā钡纳壈妫膊皇峭回M空出世的產(chǎn)物，更不是新的刺激擴(kuò)張性投資政策，應(yīng)考慮清楚“新基建”將來的發(fā)展方向，加強(qiáng)“新基建”與原有國家戰(zhàn)略的有效銜接。三是正確處理“新基建”。政府在“新基建”領(lǐng)域的投資一方面會帶來相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的繁榮，另一方面會對市場，尤其是民間投資帶來一定的“擠出效應(yīng)”。因此，要注意處理好“新基建”政策中“投資”和“市場”的關(guān)系。四是繼續(xù)優(yōu)化“新基建”。結(jié)合目前的國際形勢，尤其是疫情后全球化所面臨的新危機(jī)以及中國的發(fā)展路徑，加強(qiáng)研判，繼續(xù)優(yōu)化“新基建”政策，是非常必要的。
“新基建”必須冷靜推進(jìn)，不能盲目建設(shè)
蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院教授，蘇州大學(xué)東吳智庫執(zhí)行院長 段進(jìn)軍
“新基建”對于緩解疫情的負(fù)面影響有重要的作用，但是也必須冷靜推進(jìn)，不能盲目建設(shè)。要考慮以下幾個方面：
第一，要與我國區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，不能鋪攤子、遍地開花，要和重要的都市圈和城市群的發(fā)展結(jié)合起來。
第二，“新基建”要和市場需求結(jié)合起來，如果不是基于市場需求而實施，只是為了投資而投資，是對資源的巨大浪費。
第三，“新基建”建設(shè)主體必須要以企業(yè)為主，特別是要允許民營企業(yè)的進(jìn)入。
第四，“新基建”要和“老基建”結(jié)合起來，要有助于提升“老基建”的效率。
第五，“新基建”最重要的是要能夠?qū)崿F(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的賦能，比如旅游、商業(yè)，需要促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，從而推動我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
“新基建”關(guān)乎智能時代能否把握產(chǎn)業(yè)先機(jī)
廣州大學(xué)特聘教授，南方治理研究院院長 陳潭
當(dāng)下以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命方興未艾，人類正在步入擁抱智慧的智能化時代。作為緩解疫情影響的重要政策措施，能不能抓住“新基建”機(jī)遇，一定程度上關(guān)乎我們能否搶占產(chǎn)業(yè)先機(jī)。“新基建”事關(guān)發(fā)展全局的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級，是在深刻洞察和把握世界科技與產(chǎn)業(yè)變遷大趨勢基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
“新基建”建設(shè)的目標(biāo)是數(shù)字基建、智能基建、智慧基建、安全基建，必須強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的支持和引領(lǐng)作用，精準(zhǔn)支持“新基建”項目，助推創(chuàng)新和拓展新消費、新制造、新服務(wù)。“新基建”是用數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動投資規(guī)模的擴(kuò)大，提高國民經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益，將有助于克服疫情帶來的短期沖擊，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、釋放發(fā)展?jié)摿Α?
運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能促進(jìn)智慧政務(wù)、智慧健康、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展值得關(guān)注。希望通過智慧政務(wù)基建項目推進(jìn)智慧政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和高效化發(fā)展，開放和共享政務(wù)數(shù)據(jù)，大力推進(jìn)智慧政務(wù)的改造和升級。通過智慧健康基建項目促進(jìn)健康服務(wù)數(shù)字化，搭建區(qū)域醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺，向社會提供醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。通過智慧農(nóng)業(yè)基建項目大力支持農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造，培育“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用新一代信息技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營全過程智能化改造。
“新基建”為疫情防控與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)支撐和保障
武漢大學(xué)信息資源研究中心、武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授 安璐
疫情防控中，“新基建”可通過多種模式助力物資生產(chǎn)。如針對關(guān)鍵重要行業(yè)，全面收集、分析與整理相關(guān)企業(yè)的供應(yīng)鏈信息，建立供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)中心，利用人工智能技術(shù)構(gòu)建各行業(yè)企業(yè)的供應(yīng)鏈知識圖譜。針對與疫情防控相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備及物資生產(chǎn)，建立健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，科學(xué)計算并規(guī)劃未來需要生產(chǎn)的醫(yī)療設(shè)備及物資種類與數(shù)量，根據(jù)前述建立的供應(yīng)鏈知識圖譜，鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)與物資供應(yīng)，為智慧醫(yī)療提供物資保障。此外，我國應(yīng)以疫情防控為契機(jī)，提升各行業(yè)的智能化水平，推進(jìn)機(jī)器人、無人機(jī)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等智能設(shè)備和信息與通訊技術(shù)在生產(chǎn)制造、服務(wù)業(yè)（如零售、餐飲、物流）等勞動力密集產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，建立物理世界、人類社會與信息空間的有效聯(lián)接方式，通過減少物理接觸以確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
