氫能日前出現(xiàn)在國(guó)家能源局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》（下簡(jiǎn)稱“能源法”）中，第十一章附則第一百一十五條（術(shù)語(yǔ)的法律解釋）明確：“本法中下列用語(yǔ)的含義：能源，是指產(chǎn)生熱能、機(jī)械能、電能、核能和化學(xué)能等能量的資源，主要包括煤炭、石油、天然氣（含頁(yè)巖氣、煤層氣、生物天然氣等）、核能、氫能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、電力和熱力以及其他直接或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源?！?
國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，這是首部國(guó)家層面的法律將氫能定義為能源，字少事大。一方面各界長(zhǎng)期呼聲得到落實(shí)，作為破局的標(biāo)志，氫的能源地位在頂層設(shè)計(jì)中得以固化；另一方面，“一筆帶過(guò)”的氫能顯示出國(guó)家層面涉氫政策和規(guī)劃仍存空白，各方意見(jiàn)似乎并不統(tǒng)一，如何通過(guò)更多指導(dǎo)性條款使氫在現(xiàn)代能源體系中更好發(fā)揮作用，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為氫能入法
將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生積極影響
各類企業(yè)是國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要參與者和推動(dòng)者，氫能在《能源法》中被明確為能源，不少企業(yè)表示這將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極影響。
法國(guó)液化空氣集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，這將加速氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和商業(yè)化進(jìn)程。
江蘇國(guó)富氫能技術(shù)裝備有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、副總經(jīng)理魏蔚認(rèn)為，這讓先驅(qū)者有了奮斗的目標(biāo)，必將促進(jìn)國(guó)家能源主管部門關(guān)注氫能的作用并思考?xì)淠茉谀茉粗械牡匚?，進(jìn)而制定更加具體詳細(xì)的政策、法規(guī)和管理制度。
上海重塑能源科技有限公司表示，氫能入法標(biāo)志著氫能正式成為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，將推動(dòng)我國(guó)強(qiáng)化車用氫能技術(shù)研發(fā)，加快氫能制取、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加注及安全方面技術(shù)研發(fā)，完善氫能產(chǎn)業(yè)體系。
頂層設(shè)計(jì)再獲突破
將推動(dòng)氫能規(guī)劃出臺(tái)
全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席萬(wàn)鋼曾在此前表示，“建議國(guó)家要把氫能納入國(guó)家的能源戰(zhàn)略體系，明確氫能在能源體系當(dāng)中的定位”。
事實(shí)上，只有明確了氫能的能源主體地位，相關(guān)工作的推進(jìn)才更順暢。本次《能源法》將氫能列為能源，解決這個(gè)困擾業(yè)界多年的難題，從這點(diǎn)來(lái)看，這一事件意義可謂重大。
《能源法》第二十五條〔全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃的編制〕中提到，全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委組織編制和實(shí)施。這為下一步制定、實(shí)施全國(guó)性氫能規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。
因國(guó)家規(guī)劃尚不完備，各地氫能發(fā)展先行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有30多個(gè)地方政府發(fā)布?xì)淠芤?guī)劃及政策，但令人擔(dān)憂的是，同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍，容易導(dǎo)致資源低效配置，且部分技術(shù)路線存有爭(zhēng)議，完善的國(guó)家氫能規(guī)劃急需出臺(tái)。
《能源法》第二十七條〔地方能源規(guī)劃的編制〕明確，省級(jí)能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃相銜接。這為統(tǒng)籌各地氫能發(fā)展提供了保障。國(guó)家氫能規(guī)劃的出臺(tái)，有望實(shí)現(xiàn)各區(qū)域結(jié)合本地資源稟賦和國(guó)家氫能戰(zhàn)略有序發(fā)展氫能，有助于區(qū)域協(xié)同發(fā)展和資源高效利用。
多重跡象表明，國(guó)家層面氫能規(guī)劃已在相關(guān)部門考慮范圍內(nèi)。
國(guó)家發(fā)展改革委、司法部3月11日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕379號(hào)），其中提到：促進(jìn)能源清潔發(fā)展。研究制定氫能、海洋能等新能源發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和支持政策。
而4月15日發(fā)布的《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能綜通新能〔2020〕29號(hào)）中也出現(xiàn)“氫能”，要求結(jié)合儲(chǔ)能、氫能等新技術(shù)，提升可再生能源在區(qū)域能源供應(yīng)中的比重。
國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，《能源法》寫(xiě)入氫能已傳遞出積極信號(hào)，國(guó)家氫能規(guī)劃的出臺(tái)令人期待。