與此同時，“新基建”通過多種途徑助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的提升。例如，針對各行業(yè)及產(chǎn)品門類，建立包含先進(jìn)工藝、圖紙、設(shè)計方案、知識產(chǎn)權(quán)信息等要素的智能制造大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)智能生產(chǎn)與服務(wù)，鼓勵研發(fā)智能生產(chǎn)與服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)。利用人工智能技術(shù)，及時糾正補(bǔ)救生產(chǎn)復(fù)工中的疫情防控薄弱環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供健康安全的環(huán)境。此外，還可構(gòu)建包含市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實體和應(yīng)對策略的經(jīng)濟(jì)生態(tài)大數(shù)據(jù)中心，通過全面獲取產(chǎn)業(yè)鏈信息，規(guī)劃部署各行業(yè)及構(gòu)成要素的縱向與橫向連接，深入開展科技與經(jīng)濟(jì)信息工作和科技服務(wù)，利用供應(yīng)商尋源等途徑修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的受損環(huán)節(jié)，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險與挑戰(zhàn)。
要關(guān)注對“新基建”的政策績效評價
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、電子政務(wù)研究所所長 傅榮校
需要對“新基建”主要七大領(lǐng)域——5G基建、特高壓(電力物聯(lián)網(wǎng))、高鐵(軌道交通)、充電樁(新能源汽車)、數(shù)據(jù)中心(云計算)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的國家政策導(dǎo)向以及政策引導(dǎo)的投入績效進(jìn)行評價，防止出現(xiàn)以往新能源汽車國家政策大力引導(dǎo)、財政投入巨大但行業(yè)核心技術(shù)仍然沒有突破的產(chǎn)業(yè)政策圈養(yǎng)局面。
注意“新基建”中有關(guān)信息化與國家治理的關(guān)聯(lián)性?！靶禄ā钡闹饕獙傩允切乱淮畔⒒⒅悄芑涂沙掷m(xù)化的領(lǐng)域發(fā)展和領(lǐng)域運用，需要研究在新的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如5G基站建設(shè)）基礎(chǔ)上，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)通信高可靠、低時延、全面互通互聯(lián)的局面，進(jìn)而探討促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，以及與政府治理的互動關(guān)系。例如，如何推進(jìn)全面智慧化治理（包括國家治理、經(jīng)濟(jì)治理和社會治理）的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，如何基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新一代工業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、制造，加快我國的新型工業(yè)化建設(shè)，以及AI產(chǎn)業(yè)化與AI的全維社會應(yīng)用服務(wù)等問題。
通過“新基建”推進(jìn)社會治理數(shù)字化
陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長，西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長 張鴻
當(dāng)前，“新基建”是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌疫情防控、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的優(yōu)先選擇。我們應(yīng)當(dāng)抓住“新基建”機(jī)遇，利用數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變治理思維、強(qiáng)化科技賦能，提升社會治理效能。
一是利用“新基建”數(shù)字技術(shù)防治疫情，強(qiáng)化科技賦能。未來在社會治理中，需要加強(qiáng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控管理系統(tǒng)，讓病例信息管理、密切接觸者排查、交通工具信息追蹤等各項工作更加快速精準(zhǔn)。
二是利用“新基建”加大數(shù)據(jù)治理，提升治理效能。政府政務(wù)大數(shù)據(jù)、以及各個行業(yè)之間的實時動態(tài)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)開放共享，形成數(shù)據(jù)一體化；全局?jǐn)?shù)據(jù)匯總能從全局的視角洞察社會運行態(tài)勢和運行規(guī)律，從而及時發(fā)現(xiàn)問題，掌握發(fā)展動態(tài)，便于精準(zhǔn)管理。
三是利用“新基建”智能化采集，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。加快政府間數(shù)據(jù)以及與科技平臺大數(shù)據(jù)的智能整合與共享，可以提高決策效率和信息透明度；強(qiáng)化集約共享、協(xié)同聯(lián)動，可以有效推動業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流的整合再造，加快實現(xiàn)“大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的發(fā)展格局。
四是利用“新基建”構(gòu)建治理互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)政府與社會數(shù)字化共治。疫情倒逼數(shù)字化治理下沉到企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村，各級政府與社會各界都積極參與到疫情防控中來。政府等公共治理主體應(yīng)建立數(shù)字化治理思維，積極與市場、社會展開合作，打造多元主體合作治理的局面。
發(fā)展“新基建”、新技術(shù)需要教育儲備和工業(yè)配套
北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授 譚營
“新基建”是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從國家治理層面講，一是要有配套政策法規(guī)，“新基建”涉及很多新的技術(shù)，新的生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系、法律關(guān)系，涉及信息安全、隱私保護(hù)等，法律法規(guī)空白要及時填補(bǔ)，不合時宜的規(guī)范也要及時調(diào)整。二是要加強(qiáng)對新技術(shù)、“新基建”的監(jiān)管。
“新基建”涉及經(jīng)濟(jì)社會各個方面，是全方位的發(fā)展，需要完善教育體系、工業(yè)配套。目前我國的教育儲備比較好，基礎(chǔ)教育、高等教育都有很大的進(jìn)步，但是創(chuàng)新性尖端科技與世界先進(jìn)水平還有差距。工業(yè)體系完備、新技術(shù)能及時轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品，是決定一個國家技術(shù)發(fā)展的重要方面。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，工業(yè)配套基礎(chǔ)好，這是我們發(fā)展新技術(shù)、“新基建”的優(yōu)勢。我國產(chǎn)學(xué)研融合比較好，項目落地很快，但弱勢是基礎(chǔ)薄弱，一些原創(chuàng)性研究不足，超大規(guī)模集成電路（芯片）的研發(fā)與發(fā)達(dá)國家還有差距。發(fā)展頂尖技術(shù)，要向全世界借力，建議國家提供財政支持吸引世界各國優(yōu)秀人才，提高我國技術(shù)創(chuàng)新水平。
責(zé)編 | 《國家治理》周刊編輯部