明確歸口部門
有望完善氫能監(jiān)管體系
長(zhǎng)期以來(lái)，氫能產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的發(fā)展受制于多部委管理體系，特別是在制氫和加氫站建設(shè)審批方面，阻力巨大。監(jiān)管職責(zé)交叉和缺位同時(shí)存在，歸口部門不清是主要原因。
根據(jù)《能源法》第十六條〔監(jiān)督管理〕，應(yīng)由國(guó)家能源局和縣級(jí)以上地方能源部門分別對(duì)全國(guó)和本地能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，這無(wú)疑確認(rèn)了氫能的法定主管部門，有助于破解當(dāng)前氫能監(jiān)管體系中九龍治水、職責(zé)不清的困境，有助于氫能以能源的身份在多個(gè)環(huán)節(jié)獲得適宜的監(jiān)管機(jī)制，也有助于各地監(jiān)管模式的統(tǒng)一。
對(duì)此，清華大學(xué)教授、國(guó)際氫能協(xié)會(huì)副主席毛宗強(qiáng)認(rèn)為：氫能列為能源后雖不會(huì)降低涉氫環(huán)節(jié)審批、監(jiān)管等方面的要求，但如果涉氫環(huán)節(jié)審批、監(jiān)管程序和標(biāo)準(zhǔn)明確并公開(kāi)后，就會(huì)方便涉氫單位的申請(qǐng)和獲批，也有利于審批人員的工作。
國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，歸口部門從法律層面給予明確，向建立完善而嚴(yán)格的監(jiān)管體系邁出堅(jiān)實(shí)一步，有望使氫能相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展時(shí)有據(jù)可循、更加規(guī)范，從而提高效率，并提升行業(yè)整體的安全性。
氫能優(yōu)勢(shì)明顯
可與多種能源實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換互聯(lián)
《能源法》作為涵蓋各種能源的根本大法，編制目的之一就是加強(qiáng)能源各品種間的協(xié)同互濟(jì)和優(yōu)化整合，氫能可與多種能源實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換互聯(lián)，這一優(yōu)勢(shì)將使其在現(xiàn)代能源體系中發(fā)揮重要作用。
作為二次能源的氫可由多種能源制取，便于與電能實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)換，同時(shí)還可作為多種燃料直接使用。氫能進(jìn)入能源體系將可聯(lián)通多個(gè)能源圈（電力、熱能、燃料等），深刻影響未來(lái)能源生產(chǎn)和供應(yīng)的格局。氫能可為電力系統(tǒng)帶來(lái)更大靈活性，電氫耦合體系將為現(xiàn)代能源系統(tǒng)提供強(qiáng)大支撐。
圖1 氫能和電能結(jié)合共同構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾鳴強(qiáng)調(diào)，相比氫能本身，氫能與其他能源之間的相互轉(zhuǎn)換意義更為重大，能使綜合用能成本降低、綜合的用能效益提高，并改善對(duì)環(huán)境的影響。
國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)注意到，《能源法》強(qiáng)化了可再生能源地位并強(qiáng)調(diào)能源低碳發(fā)展。“可再生能源”出現(xiàn)24次，“低碳”出現(xiàn)10次，重視程度可見(jiàn)一斑，而氫能被普遍認(rèn)為將在這兩個(gè)領(lǐng)域扮演重要角色。
優(yōu)先發(fā)展可再生能源必然涉及到大規(guī)模消納問(wèn)題，目前來(lái)看，氫能是未來(lái)最有希望實(shí)現(xiàn)低成本、長(zhǎng)周期儲(chǔ)能的技術(shù)，在季節(jié)性調(diào)峰方面優(yōu)勢(shì)明顯，將成為促進(jìn)可再生能源消納的優(yōu)選方案之一。
國(guó)際可再生能源署通過(guò)深入研究張家口能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題，提出通過(guò)加大氫能和電能利用來(lái)實(shí)現(xiàn)張家口更高份額可再生能源占比，據(jù)其測(cè)算，2050年張家口可再生能源發(fā)電占比可以達(dá)到90%以上。
曾鳴認(rèn)為，把可再生能源轉(zhuǎn)換成氫能，加大可再生能源有效利用的比例，是二者協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
在能源低碳發(fā)展方面，國(guó)內(nèi)控制溫室氣體排放依然面臨較大壓力。國(guó)家發(fā)改委能源所、國(guó)家可再生能源中心最新發(fā)布的《中國(guó)可再生能源展望2019》中對(duì)比了不同場(chǎng)景下2018年至2050年能源CO2排放總量，現(xiàn)有國(guó)家政策場(chǎng)景相較溫升低于2℃的場(chǎng)景仍高出18%。
圖2 2018-2050年間兩種場(chǎng)景下能源領(lǐng)域CO2排放量對(duì)比
氫能在能源脫碳領(lǐng)域作用巨大，不僅可擴(kuò)大可再生能源比重、提高電氣化水平，在一些高耗能工業(yè)領(lǐng)域深度脫碳中也有相當(dāng)?shù)臐摿?。歐洲國(guó)家碳減排行動(dòng)積極，氫能作為必要手段也得到高度重視，歐盟日前發(fā)布2×40GW綠氫行動(dòng)計(jì)劃，將幫助歐盟年減排二氧化碳約8,200萬(wàn)噸。
國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，氫能的諸多優(yōu)勢(shì)使其在我國(guó)現(xiàn)代能源體系中不可或缺，氫能價(jià)值會(huì)在持續(xù)推進(jìn)的能源革命中逐步得到確認(rèn)，《能源法》中列入“氫能”或許只是一個(gè)開(kāi)端。
來(lái)源：氫能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)、綠能智庫(kù)
